促进创业创新

忽培元　张昌彩　吴思康　王西星

推动大众创业、万众创新，是国家着眼经济提质增效、适应发展新常态作出的重大抉择。深圳积极响应国家号召，坚定实施创新驱动发展战略，努力打造大众创业、万众创新新引擎，有力推动了创新驱动发展。2015年上半年深圳经济增长8.2%，以技术创新、商业模式创新等为核心要素的创新型经济实现较快增长，其中七大战略性新兴产业增加值增长11.6%，对经济增长贡献率超过50%，成为发展主引擎。目前深圳高成长性的企业超过3万家，其中销售额超亿元达到1200多家。在全国经济下行压力较大的情况下，深圳保持经济较快增长和创新活力不断增强的态势，得益于大众创业、万众创新汇聚的强大动力。深圳的做法和经验，对全国打造大众创业、万众创新新引擎具有重要的启示意义。

一、主要做法

深圳充分发挥政府服务支撑作用，积极推进创新、创业、创客、创投“四创联动”，促进了大众创业、万众创新生动局面的快速形成。其主要经验和做法有：

一是主动顺应创客发展新潮流，加快打造一批国际化创客机构。以世界发达地区创客发展为标杆，制定实施促进创客发展的政策措施和三年行动计划，高起点搭建平台载体，推动高质量、高水准的创新创造，努力打造国际创客中心。

着力建设各具特色的国际化众创空间。坚持优势互补，错位发展，打造一批特色创客平台。中科创客学院致力于引进国际先进创客教育体系，推进创客教育、创新交流等，把“蝌蚪”培育成“青蛙”，学院成立不足8个月时间，已吸引了全球66名创客和26个项目入驻。国际创客中心致力于培育创客形成“创意→产品→消费者”的完整产业链。创客孵化基地致力于为创客提供孵化场地、技术平台、开发工具、投融资等服务。

引进最具国际影响力的创客活动。秉持包容开放、共同发展理念，加强与国际微观装配实验室（FAB LAB）合作，主动引进承办FAB2016年会，这是目前世界上影响力最大的创客活动之一。加强与麻省理工学院合作，引进建设三个FAB LAB，其中之一成为其全球旗舰。举办首届国际创客周，组织了创客高峰论坛、全球创客马拉松（公开赛）、深港（国际）青年创客营等14项活动，吸引了210个海外创客团队、60个国际机构，有26万多人次参加。

举办全世界最大的创客DIY聚会。柴火空间承办的制汇节（Maker Faire），在深圳连续举办三届，吸引世界各地几千名创客参加，成为全球最大的创客盛宴。依托高交会、文博会等国际性展会，组织创新创业创客大赛，交流草根创新经验，对接创客项目，激发大众创业热情。

二是聚焦创新创业中的突出问题，全方位降成本、破障碍。

针对创业中存在的成本高、流程多、融资难等实际问题，多管齐下，为创新创业“减负担”“舒筋骨”。

注重“补”。在居住方面，对符合条件的人才给予租房补贴或提供公租房，本科、硕士、博士毕业生可分别获得6000元、9000元、12000元/人的年租房补贴；在办公方面，对经认定的创新型企业，适度减免其场地租金和互联网设施使用费等。对高校毕业生自主创业的，给予专项资金资助。

着力“改”。针对制约创新创业的制度障碍，强力推进以营业执照为中心的商事登记制度改革，建立了营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证和社会保险登记证“五证合一”模式，实现“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、五证同发”，推行全程电子化登记模式，探索推进“一证一号”，大大便利了创业者。

强化“投”。着力发展创投机构，支持其为创新创业服务，破解融资难等问题。出台促进股权投资基金业发展的若干规定，推动各类金融机构快速发展，VC/PE机构数量达1.5万家、注册资本超过1.1万亿元。创投支持创新创业效应凸显，深圳创新投资公司投资企业548家，其中97家上市；高新投资公司为1.9万家初创期科技企业提供2100多亿元担保服务。加快发展创新金融，推动设立前海微众银行，解决创业者小额贷款需求；设立前海股权交易中心，为创新创业提供定制化金融解决方案；探索设立深圳创客基金，打造国际化众筹服务平台。

三是围绕大学生等重点群体，开展一站式创业辅导。大学生是最具创新创业热情和潜力的群体。紧紧围绕大学生创新创业需求，提供精准服务，助力创业之路走稳走远。

推广全覆盖的大学生创新创业课程。支持高校将创业教育融入人才培养体系、开发创业课程，覆盖大学本科和研究生教育全过程。深圳大学将课内“创新研究短课”和课外“聚徒教学”相结合，实施四年一贯制创业教育与训练，低年级开设以培养创业意识为主的“兴趣引导课”，中年级开设以创业基本知识为主的“通识课”，高年级开设以创新创业前沿实用知识为主的“专长课”。深圳职业技术学院成立创业学院，通过实施“主干专业+拓展专业”学习模式，打造创新创业“梦工厂”。

建立“教练式”导师制度。深圳市全市成立了超过1万名具有丰富经验和创业资源的企业家、投资者、专业人士组成的创业导师团、志愿服务队，采取个性化、定制化方式，提供创业辅导、实训孵化、项目推介、补贴申报、法律维权、政策咨询等全程辅导。深圳大学毕业生沈沾军通过创业辅导，成立深圳思路飞扬公司，自主研发的视讯阅读机深受市场欢迎。深圳呼噜科技有限公司创始人王磊，在导师指导下，成功研制世界上第一款智能睡眠眼罩，并得到了投资机构的高度关注。

试点建设社会化创新创业辅导中心。注重发挥社会力量的作用，探索设立创新产业辅导中心，通过举办创新型中小企业家成长训练营、创新创业研修班等，支持开展面向各类群体的创新创业辅导，形成全社会共同推进创新创业格局。

四是建设面向大众的科技服务“超市”，为草根创新提供强力支撑。借鉴商品超市理念，围绕创新创业中研发、成果转化、金融等需求，在创新集中地区设立科技服务“超市”。

服务对象开放式。超市服务对象包括孵化器和科技园区各类企业，以及所有通过自愿登记的科技型中小企业，覆盖范围达几十万户企业，每年提供数百万次服务，为众多企业解决了创业中的难题。

服务内容链条式。紧紧围绕创新创业需求，引进开发了研发服务、检验检测、知识产权、成果转化、科技中介等一批专业服务，并提供名录展示、供需匹配、交易撮合、定单管理等配套服务。目前，南山科技服务超市已发展11大类共490家科技服务产品供应商。

连锁服务网络化。在15个孵化器园区设立直营网点，发展了13个加盟网点，同步打造科技服务网上超市，实现线上线下互动，为创新创业提供便利。

二、几点启示

深圳积极推进大众创业、万众创新，探索了一些有效做法，取得了明显成效，既为本市创新驱动发展注入了强大动力，也为其他地方推动“双创”提供了借鉴。

第一，注重创客、创新、创业、创投“四创联动”。创客的出现，是新时期草根创新创业的一大新生事物。在创新创业链条上，创客是主体，是充满创意并付诸实施的群体；创新是创客的典型特征，也是创客实现创意的重要手段；创业是创客的重要目标，是创新成果的运用和产业化；创投是解决创新创业者资金瓶颈的关键。这四者相互联系、相互促进，共同发力，释放促进经济发展的巨大潜能。在以前，这几个要素相对分离，甚至出现“孤岛”。比如，由于创投机制的不完备，使创新创业难以顺利推进。深圳聚焦创新创业重点环节，坚持多管齐下、联合施策，打破了“肠梗阻”，强化了互动联动，实现了各要素充分聚合，逐步形成以创客为引领、创新为手段、创业为目标、创投为纽带的新型创新创业格局，促进了产业链、创新链、价值链、资金链“四链融合”，使创新创业效率更高、效果更好。深圳的实践表明，“四创联动”是新常态下打造经济新引擎的重要举措，是破解制约创新创业障碍的有效途径。

第二，注重推动与时代发展相适应的创新创业。创新创业与时代发展紧密相连。在改革开放初期，我国的创新创业主要聚焦于传统产业和传统产品，以满足基本需求为主。进入新世纪新阶段，在信息技术的推动下，创新创业具有明显的时代内涵和特征，突出表现在“互联网+”等领域。特别是，随着居民消费升级进入加速期，消费需求更加多元化、个性化，催生电子商务等新产业、新产品、新业态和新商业模式不断涌现。深圳牢牢把握这些新变化新趋势，引导创新创业群体以市场为导向，突出互联网技术、商业模式等创新和应用，突出跨界融合发展，实现了更高水平、与时俱进的创新创业。深圳的实践表明，推动“互联网+”等与时代发展相适应的创新创业，不仅具有广阔的市场前景和发展空间，而且有助于我国经济提质增效和转型升级。

第三，注重搭建高质量平台和提供精准服务。创新创业是市场化程度非常高的一项活动，必须充分尊重市场规律，让市场发挥决定性作用。同时，快速形成大众创业、万众创新的新局面，必须在完善市场机制基础上，更好发挥政府作用，为创新创业提供优质环境。深圳坚持有形之手和无形之手共同发力，紧紧围绕创新创业需求，通过搭建一批平台载体，组织开展丰富多彩的创业活动，为创新创业提供广阔空间；通过创新科技服务理念和方式，为大众创业提供有力支撑。深圳的实践表明，政府在创新创业中不能“缺位”，更不能“越位”，要发挥好政府搭建平台和服务支撑等作用，营造良好环境和氛围，推动创新创业蓬勃兴起、持续发展。