做大做强中非基金加大对非投资合作支持力度

唐　元

中非基金（全称“中非发展基金”），是我国政府2006年宣布设立的股权投资基金，旨在按照“自主经营、市场化运作、自担风险、保本微利”方式，鼓励和支持中国企业“走出去”开展对非投资合作。中非基金自2007年投入运营以来，把优强中国企业和非洲项目连接起来，已成为“中国企业对非投资的主力平台”，为贯彻中央对非政策、巩固中非友谊、增进政治互信发挥了积极作用，在助力对非合作提质升级、支持非洲发展的同时，实现了自身的良性发展，蹚出了一条以市场化方式实现国家战略的路子，表明中央设立中非基金的决策是正确的，是符合中非战略合作实际的。在当前鼓励企业走出去、加快实施中非合作的新形势下，建议进一步做大做强中非基金，使其在推动中非投资合作中发挥更大作用。

一、中非基金效果显著

中非基金是中非合作论坛的产物，是我国推进对非务实合作的重要举措。根据国务院批复的《中非基金组建方案》，中非基金要体现国家战略意图，与对非财政、金融支持政策形成互补，对投资非洲的企业及项目投资参股，帮助企业解决资本金不足问题，也为企业提供咨询服务。中非基金资金规模为50亿美元，由开发银行承办。其中一、二期共30亿美元已到位，并已全部承诺投资，三期20亿美元资金方案已落实，待国务院批复。

中非基金运行8年多来，紧紧围绕国家发展和外交大局，积极作为，做了大量卓有成效的工作：

一是投资了一批关系国家能源资源保障的项目。涉及铁矿100多亿吨、铜700多万吨、铂金488吨（超过我国资源总和）、黄金1400多吨以及铀、钴、锆钛砂等战略性矿产资源。

二是参与投资了一批基础设施项目。包括开发区、港口、航空、远洋航运和发电等项目。其中，参与投资建设的埃及苏伊士经贸园区项目，吸引的中方企业投资占我对埃投资的70%以上；参与投资建设的加纳电厂，装机容量占该国发电装机的20%，极大地缓解了该国电力短缺局面。

三是投资了一批社会影响面广的项目。这些项目主要是广播电视传媒项目和农业项目，涉及范围广、社会影响大，对于传播中国文化、加深民间友谊，起到了很好作用。比如，投资的四达时代数字电视项目，已在非洲十几个国家落地，覆盖6000万电视人口，广泛传播中国文化，扩大了我国影响力；投资的坦桑尼亚10万亩剑麻项目，带动当地近2000人就业，受到广泛称赞。

四是引领对非产能合作。中非基金积极参与我国优势行业对非产能合作投资。8年来，累计在水泥、玻璃、机械、汽车、家电等行业投资超过了4亿美元，引导企业投资30亿美元，形成年产重型卡车1.3万辆、空调30万台、冰箱60万台、电视40万台、水泥160万吨的生产能力，在拉动当地经济发展、解决就业、扩大出口等方面发挥了重要作用，被非洲领导人誉为支持非洲国家工业化建设的典范。

五是引导中国企业抱团赴非投资。中非基金发挥对非投资综合平台优势，引导在非中国企业合力开拓非洲市场，避免恶性竞争，维护了国家整体利益。例如，协调河北钢铁与俊安集团组成中方联合体，成功降价30%收购储量2亿吨的力拓南非Palabora铁矿项目，一举节省收购成本3亿美元。

中非基金运行8年多来，累计对分布在35个非洲国家的83个项目承诺投资31.62亿美元，已经出资23.56亿美元。这些项目全部实施后可带动中国企业对非投资约160亿美元，带动非洲国家出口20亿美元、增加税收10亿美元，解决当地100万民众就业，在提升我国对非洲国家影响力、巩固中非传统友谊、增进政治互信中发挥了重要作用。8年来，中非基金自身也在不断锤炼中迅速成长，积累了项目投资相关的前期开发策划、可行性研究、价值评估、法律法规、财务顾问、建设运营、投后管理和退出机制等全流程经验，锻炼和培养了一批适应高水平对外开放要求的专业化团队，建立了丰富的非洲项目渠道和公共关系资源，储备了一批“三网一化”、产能合作项目。目前，中非基金形象已在非洲深入人心，成为中国与非洲项目投资和企业合作不可或缺的平台，具备了发挥更大作用的能力。

当然，中非基金在发展过程中也面临一些障碍和问题。一是资金规模有限。目前仅有50亿美元，面对众多的对非投资合作项目资金需求，已经捉襟见肘，在今后中非投资合作规模迅速扩大的新形势下，基金供需缺口更大。二是投融资方式受限。按照有关规定，中非基金需要与中资企业一起捆绑投资，使得中非基金不能独立把握一些有价值、国家急需的投资项目，影响了基金战略效益和财务效益。三是对非政策分散。目前对非政策资源和资金渠道趋于多元化，但未能形成合力。

二、做大做强中非基金十分必要

加强对非投资合作是当前和今后一个时期我国外交外经领域的一项重大战略，做大做强中非基金，对于加大对非投资合作力度，不仅重要，更显必要。

一是有利于提升中非政治互信。非洲是发展中国家“大票仓”，也是我传统友好区域，在国际事务中对我支持作用巨大。借助中非基金平台，加大中非企业合资合作力度，促进中国企业在非洲扎根，与当地政治、经济深度融合，有利于建立起“你中有我、我中有你”的利益共生关系，有利于增强非洲自我发展能力、加快非洲国家发展，有利于夯实中非政治互信的基础、培养政治外交战略合作关系。

二是有利于中央对非投资目标的实现。中非间经济互补性极强，非洲既是我不可或缺的海外资源基地，也是我优势产业转移的重点地区。目前我国对非投资年均约为30亿美元，仅占非洲吸引外资的5%左右，与我国同期对非2000多亿美元的贸易规模极不相称。为此，中央提出到2020年我对非投资存量要达到1000亿美元的目标，而2014年底仅为323.5亿美元，实现上述目标的难度很大，必须充分发挥中非基金投融资平台作用，引导和带动企业大规模对非投资。

三是有利于国家对非“三网一化”、产能合作等重大战略的实施。非洲目前总体上处于工业化起步阶段，电力、通信、交通等基础设施非常落后，加快基础设施建设、吸引产能转移是非洲各国的当务之急。中央提出的中非投资合作以“三网一化”和产能合作项目为重点，是切合中非实际的重大决策。这些项目初步匡算需要1800多亿美元，具有资金需求大、回收周期长、短期难以见效的特点，需要中非基金作为国家政策性抓手，与企业合资合作分担投资风险，并发挥协调作用，以确保国家重大对非合作项目顺利实施。

四是有利于规避中国企业对非投资风险。随着国内经济结构调整升级，我纺织、家电等传统优势行业产能向非洲转移是大势所趋。当前这些行业及企业具有走向非洲的冲动，但对非洲普遍缺乏了解，尤其缺乏企业在非洲运营管理的经验。中非基金作为政策性投资基金，可发挥政府与企业桥梁作用，为企业提供信息资讯和业务咨询，规避投资风险，同时发挥协调作用，避免恶性竞争。

三、政策建议

中非基金在我国对非投资合作中作用明显，做大做强中非基金意义重大。建议采取切实有效措施，鼓励中非基金发展，使其更好地发挥政策抓手功能，在中非全面战略性合作中发挥更大作用。

（一）扩大中非基金资金规模。为满足“十三五”中非合作国家战略的需求，据估算，中非基金规模应达到300亿美元为宜。建议采取由国家开发银行向外储发行特种债券筹资或由外储直接注资等方式，将中非基金规模由目前的50亿美元提高到300亿美元。

（二）在投资运作层面给予中非基金更大灵活性，提高资金运营效率。一是允许中非基金自主选择国家战略急需、具备经济效益的项目，先行投资，将项目培育成熟后，再引入中国企业“接盘”。二是鼓励基金创新投资工具，通过债务型融资工具等，支持我国在非投资企业发展。

（三）给予中非基金更多政策支持。一是对中非基金与中国企业投资在非项目生产的产品给予进口配额支持。二是中非基金投资项目的母体企业在国内上市时，豁免中非基金的国有股转持义务，提高中非基金的投资和退出效率。三是将对非援助等鼓励措施和优惠政策与中非基金投资结合起来，为重点投资项目提供综合配套服务体系。