推动大众创业

伴随着我国经济发展进入新常态，一些潜在风险和挑战渐渐浮出水面，一些新矛盾、新问题日益显现。推动大众创业、万众创新，就是为了解决新矛盾、应对新挑战的需要。

(一)推动大众创业创新是稳增长的需要

改革开放以来，我国经济保持了三十多年的高速增长。但是近几年来我国经济增长持续下行。2014年GDP增长率为7.4%，创下1991年以来最低水平。2015年一季度经济下行压力继续加大。根据国家统计局数据，2015年一季度GDP同比增长7.0%，环比增长1.3%。GDP同比增速较去年四季度下滑0.3个百分点，环比增速跌至2014年以来最低水平，显示国内经济下行压力加大。3月工业增速跌至5.6%，跌至亚洲金融风暴以来的新低。“三驾马车”全面减速。从投资看，2015年一季度，全国固定资产投资累计增长13.5%，同比下滑4.1个百分点。其中房地产投资增速仅为8.5%，同比下滑8.3个百分点。由于人口结构拐点和供给严重过剩，一季度全国商品房销售面积同比下降9.2%，其中住宅销售面积下降9.8%。全国商品房销售额同比下降9.3%，其中住宅销售额下降9.1%。一季度房地产开发企业资金来源全面恶化，资金到位同比负增长2.9%，这是2011年以来的历史新低，而房屋新开工面积增速同比下降，这意味着短期内地产投资增速难以止住下滑势头。一季度制造业投资增长11%，增长率仍维持下滑趋势，整体经济低迷和产能过剩问题仍在制约企业投资意愿。尽管基建投资增速一季度已升至22.8%，但也无力支撑地产投资大幅下滑对整体投资的拖累。从消费看，2015年一季度，社会消费品零售总额增长10.6%，同比下滑1.4个百分点。其中，限额以上单位消费品零售额仅增长7.8%。从进出口看，2015年一季度进出口总额同比下降6.0%。其中，出口增长4.9%，进口下降17.3%。3月份进出口形势进一步恶化，进出口总额同比下降13.5%，其中出口下降14.6%，进口下降12.3%。

把我国经济增长率稳定在中高速水平，是我国保持经济社会持续稳定协调发展、实现全面建成小康社会目标的必要前提。而推动大众创业、万众创新，是稳增长的重要手段。创业创新活动可以为社会积极创造新产品、新价值，从而推动社会经济的发展。而在经济发展的条件下，投资活动、消费活动也更为活跃，这也在一定程度上会推动创业创新活动的活跃。因此，创业创新活动与经济发展之间是相辅相成、互相促进的。从现实来看，创业活动的活跃程度也始终是经济发展的“晴雨表”。与经济繁荣相伴的是新创办企业数量的增加，与经济萧条相伴的是倒闭企业数量的增加。创业创新活跃地区往往也是经济快速增长的地区，创业创新不活跃的地区同时也是经济发展相对滞后的地区。因此，要实现经济稳定增长，就必须推动大众创业、万众创新。

(二)推动大众创业创新是调结构的需要

长期以来，我国经济发展主要走粗放式发展道路。但是，随着我国经济总量的迅速扩大，资源环境约束不断加大，劳动力等要素成本快速上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继。目前我国钢铁和水泥的消费量占世界的40%和50%，对镍、锡、铝和铜的需求增长占全球消费增量的大部分。我国的煤炭消费总量排世界第一，石油消费量居世界第二。虽然我国国土辽阔，资源丰富，但是人均资源储量却居世界后列。我国资源人均储量占世界人均储量的比重，石油为11%，天然气为4.5%，铁矿石为42%，铜为18%，铝土矿为7.3%，煤炭为79%，远不能满足经济发展对资源的需求。我国经济发展对资源的巨大需求甚至使全球资源供给日显紧张。我国已经是全球二氧化碳和二氧化硫第一大排放国，经济粗放发展带来的对空气、水和土壤的污染问题日益严重。我国经济发展已经接近资源环境的极限，资源环境对经济发展的制约凸显。随着经济持续高速增长，加之计划生育政策的影响，我国一向极其丰富的劳动力资源也出现短缺。2012年我国劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人。2013年和2014年分别减少244万人和371万人，连续三年劳动力总量出现负增长。早在2004年，沿海地区开始出现“用工荒”，此后逐渐蔓延到全国。2015年一季度，我国城镇劳动力市场岗位空缺与求职人数的比率约为1.12，东、中、西部市场岗位空缺与求职人数的比率分别为1.09、1.14、1.16，各区域市场劳动力需求均略大于供给。伴随劳动力短缺的是工资成本的持续上扬。在这种情况下，传统的靠拼资源、拼环境、拼廉价劳动力来支撑经济增长的路子越来越行不通了，转变经济发展方式、实现经济结构优化升级势在必行。

推进大众创业创新是调结构的有效途径。成功的创业活动具有强烈的示范效应，当创业者发现一个新的产业机会，并且在这一行业中创造巨大价值之后，很快就会有追随者进入这一个行业。众多的创业者在同一行业内部共同开垦的结果是使得这个行业内部的细分市场越来越多，消费者的需求被深度开发，而且围绕核心的行业延伸出来很多附带的价值和需求，更多的资金也被吸引到这个行业中来。因此，创业活动对于行业的发展具有重要的推动作用。这一作用最终导致了整个国家或区域范围内的产业调整，众多有能力的个体和大量的资金不断流入新的产业，旧的产业结构被重新调整。从实际发展态势来看，大众创新创业能在互联网、智能制造等新兴产业、服务业及传统产业与新兴产业跨界融合的领域培育出新的经济增长点，催生出新的产业形态，带动传统产业转型升级。

(三)推动大众创业创新是保就业的需要

就业是民生之本。当前我国就业形势虽然总体比较稳定，但也面临较大的就业压力。一是高校毕业生就业难问题十分突出。进入新世纪以来，我国高校毕业生就业出现了前所未有的严峻形势，高校毕业生初次就业率徘徊在70%—75%之间，而20世纪90年代初次就业率都在90%以上。据有关机构调查，大学生毕业半年后，失业率仍然近10%，远高于全社会4%—5%的平均失业率。2015年高校毕业生达到749万人，再创历史新高，大学生就业面临更加严峻形势。二是我国每年需要新增1000万个以上就业岗位，才能满足新增劳动力和农村转移劳动力对岗位的需求，这对我国的就业安置工作提出了很高要求。三是经济的持续下行已经对就业形势造成冲击。2014年三季度制造业、批发和零售业和住宿和餐饮业用人需求环比分别减少5.9%、15.8%和6.5%，四季度环比又分别减少12%、11.3%和7.6%。为解决经济下行带来的产能过剩问题，国务院提出五年内压缩8000万吨钢铁产能，其中河北省唐山市承担削减4000万吨的任务，初步测算，全市完成总体削减任务后，40多万就业人员需要安置。因此，保就业仍然是当前和未来一个时期我国经济社会发展的一个重要任务。

推进大众创业创新是保就业的有效途径。一个人创业，不仅解决了自己的就业问题，而且可以带动更多的人就业。尤其是大学生具有创业创新的许多有利条件，以创业创新带动就业，既解决了大学生群体的就业，又促进了社会就业。从国际经验看，一个国家解决就业问题的主力并不是大型企业，而是中小企业尤其是小微企业。据相关调查，在就业创造过程中，就业人数在500人以上的大中型企业贡献较小，就业人数在1—19人之间的小微企业对于就业创造的贡献最大。推动大众创业、万众创新，发展小微企业，对于我国保障和扩大就业，具有举足轻重的作用。