合作机制的重大突破

1.协同和衔接机制

一是政务协同机制。建立合作经济区内肇庆—梧州官方合作的工作协调机制以及联席会议制度，对于能够明显产生正面作用的重大项目入园，简化其审核步骤，共同开发建设网络服务平台，共享有关资源、信息。加强和规范区内突发公共事件信息报告和应急处置工作，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏的响应机制，在食药管理、公共卫生、安全合作等方面深入展开合作。加强警务合作，提升社会治理联动处理能力。统一市场执法标准以及商品质量安全标准，加强联合执法以及市场监管的合作，严厉打击失信行为以及侵权违法等不良行为。完善生态环境保护机制，完善联动执法、重大事件协调处理机制。

二是政策叠加机制。肇庆、梧州两地通过系统性、整体性、协同性创新改革试验，统一规划，重点加强在产业布局、基础设施、社会事业、城市规划、土地管理、生态环境和金融创新等方面的政策衔接，将“政策叠加和先行先试”的发展原则转化成为重大平台、重大机遇、重大责任。实施全面创新改革试验，聚集有重大牵引作用的创新要素，破解制约创新驱动发展的突出矛盾，有利于充分调动各方创新主体积极性。粤桂两省（区）针对现有的相关政策，在试验区择优适用，叠加共享，确保空间布局协调、时序安排统一。并在政策叠加基础上，大胆创新、有所突破、先行先试，制定一系列新的创新性、试验性、突破性政策机制，共同规划实施一批区域重大政策和合作项目，通过政策的叠加效应和战略协同效应，为支撑经济发展和产业转型升级提供强大动力。

三是运作和管理机制。建立平稳有序的运行与执行管理机制，使组织机构平稳有序地运作和决策顺利推行，是构建试验区合作机制的重要方面。首先，以建设“一体化、同城化、特区化”试验区为目标，以市场化的运作为手段，在试验区的项目引进、建设运营、日常管理等领域，最大限度地引入社会资本，多方合作，共同建设。其次，超越两省（区）现有的行政区域管理层级，在肇梧两市试验区管委会的领导下，形成以两市为主体合作共建的决策与协调管理机制，对试验区进行直接管理、统筹协调，推进资源整合和区域合作，统筹协调解决集中于试验区建设中的重大问题。最后，建立商事登记机制，商事登记实行备案注册制，政府管理部门的职责定位为过程服务与事后监管。

四是载体共建机制。试验区是粤桂两省(区)合作的重要载体，载体共建首先是要设计出西江生态发展带和产业空间布局，形成教育、文化、金融、物流、商务与居住等功能区布局，拓展城乡发展空间及推动城乡一体化建设。第二是一体化的基础设施建设，完善综合交通运输体系，形成铁路、公路、水路相互衔接的立体式交通网络，及以航运中心建设为主的内河水运系统，实行统一的建设标准和时序，建设完善的功能体系。第三是科学布局和统筹规划供水设施，在江河沿岸增加生活用水取水点，在丘陵和山区重点加强水系与林木生态建设。第四是共建供水保障和防洪抗旱减灾体系。根据政府出台的防洪规范，努力加强江河沿岸的主体防洪工程建设。第五是共同开发能源资源，建立环保、高效、清洁的能源利用体系，完善多元化的能源输送网络。

五是建立健全以市场为导向配置资源的体制机制。更好地发挥政府的作用，使市场在资源配置中起决定性作用。促进跨区域协调发展，优化资本、金融、资源、人才等市场机制和环境。建立健全市场开放机制，着力打破市场分割，清除市场壁垒，形成统一、开放、有序的市场体系。着力优化市场准入机制，建立统一的市场准入制度，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和创新要素的自由流动和有序竞争，营造市场准入、交易、竞争、消费的良好环境。建立统一开放、竞争有序的市场体系以及公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，保障投资主体依据市场规则配置资源，实现效益最大化和效率最优化。改革区域市场监管体系，实行统一的区域市场监管制度，清理和废除妨碍区域统一市场和公平竞争的各种规定和做法，着力推进区域市场一体化进程。

六是建立利益共享与利益补偿机制。建立区域利益补偿机制，具有明显的公平性特征。利益补偿就是通过相关的制度安排，调整相关主体的利益关系来激励共用公共品的供给。跨区域协调发展，最重要的是正确处理区域间的利益关系，找到区域间的利益平衡点。为了最大限度调动双方合作的积极性，确立权责对等、收支平衡、互惠互利的指导思想，完善试验区的财政管理、运作以及利益分成机制，实现利益互补，是推进试验区发展的必要所需。一方面要探索建立跨区域协调发展的利益分享机制，对于跨区域的项目建设、产业转移、投资活动等，通过采取联合共建、股份化运作等方式和途径，进行利益分成和利益共享；另一方面要探索建立跨区域协调发展的利益补偿机制。同时，通过规范财政转移支付制度、建立区域间补偿制度和区域协调发展专项资金等方式，对周边区域在协调发展过程中的利益损失予以补偿，从而限制试验区公共资源的过度使用问题，从而促进生态环境的保护，促进试验区经济与生态的和谐发展。

【注释】

[1]参见粤桂合作特别试验区相关文件。

[2]《肇梧战略合作市长联席会议召开》，西江网，2016-6-17。

[3]参见粤桂合作特别试验区相关文件。