第二条亚欧大陆桥接通条件下西北经济区开发的投资战略研究

一、投资战略的指导思想

根据第二条亚欧大陆桥接通条件下西北地区发展战略的设想，西北经济区投资战略指导思想应该是在全国国民经济和社会发展总体战略部署的指导下，坚持改革、开放、搞活和治理、整顿的方针，通过经济体制改革，最大限度地引导资金合理投向，提高投资效益，总体比较和内部比较相结合，“跳跃性突变式发展”和“梯度推移性渐变式发展”相结合，建立和完善本地区发展极，促进区内经济的共同繁荣，为加速我国社会主义四个现代化的进程贡献力量。

二、投资战略的实施步骤

（一）大力发展交通、通讯和口岸建设

1.为使陇海—兰新亚欧大陆桥尽快形成相当的运输能力，分流西伯利亚大陆桥的货运量，增加本经济区内经济效益，在北疆铁路与原苏联上西铁路接轨，加强与西欧、东欧和原苏联的经济贸易交往的同时要加速南疆铁路建设，早日恢复“古丝绸之路”的南道，沟通伊斯兰之路，打通南下中东和北非市场的门户，拓展本区向西开放的范围。通过与西欧、东欧、原苏联、中东、北非地区的经济贸易往来，扩大西北地区在西太平洋经济圈进出口贸易总量中的份额。

2.统筹配套，建设好沿线内陆口岸和参股建设好大陆桥东西两端桥头堡口岸，不仅为本经济区进出口贸易服务，而且要为全国和国际货运提供优良服务，以期获得较高的经济效益。亚欧大陆桥是西北经济区与中东、北非、欧洲和原苏联联系的纽带，口岸的选址及口岸的发展，直接影响陆桥开通后的这种关系。因此，车站的选址应打破固有的模式（即口岸一定在边境附近的城市），而应以陆桥沿线中心城市、国家的已开放口岸及能为整个西北经济区的开发便利为前提条件。这样，乌鲁木齐、兰州、西安等中心城市都应成为口岸。加速建设或改、扩建这些口岸的基础设施，例如现代化集装箱火车编组站、国际机场，以及与其相适应的仓储、包装设备、加工作业区等尽快列入投资的重点项目，使仓储、加工、运输一体化，形成一个对外商品进出口的贮存、加工、运输流水化体系。靠交通起家，争取在较短时间内实现经济起飞。此外，要达到东西双向开放的目的，全区统筹，各省区参股建设东西两个桥头堡口岸。西部为阿拉山口，东部为连云港和石臼所港，并与有关单位和省区订好合同，使口岸的使用权与投资额紧密挂钩，以增强投资的主动性，提高投资的经济效益和社会效益。

3.改造现有铁路、铺设复线，扩大运输能力。据有关部门匡算，第二条亚欧大陆桥接通后，运输总量将超过十二万国际标准集装箱。过境货物的增加无疑会给陆桥沿线带来大量的收入，但同时也将挤占国内货运量。当前本区向西的运力还有一定余地，但终究有一定限度。基于这种情况，必须要对现有铁路进行改、扩建，将宝鸡至阿拉山口的单线改成复线；并且在沿线口岸设计建设专门的集装箱运输场，扩大运输能力，为本区发展经济服务，为吸引世界货流服务。

4.建立区内立体交通运输体系。接通亚欧大陆桥的目的不只是发展运输吸引世界货流，最重要的是怎样利用陆桥优势，开发我国西北经济区。因此，要合理配置铁路支线，大力发展区内公路运输网和发展空运，形成铁路、公路、航空立体交通运输体系，像人体内的经络和血管一样，延伸到经济区内各个经济层次，为在区内低层次二元经济结构内建立一个融合层，打好交通基础，使现有的低层次二元结构的恶性循环，向高层次的工农结合型二元结构的良性循环过渡，使大陆桥的开发作用由线到面。

5.发展通讯、邮电，建立科技、经济、金融、贸易信息处理系统，建设良好的区内信息网络和现代化的国际通讯、邮电设施。西北经济落后的原因是多方面的，但通讯、邮电事业不发达，各种信息不灵，在有计划的商品经济条件下，使西北经济的发展与全国特别是与沿海地区相比至少慢“半拍”。因此，在新大陆桥接通后，为尽快发展本区经济，必须尽快建设快捷、畅通的通讯、邮电和信息传递、信息处理系统网络。目前，在通讯上要扩大各大中心城市和重要工业区及工业加工区的程控电话，并建立国际线路。建立健全县以上城市及工业区的电传、电报设备，使信息处理电脑化。这样，便可以吸引外商和沿海地区企业来西北经济区投资，扩大本区对外经贸及科技交往，引进适用的国内外先进技术和设施，使国内外经济、科技信息对本区经济开发产生重要的借鉴作用。

（二）大力发展外贸，以外贸促外经，促内贸，促生产

1.开拓国际市场，开办一些以外向型经济为主的企业，面向国外市场组织生产，使西北经济区特别是中心城市成为国内外两个扇面，进行经济技术双向辐射的枢纽。首先支持出口创汇企业发展生产，并以发展对外贸易为前提，以国际市场为目标，迅速调整生产结构和生产方向。利用本区丰富的自然资源和国内外先进技术，联合发展对外贸易，包括边境贸易、对等贸易、一般贸易。

在对外贸易方针上要始终以出口导向为主，进口替代为辅。以出口导向为主，要求本区面向国际市场，参与国际交换和国际竞争。也就是说，通过扩大对外贸易，积极大胆利用外资、引进先进技术和科学管理，不仅可以提高本区的先进技术装备水平，解决区内优质原材料不足，为扩大出口创汇和提高出口商品竞争力创造条件，而且可以不断提高新技术的传导机制作用，带动区内整个工业部门技术水平的提高，加快本区经济的发展。同时，又要实行以进口替代为辅。这是因为：本区社会生产力发展水平较低，出口商品缺乏一定的竞争力，商品不可能全部出口；减少进口，可以节省大量外汇；实行进口替代可以提高引进设备的国产化水平。国际市场是买方市场，贸易保护主义严重，竞争激烈，受资本主义经济周期的影响，供求时起时伏，金融动荡不定，当国际市场不景气时，国内市场具有更大的回旋余地，可减少国际市场的冲击。只有这样，才能使西北经济区特别是中心城市真正成为国内外两个扇面进行经济技术双向辐射的枢纽。在对外贸易方式上，可采取区域共同体的模式，统一对外，增强对外应变能力，保护本区的经济效益。因此，除在区内建立类似“外贸行业公会”和“进出口会议”等组织，协调、监督和审议进出口对策外，还应以立法形式建立或完善有关制度。例如建立优待出口企业的贷款制度、利率制度、保险制度以及为鼓励企业出口建立出口振兴税制、区内使用口岸优惠制度等。

通过国际市场的开发和利用，本经济区的发展应面向全国和世界市场，特别是原苏联和东欧市场以及伊斯兰市场。具体应注意如下内容：

（1）多元出口结构与多元出口市场结构相结合。由于本经济区资源初级产品的加工深度不够，所以在发展外向型经济初期，本区应采取出口市场多元化结构，即向欧美市场出口劳动密集型产品，向西亚、北非、原苏联、东欧市场出口纺织、轻工和资本、技术密集型产品。

（2）调整出口产业结构，为不断优化出口商品结构创造条件。本区调整出口产业结构的目标，应当着眼于国际市场的需要，根据国际市场的需求变化而变化。一要建立二元经济结构的融合层经济。本区目前的经济结构现状是嵌入式的现代化的中央直属企业与周围地区的传统经济相游离，出现一个断裂层，因而二者之间缺乏内在的经济联系。主体企业既不能与当地传统经济发生密切的经济协作关系，又缺乏相关行业集聚而产生的外部经济，是低层次二元结构。因此，要在二元经济结构中加入一层融合性经济，消除二元经济结构的隔膜。具体地说，应该以多种形式发展多重所有制结构的高技术性加工工业、辅助性工业、日用品工业、手工业、服务业等行业。这种融合经济层以社会主义中小企业为主体，辅之以个体经济企业和有限的私人资本主义经济企业，这样可以为骨干企业提供辅助性加工、生活服务的协作，增强外部经济性；可以利用本区的资源优势，直接带动中央直属企业周围地区低层次产业的发展；减少消费品从区外的调入，缓解国家对西北财政补贴资金的逆向流动；培养区内有现代商品生产意识，掌握商品生产技术的经理人员和技术工人队伍。从根本上调整本区出口商品的产业结构。二要依靠技术进步，积极大胆地利用外资，引进国外先进技术，对传统的产业设备进行技术改造，并进一步调整提高工业生产内部各个环节的工艺技术水平和生产配套能力，提高现有设备的利用率。同时，要在产品的深加工和精加工这个薄弱环节上下狠功夫，以提高出口商品的质量和档次，特别要注意提高机电产品的出口比重。三要按“贸工农”方针，合理调整农业内部的产业结构。应当调整种植业内部粮食作物与经济作物的生产布局和比例关系。由于本区土地面积相对来说比较广阔，为了充分发挥当地的资源优势，保证充足的出口货源，可以以种植经济作物为主。

（3）建立外向型生产基地，进一步完善出口生产体系。建立外向型生产基地，进一步完善出口生产体系，是商品经济发展的客观要求。只有建立外向型生产基地，进一步完善出口生产体系，才能够体现出社会化大生产的优越性，从而达到一定的规模经济效益，同时这也是提高本区出口商品竞争力的迫切需要。

（4）建立区内经济技术开发特区。各省区应选择适当小区，例如兰州科学城的“科研实验小区”，临夏的“民族经济发展试验区”等；实行对外开放，欢迎外国科学家和商人到小区里进行投资搞科研或办厂，可以生产利用本地原材料的出口外销产品，也可以生产替代进口的产品，即搞“一头在外”。但在西北经济区内建立的特区，要想有效地吸引外资，扩大出口，必须实行直接或间接补偿贸易，以保证偿还能力；必须实行低所得税率。至少应等同或更低于沿海的同种税率；必须利用区内原材料的，给予一定的优惠供应；必须提高特区的和企业的外汇留成。

（5）投资海外，带动出口。搞外贸必须考虑配合以到国外市场去投资。搞投资也不能只注意产品出口，而应当通过在海外办公司和工厂获得信息和销售渠道。这里提出的投资海外带动出口是指由区内各省联合出资或通过国际借贷，组织若干巨型的海外投资公司，向发达国家传统主导部门的最终产品生产领域的企业投资，利用股权占有，将这些最终产品所需的零部件的生产权扩散到我区来，由我区企业生产加工后再出口。

（6）全方位开拓国际市场，加速商品信息现代化。本区利用亚欧大陆桥的便利条件，全方位开拓国际市场，特别是苏东和阿拉伯市场，是很有前途的。与此同时，应当建立一个能及时反映国际市场动向的灵敏的信息系统。为此，应当进一步加强和完善以兰州为中心，以区内各省区口岸城市为重点的全区对外经济信息网络。并在世界主要城市设立专人从事国际市场调查研究，预测国际市场动态趋势，及时向国内反馈信息促进本区对外经济贸易的全面开展。

2.开展国际经济合作，利用多方优势及市场合资办厂及劳务合作。

（1）有计划有组织地发展劳务输出。一方面由于本经济区属于少数民族聚居区，全国60%以上少数民族居住在这里。特别是回族、维吾尔族等信奉伊斯兰教的民族大多数居住在西北五省区。所以，本区在中东劳务市场不仅已初步涉猎，而且具有广阔的开拓前景。海湾战争结束后，参战国家需要重建，给西北地区利用民族优势、地理优势和水平相当的基本建设工程技术优势扩大劳务出口提供了较好的机会，并以此带动技术、机械设备和建筑材料的出口。另一方面，由于本区所处的地理条件对与原苏联开展国际合作非常有利，所以本区应在与原苏联开展边境贸易、地方贸易和国家协定贸易的同时，大力开展国际经济合作。一要有组织。尤其是向国外输出，不要自己跟自己竞争、竞相压低劳务及商品价格，结果让外国人坐享渔人之利。二要有计划。干什么？由谁去干？到哪一个国家去干？都应有一个全面的规划，扬长避短。西北经济区文化技术水平相对低，应选择以基本建设、农技、轻工、食品和纺织业为重点；回民多，地理位置与中东和原苏联、东欧近，应以阿拉伯国家和原苏联、东欧地区为主要对象。三要有培训。国外劳工不是光出苦力，而且要求一专多能。因此，对于出国的劳动力必须进行技术培训、职业道德培训和爱国主义思想的培训。同时，为了使生活比较方便，适应当地国的风俗习惯，适当进行一些生活口语的训练和传授一些当地生活习惯的知识也是十分必要的。

（2）在民族区域开办民族经济发展试验区。本区甘肃、宁夏、青海、新疆是我国回民主要聚集区，有许多阿拉伯国家的侨属，而且又有长期经商的经验。有的侨胞想帮助自己的家属富裕起来，或者愿意看到自己的祖居地兴旺发达，不同程度地表示要向这些地方提供投资。同时，这些国家拥有可观的石油美元，而我国西北民族地区则蕴藏电力资源、矿产资源和土特产资源，拥有中低层次的劳务、技术优势，有条件向这些国家提供服务。为了更有力地吸引这部分侨胞资金和中东国家的石油美元，更有效地利用这些投资，应该建立具有特色的民族经济发展试验区，给以优惠政策，提供便利条件，使这些地区成为吸引外资搞国际合作的试验小区。

（3）在有条件的地方建立现代化“科学园区”以提高国际经济合作的层次，带动出口加工工业的发展和扩大技术出口。因此，新建和搬迁的企业都应在专业合作的基础上相对集中在本区一些有发展前途的地区。例如，咸阳、宝鸡、西安、天水、兰州等地集中了我国电子工业、机械工业的一部分精华，具有良好的发展前景，可望成为20世纪末21世纪初我国高技术工业的一个新型基地。在现有基础上，可以利用科研机构、大专院校等科学技术优势，发展联合与协作，在西北地区建立起一个尖端技术工业的科研开发和生产基地，并使之形成“科学园区”。这样，不但可以扩大国际经济合作的范围，还可以提高国际经济合作的水平和促进整个经济区的繁荣。

（4）向国内外出售和租让某些企业，可以由国内或国外的企业、个人进行独资、合资或股份经营。呈请中央将西北外资、合资企业的外国资本所得税适当降低，有外汇收入的外商合资或独资企业，其所得利润可以按国家政策优惠汇出国外。以此来吸引更多的国内外企业和个人来西北投资。

（5）实行土地、矿山等自然资源的长期租赁制，向区内外、国内外有偿出让经营开采权。开采出来的矿藏，经加工后可以在国内外销售（外销必须符合国家的规定和法律）。如果外销，则租金以外汇结算。

（6）经济区或区内各省区必须建立省或省以上级别的具有真正权威性的外资管理机构，统筹外资的引进工作。过去与外商谈判，牵涉到众多厅局，要层层通过，延误时间，有时因为局部利益不协调，造成扯皮。外资管理机构的职权范围是以项目审定、土地征用、税率确定，直到外汇管理等，使外商投资谈判能迅速达成协议。

（7）利用对外贸易渠道。原苏联经济学界曾经预言，对于与中国的经济往来，贸易是暂时的，合作是长期的。因此，西北经济区要通过贸易渠道广泛开展与苏东、西亚、北非等地区的国际经济合作。大专院校、科研机构、产业界、公司、文化体育界、各种专业协会或学会等都应根据自己的特点开展与外部世界的对口联系，开辟多种渠道促进国际经济与技术合作。目前应以地方贸易、边境贸易为起点，逐步转到经济合作方面去，对合资企业，尽可能吸引外商到本区来办，但也应注意在苏东及中东一些地区建立风险较小的合资企业，搞窗口式的，主要是为了了解情况，建立合作点，为今后进一步合作打基础。

（8）利用外国投资改造现有企业，走内涵扩大再生产的道路。利用外国投资搞经济技术合作，既可以弥补区内建设资金不足，也可以推动先进技术的引进，促进本区新兴工业的建立。但是，应根据区内实际需要，合理确定投资方向，且不宜多办新厂。因为这样即使外商愿意大量投资，本区无力承担那么多的配套资金。用合资经营的办法改造区内现有企业，效果会更好。区内有数千家工业企业，通过股份制的方法，拿出一部分现有国营企业与外商合资经营，利用外国投资改造关键设备，引进先进技术和管理经验，培养区内管理技术人员，一般当年即可投产，资金回收快，效益自然也就理想得多。同时，还可利用外商在国际上的销售网络作为向外出口的跳板。对于外商来说，他们可以不用花钱新盖厂房，无需投资建设其他配套设施，实际上是最实惠的优惠条件。

3.开发区内联合市场，发挥经济区内各省区及其中心城市的特色和优势，围绕各自的主导产业，开展横向经济联合，逐步形成与全国和世界上相关国家保持密切联系的四通八达的商品流通体系。

（1）以发展生产力、提高经济效益和加强社会安定团结为最终目标，在自愿结合、共担风险、互惠互利、共享收益的原则基础上，广泛开展多姿多彩的横向经济联合和技术合作。从联合的范围看，主要有省（区）际国际经济协作区、省（区）市毗邻地区经济协作区、省（区）内经济协作区、城市经济协作网络；从联合的形式看，主要有综合经济协作型、资源开发协作型、经济开发型、城市经济协作型、城市经济协作网络型、开发协作型、行业协作网络型等。通过联合与协作，带动地区经济、科技发展，逐步形成区内开放式网络型经济，促进区内生产要素的合理流动，产业结构的优化组合和区内各省（区）、市经济的共同发展。

（2）加强分工协作，充分发挥大系统的优势。西北经济区无论哪一个省（区），都有若干优势，但最大的优势还蕴藏在与其他省区的分工协作之中。从每一个省区来看，各省的自然资源都不富裕，但如果把西北五省区统一起来看，各种自然资源又是丰富的。中近期把青海的水电资源优势，宁、陕的煤炭资源优势同甘肃的能源资源结合起来。远期再把新疆的煤炭、油气资源发挥出来，西北就是我国唯一的煤水油气四者兼备的综合富能区。加强分工协作，充分发挥大系统的优势是区内联合市场成立的前提和基础。

（3）五省区大跨度联合开发。兴办跨省区、跨产业的企业联合开发公司。这样做，有利于扩大名优产品生产能力，也有利于提高本经济区的技术水平；有利于各省区减少原材料运输和加工的负担，开拓生产的深度和广度，也利于本经济区的综合开发；有利于这一经济区的整体合理布局和规划，减少国有投资和为国家增加财政收入。

（4）以区内各大城市为中心，开发技术、生产资料、劳务、金融等市场。利用区内口岸和大中城市举办商品展销，以推动产品开发、技术开发，促进外向型经济的发展；形成以大中型城市为基地的信息网络，开展咨询服务，联合攻克技术难关，实现本经济区整体性、综合性、多向性的立体化开发与建设。

（三）联合发展旅游业，重兴“丝绸之路”，促进本区经济、科技和社会事业的发展

1.统一规划旅游业的开发、建设和利用。当前亟待研究的事宜：一是陕西王陵的开发。二是自然保护区的扩建和开放。例如，华山、六盘山、青海湖、白龙江地区、天山等自然保护区的建设、扩建和开放。三是根据实际情况组织客源，安排旅游活动，使客流量在本区内分布更加平衡，缩小和缓和各省区的地区差异和淡、旺季的差异，积极引导旅游消费，控制旅游热点，增加旅游冷点的客流量，保证旅游业发展的稳定性，使本区旅游资源、旅游设施得到最大限度的开发和利用。

2.把各省区的优势结合起来，在加强对国内外旅游市场调研的基础上，组织力量开发适销对路的具有西北地方特色的多种形式的旅游活动，以增强竞争力，吸引更多的旅游者。如专线旅游、专题旅游、科学考察、体育旅游等。同时，根据本区民族分布情况，建立具有各民族特色的旅馆、饭店。譬如陕北和陇东地区可建立窑洞式饭店、藏民地区可建立藏包式旅馆、维吾尔族地区可建立幽静美丽的庭院式旅社，短途客运尽量使用一些为中外游人喜欢体验民族风情的传统工具，如牛拉花轿车，骑骆驼、毛驴、牦牛等慢行观光。在公园布景上应反映西北的自然风貌景观。如大型公园可设沙洲国、草原国、雪峰观光园等园中园。

3.加快文物的保护和修复。第一，要对主要古建筑和文物进行调查统计，提出分级保护的具体措施。第二，对仍在遭劫的古建筑物和文物要立即制止各种破坏行为。第三，对已经毁坏的文物要寻查历史资料，着手修复，恢复原来的面貌。第四，要选派一定数量的专门人员对文物和古迹区进行科学管理。第五，要广泛征集散失在民间的文物。

4.发展区域旅游。本区发展区域旅游的条件日趋成熟：第一，旅游资源丰富多彩，且相对集中。它们大部分分布在主要中心城市和主要铁路沿线的周围，客观上形成了旅游经济区的雏形。这一区域内现有一些知名度高，吸引力强的重点旅游点，如兵马俑、大雁塔、麦积山、莫高窟、嘉峪关、塔尔寺、鸟岛、天池等，又有与之相配合的一般旅游点。主要旅游点基本上形成一线，旅游资源的分布较为合理，主体基本上以人文旅游资源为主，且又和自然景观融为一体，避免了旅游资源的单调。第二，旅游交通已有一定的规模，旅游点之间交通较为发达。陇海和兰新铁路贯穿了整个旅游区，把一些主要旅游城市和重点旅游点连为一体。区内主要城市西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐、哈密、酒泉、格尔木等都有国内航线。各省区内的主要旅游点之间、旅游点和城市之间都修通了公路，已初步形成了以西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐等城市为中心，辐射全区的公路交通网，并有两条公路与原苏联、巴基斯坦等国相连。第三，开展区域旅游有着广阔的客游市场。现代旅游是普遍性、群众性的消费活动，广大中、低层劳动者加入了旅游行列，这部分游客约占来我国旅游总人数的80%以上。他们大部分人都有着来西部旅游的愿望。但这些旅游者工资低、假期短，如果从东部北京、上海、广州入境，从东到西全程游完整个中国，既缺少充裕的时间，又没有足够的费用。区域旅游同他们的可自由支配的时间和支付能力相适应。此外，原苏联、东欧、中东也是西北地区具有广阔前景的客源市场。

本区发展区域旅游的方式，目前应以西北五省、区的联合为主。但随着我国旅游业的发展，可以考虑同原苏联、东欧等国家或地区进行联合，发展跨国界的区域旅游。

（四）为开发资源改善投资环境

1.内外结合，强力开发能源。在积极争取国家更多的建设投资的同时，利用现有基础和条件，引进技术、资金和人才，统筹安排，重点开发煤炭、石油和水利资源，发展火电、水电和现代化的石油化工企业，为本地区经济大发展奠定坚实基础。

2.发展和完善中心城市的市场体系，改造传统产业，发展新技术，建立金融、贸易、保险、科技和通讯服务体系，发展多形式、多功能、开放式的流通体制，搞好城市建设，如改造城市道路，完善水电设施，改善住宅条件和生活服务，在经济开发区域要搞好“三通一平”及厂房等基础设施，成立科技、信息、咨询服务，增强城市的综合经济功能、辐射功能和吸引力，为进一步利用外资打基础。

3.发展科技教育事业，重视智力投资，提高本区科技水平和劳动者素质。人力资源是国民财富的最终基础；资本和自然资源是被动的因素；人是积累资本、开发自然资源、建立社会、经济和政治组织并推动国家向前发展主动力量。显而易见，要实施本区东西夹击的双向开发战略和开发本区自然资源，必须充分认识人力资源的重要性和迫切性。因此，本区要大力发展科技教育事业，兴办各类教育，特别要发展职业教育、基础教育和民族教育，以提高本区科技水平和劳动者素质。

4.建立定向型、多层次的劳动力市场。所谓定向型是指劳动由劳动力基地（东部地区）进入市场接受融通后流入西北地区。而当劳动力所有者收回劳动力使用权时可不须再经过劳动力市场。所谓多层次是指该劳动力市场在内容上的多层次与时间上的多层次。内容方面，既包括高级人才市场，又包括熟练劳动力市场，还包括一般劳动力市场。时间方面，既有长期劳动力市场，又有短期劳动力市场，还有超短期劳动力市场。无论劳动力向西北流动出于何种目的，怀有怎样的动机，只要对我们开发事业有利，我们就应不拘任何成见地吸收他们，重用他们，并创造条件发挥他们的智慧和力量。