我省利用外资的现状及应该解决的问题

一、我省利用外资的现状

随着外资开放政策的深入贯彻和我国利用外资工作的不断发展，我省利用外资工作有了长足的进步。从零的基础上发展到利用外资近l亿美元的水平，对我省国民经济的发展和出口创汇能力的提高都起到了积极的作用。但是，由于我省地处内陆高原，经济发展起步晚，加上交通、信息、政策、人才等诸多因素的限制，国民收入及外汇收入水平都较低，因而与兄弟省、市（区）特别是沿海地区比，在利用外资上有明显的差距。

（一）规模小

从统计资料上看，1979—1984年，我省利用外资协议总金额为2005万美元，共13个项目。其中，合资经营项目3个，合作经营项目1个，国际租赁项目5个，来料装配项目3个，补偿贸易项目1个。13个项目中，最大的一项，也是经济效益最好的一项，是兰化“ABS”树脂设备，利用补偿贸易方式，引进外资1416万美元。投产后，经济效益很好。生产出来的产品为国内外紧俏商品。基本上达到了利用外资的预期目的。其余项目，大多数金额比较小，尽管有些项目的经济效益也很显著，但对我省的技术引进和国民经济的发展没有形成巨大的影响力。

1985年，在引进外资工作中，我省与全国其他省市（区）一样，来了个大踏步前进。同年7—8月，在兰州举办了甘肃省对外经济技术合作贸易洽谈会，共签订外资合同金额2457万美元（实际利用927.2万美元），合同17项。其中，合资经营8项，合作经营2项，租赁5项，来料加工1项，买方信贷1项，17项中非生产性的2项，生产性的15项。

1979—1985年，我省利用外资协议总金额为4462万美元，加上中国银行外汇贷款共用外资近1亿美元，只占全国同期利用外资协议总额的0.4%。这是与发展甘肃经济尽快把甘肃建成开发大西北的战略依托的形势不相适应的。同时，也说明我们利用外资的潜力还很大。

（二）外资的来源渠道窄

通常利用外资主要有两种方式：一种是间接利用，即利用以借贷资本形态出现的外国贷款，包括外国政府、银行和国际全融组织以及私人贷款等；一种是直接利用，即利用以生产资本形态出现的外国直接投资。包括跨国公司投资和合资企业等。这两种利用外资的方式大约包括了10种以上的外资类别：1.外国政府贷款；2.国际金融机构贷款；3.外国银行贷款；4.出口信贷；5.补偿贸易；6.发行债券；7.租赁信贷；8.独资经营；9.合资经营；10.合作经营等。而我省只利用了其中的四五种。

一般利用外资应多争取外国政府贷款，国际金融机构贷款和兴办“三资”企业。因为外国政府贷款和国际金融机构贷款利息较低，带有援助性质。例如，印度几乎使用了世界银行和国际货币基金组织贷款的一半，同时还利用了许多跨国公司的直接投资，其利用外资的总额大大超过我国。由于我省地处内陆偏远地区，在政策上又没有特殊的优惠吸引力，所以好的外资项目很难为我利用，一般都是港澳商人来我省投资，大都金额小，条件也苛刻。例如1985年17项外资项目中，只有法国1项，日本1项，其余15项都是港澳的。其特点是多数提出要中国银行担保。就是说，外商去国外借钱，中国银行成为他的第二债务人，等于外商把债务风险转移给了中方。更有甚者，有的外商拿着中国银行的担保书去国际上招摇撞骗，毁我信誉。因此，扩大外资来源渠道自然成为我省利用外资工作面临的一大课题。

（三）利用外资的经济效益不甚理想，出现的问题也值得深思

利用外资大约有5个作用：1.弥补国内资金的不足；2.引进先进的技术；3.承担开发新产业的风险；4.带来先进的工业文化；5.培训技术和管理人才。这5个作用，其中第一个和第二个最为重要，也最为直接。我省利用外资虽然也在不同程度上解决了一些资金问题和技术问题，但有些项目也存在不少问题。

1.有的合资项目外商资金没有调入国内，而是由外商直接提供设备，这样就使某些行为不端的外商钻了我们的空子。例如某合资企业外商提供的设备不仅达不到合同要求的水平，而且进货的发票也不是原产地发票，而是参股外商公司的发票。这就是说，外商很可能在设备上又赚了合资企业的钱，使我蒙受不应有的损失。

2.国外设备等国内土建工程配套。为节省资金和尽快形成生产能力，一般新建企业、车间或技术改造，都是国内土建及其他工程配套等国外设备，或国内土建工程配套的竣工与国外设备的进港同时完成。而我省在利用外资引进的设备项目中，有个别项目设备早已进港，但国内土建工程配套却还遥遥无期，甚至部分建材还无着落。据了解，某企业国外设备已在天津新港躺了近一年，多次受损，仓储费不知花了多少，可厂房至今还在打地基，何时能安装，何时能投产，是个难以回答的问题。

3.谈判人员缺乏外经、外贸、法律和国际金融知识，造成较大的经济损失。例如某企业从日本引进一项设备，1985年7月到货。因设备的某些部件与合同不符，厂方提出质疑并要求延期付款。日方虽强调不影响调试，但表示如果影响调试的一切后果由日方负责。在这种情况下，我方本应向日方提出索赔。相反，由于缺乏有关知识，我方谈判部门非但没有帮助企业提出索赔，而且还逼着厂方于11月份付了设备货款。结果由于7月份到11月份日元升值，美元贬值，多付了5万多美元，造成较大的经济损失。

4.由于某些企业及其上级主管部门责任心不强，可行性研究不够，使引进的设备不能如期发挥经济效益，甚至有的企业原材料及产品销路都不落实。例如某厂曾两次派员出国考察和培训。第一批出国考察的5人中，现今已无一人在该厂工作。进口设备到厂后，又派出第二批人员出国培训，这些出国人员中只有两名技术人员，这样的考察和培训，不仅有害于引进设备很好地发挥效益，而且还浪费了大批外汇。

5.资金投向不尽合理。根据利用外资的作用，本应把外资投放在国家重点发展的部门如能源、交通等行业和尖端技术部门以及能促进出口创汇的部门。据统计，我省外资大部分没有投放到上述部门，70%以上的项目形不成出口创汇能力，投放到轻工食品方面的比重较大。同时，产业规模小，对我省国民经济的发展，没有构成较大的影响力。

6.合资企业的外汇不能平衡，产品外销比例不能保证。

二、我省利用外资应该注意解决的几个问题

（一）要认真总结经验教训

近年来，我省利用外资的工作成绩是较大的，上述存在的问题是在前进中出现的，在某种意义上说出现一些问题也在所难免。关键是要善于总结，找出解决问题的方法来。依笔者浅见，首先应该对已上马的利用外资项目来一个全面系统的调查研究，从中找出成功的经验，吸取失败的教训。其次要下力气提高外经外贸及国际金融人才素质，包括宣传、培训和实践锻炼，特别是那些目前还是外行的大小决策人员更要注意提高自己的业务素质。再次要对我省的各种资源来一次彻底的普查分析，给它们排排队，哪些是属于优先开发的，哪些是属于其后开发的，优势究竟在哪里，如何把资源优势变为商品优势，以提高国民收入水平和外汇收入水平，扩大利用外资的规模等，对这些问题要做到心中有数。否则，资源优势只能等于零。最后，要改善一下甘肃的投资环境。

（二）进一步明确利用外资的原则

1.自力更生的原则。我们吸收和利用外资，是以人家的长处，通过国际间平等互利的交换，补充自己的短处，加快经济建设的发展，增强自力更生的能力。因此，引进国外先进技术和设备一定要从我国的实际情况出发，引进后不但要能掌握使用，还要能消化吸收。凡是自己能制造供应的就应该自己制造供应，不能盲目引进。同时，还要注意借鉴引进的技术、设备，根据我国的条件，有所发展，有所创新，创造出具有我国特色的先进技术、设备。如果一切依靠外力。一切依靠引进，就会使自己处于被动地位，损害国内的民族工业，影响国民经济持续健康地发展。

2.量力而行的原则。我们利用外资的适度规模，取决于我们的适度偿还能力。最新研究成果表明，一国偿还能力宏观上受到两个因素的制约：一是国民收入水平，即一国新增价值总量；二是外汇收入水平，即以外汇形式实现的劳动价值。

国民收入对偿付外债本息能力的制约可用下列衡量公式表述：

（UN=适度国民收入偿债率，N=国民收入，S=边际消费倾向，α=国民收入增长率，D=偿付外债本息额）

利用（1）式可以计算一个国家适度国民收入偿债率的理论值。实际国民收入偿债率高于理论国民收入适度偿债率的国家是债务负担比较重的国家，反之，则是债务负担不重或正常的国家。

外汇收入对偿付外债本息能力的制约可用下列衡量公式表述：

（Ux=适度外汇收入偿债率，X=外汇经常收入，D=偿付外债本息额，β=外汇收入增长率）

利用（2）式可以计算一个国家适度外汇收入偿债率。实际外汇收入偿债率高于适度外汇收入偿债率的国家是外汇收入承受的债务负担比较重的国家，反之，则是债务负担不重或正常的国家。

按照上述两式可以计算出一个国家利用外资的适度规模。但是，两式计算的结果在大多数情况下是不相等的。在这种情况下，实际偿还能力往往决定于比较小的适度偿债率。

3.讲究经济效益的原则。利用外资有“借、用、赚、还”四个环节，“借”是为了“用”，“用”好方能“赚”，有“赚”才能“还”。在四个环节中，“用”是关键，“赚”是核心。也就是说，“借”来的外资，通过我们的利用，使它能够创造出新的收益，能够及时偿还借用外资的本息，要外资使用得当，一定要按照国家计划的安排，把借来的外资，用到最需要的关键性项目上去；并要安排好国内工程配套，使之尽快形成生产能力；要使利用外资的项目，做到投产增加的利润大于需要支付的本息，投产增加的外汇收入大于需要偿付外资本息的外汇；要以最小的支出，取得最大的经济效益。总之，我们利用外资，一定要做到借之有门，用之有道，赚之有术，还之有方。

正确评估利用外资的经济效益，一般要考察如下指标：（1）产值资金率。指投入资金与所带来产值的比率，这是最直接的投入产出的比较（总投资/总产值×100%）。产值资金率越小，说明投入相对越少，产出相对越大，效益则越高。（2）投资利润率。指利用外资所创造的总利润额与投入资金的比率（总利润/总投资×100%）。投资利润率越大，经济效益越好。（3）投资回收期。指总投资的回收年限。设总投资/∑年纯利≤1，∑越小，说明投资回收期相对越短，则效益越好。（4）还汇率。指正常生产情况下，利用外资项目所创造外汇与所需支付外汇的比较（还汇率=年创汇总额/企业每年必须支付的外汇总额×100%）。企业投产后，还汇率等于l，表示企业的外汇收支能够平衡，如大于1，则在平衡的基础上尚有节余；如果小于1，则表示企业的外汇无法通过自身创汇达到平衡。

（三）制定进一步利用外资的措施

1.放宽政策，开辟多种形式的合资、合作和独资企业。在众多的利用外资方式上，我省目前最适合开办合资、合作和独资企业。但是，应以生产性项目为主，为了鼓励外商到我省投资，把真正的产业资本调过来，而不是由中国银行的担保由他们在国际上借款。要充分考虑到我省交通不便，信息不灵，劳动生产率低的因素，制定一些比沿海地区更加宽松的鼓励外商投资的政策，使外商感到在我省投资更有利可图，有钱好赚。为了显示在我省投资的优越性，首先要对现有已经批准开办的合资、合作、独资经营企业采取必要的让利优惠措施，要使现有的外商尝到甜头，扩大影响，拉引更多的外商调动产业资本来我省投资。

2.多渠道、多层次地引进外资和技术。

（1）引进外资来源要多样化。为避免过分依赖于一两个国家，应实行引进外资多样化的方针。同时，外资来源于许多国家，这些国家的经济基础、经济政策的不同，决定了他们或他们的跨国公司贷款或直接投资的条件优劣不一，而且他们的资信情况不同。因此，很有必要对贷款人和投资者进行比较加以选择，以免受骗上当。

（2）引进外资方式要多元化。引进外资的方式和种类很多，各有其利弊。因此，要根据时间、地点、项目的具体情况，分析各种方式的长短处，择其利多弊少者加以利用。如银行贷款利率高，不宜用在长期投资上；对矿产资源的开发以合作经营的方式较宜，补偿贸易和国际租赁是节省现汇引进急需技术和设备的好方式，等等。在当前乃至将来的形势下，我们要重视利用直接投资方式。但同时，还应注意利用贷款和直接投资两者不能偏爱，结合使用。因为，直接投资引进过度，易受外资的控制，打击民族经济，而贷款者失去节制，出口收汇跟不上，则会导致债务危机。

（3）使用货币也要多元化。引进设备或引进直接投资，原则上应争取软货币，尽量避免硬货币。但由于对方同我们的要求相反，所以我们应采取多元化方针，即吸收的货币要多元化，使用时选择的余地就大。手中的货币种类多了，就可以根据对西方货币汇价趋势的预测，设备需用的缓急，灵活选择使用。这样做，可以避免汇价风险，掌握主动。

（4）要有选择地引进技术。①选择提供技术的国家或私人公司。外资提供技术是为了获得最大利润。由于经济或政治上的原因，他们提出的附加条件会各不相同。另外，由于他们的发达程度、技术水平以及资信不同，所提供的技术、设备的先进程度、质量高低也就不同。因此，要进行比较分析，有选择地择优引进。②选择我省急需的先进适用技术和关键设备，直接投资中，要强调技术和科学经营管理方法相结合的项目。同时，要考虑强调为老企业技术改造服务和自身的配套消化能力。

这样，我省利用外资的前景将是更加广阔的。