运用大量的数据

过去有限的数据可能导致政策制定者将先入为主的判断强加在数据之上，而大数据能纠正人为偏差—“让数据自己说话”。大数据时代，必须通过树立大数据理念思维，转变政府决策模式，进一步提升政府决策能力。

（一）化经验主导为数据驱动

随着信息技术的快速发展，各国的政府部门都开始进入大数据时代，与此对应，对于如何把海量的数据利用于政府日常决策，成为提高政府科学决策能力的一个新的研究方向。为了进一步推进政府科学决策体系和决策能力现代化，就必须认真分析大数据时代政府决策过程中面临的机遇挑战，以发挥大数据在政府决策中不可忽视的作用。

大数据背景下，管理者的决策方式将由“经验主导”向“数据驱动”过渡，依靠经验制定政策将让位于精准的数据分析。对此耶鲁大学教授丹尼尔·埃斯蒂指出：“基于数据驱动的决策方法，政府将更加有效率、更加开放、更加负责，引导政府前进的将是基于实证的事实—而不是意识形态，也不是利益集团—在政府决策过程中施加的影响。”

（二）化静态管制为动态完善

政策制定过程中，由于大量的对象复杂多变和不确定性，政府政策中常常因信息不足、数据量不够而导致政策定位不准确。利用大数据处理模式和大数据技术则可以利用动态实时的数据信息进行动态的分析，进而可以容易地分析到对象的需求，然后确立政策的目标和任务，更好地实现产业政策的动态完善。

越来越多的经济运行监测让产业发展态势从模糊变得清晰，政府有机会对产业发展趋势和影响程度进行大规模、精准化研究，并整合与之相关的多领域数据。这些数据的搜集和更新，充分保证了决策者的决策因地制宜、因时制宜。一方面，通过大数据发掘与分析，为决策执行提供可视化、可靠性和科学性依据，一旦决策执行过程与政策目标发生偏差，能够及时进行矫正，避免政策扭曲或执行不力，强化对政策执行的评价力度，有效防止政策执行出现偏离。另一方面，通过搜集政策执行中产生的监测记录能够追踪政策执行过程，使政策制定者能够充分掌握产业进展形势，清醒认识到先前政策的效果，并感知衍生的新问题，减少不确定性，实时调整产业政策，从而让政策的制定者了解政策执行情况，形成一个良好的互动机制。

（三）大数据的甄别同样重要

数据是对目标事物各项可量化指标不断测量和描述的结果。然而大数据对于社会事物的准确再现往往无能为力，因为冗长的数字只是反映事物的一面或者无限地接近事物，但永远无法到达事物本身。更重要的是数据量的增长并非意味着有价值信息的增长，其间往往夹杂着干扰信息和噪声。

任何技术的进步都包含着自己的反面。无论是把大数据单纯作为海量数据的集合，还是一种大数据技术，抑或是一种思维理念，它都在对政府决策主体参与、决策工具、决策者价值观以及决策过程带来机遇的同时又会形成不同程度的挑战。偏爱大数据的决策者常常失去直觉的敏感性，而专注于技术。决策问题的范围随着各种外界变动及其敏感的变量而不断放大。而这都无疑会影响决策者有效决策的能力。

因此，大数据时代背景下，政府要辨析新形势、把握新机遇、采取新措施、迎接新挑战，这既是一个重要的理论课题，也终将会成为实践中不得不面对的现实问题。

实例：四川平板显示产业政策的制定过程

2013年作者本人曾经负责过一个四川省重大项目领导小组办公室委托的课题研究《四川省推进平板显示产业发展策略研究》（该课题得到了中国科学院欧阳钟灿院士、时任清华大学副校长邱勇和清华大学张百哲的诸多指导）。现将研究过程加以整理，以供参考。

第一步　研究平板显示产业发展状况

新型显示行业作为我国信息技术产业的重要组成部分，是我国电子工业起步最早、分布最广、发展最快、规模最大、市场化和国际化程度最高的行业，对拉动电子信息产业的发展具有支撑性和导向性作用。随着平板显示器件的迅速普及，人们对新型显示技术的需求呈现出爆炸性的增长，几乎是每半年更新一代。在这样的背景下，平板显示器已然成为世界性热潮。此外，由于平板显示器件的生产、推广、维护以及应用对国民经济有着决定性的影响，所以与其他行业相比，平板显示产业具有特殊意义。

平板显示作为新型显示领域最重要的组成部分，在国家的经济发展战略中享有重要的地位。同时，平板显示产业具有功能强大、技术含量高、应用广、价值量大、成长性好等特征，是资金密集型、技术密集型、上中下游产业链联系紧密型的产业。同时，新型显示器件具有技术含量高、占显示终端成本比重高的特征，如占平板电视70%-80%、计算机的20%、手机的10%-20%。此外，平板显示器件的发展整合了微电子、光电子、新材料、光学等多种高技术进步的成果，已成为数字电视、计算机、移动终端等新一代数字化整机产品的关键件，不仅产业本身附加值高、应用广泛，还具有极强的产业拉动效应，可带动上下游4-5倍的产出，成为支撑全球信息产业持续发展的新经济增长点之一。

现阶段，国内各级地方政府纷纷看好平板显示产业巨大的投资与产出拉动效应，争相在产业规划、融资支持、土地优惠和财政扶持等方面出台一系列的产业扶持政策，争取吸引大项目落地，各个区域的产业竞争日趋白热化。在当前形势下，四川省平板显示产业既面临着良好的发展机遇，也面临着新的挑战，必须全面制定和落实高技术产业政策、拓宽融资渠道、加强国际与地区交流、加强人才队伍建设、进行体制与机制创新，从而尽快促进四川省平板显示产业聚集、提高四川省平板显示产业的自主创新能力。

第二步　对主要国家或地区的产业促进进行比较分析

在从“CRT（阴极射线管显示技术）时代”向“平板显示时代”转型过程中，显示终端“两头在外”（进口面板、出口整机）发展模式受到挑战，全球几大面板企业掌握面板的价格走势和市场分配，控制资源和价格，进而控制市场，引发显示终端市场不稳定和效益新变数。加速发展平板显示产业是大势所趋和时代的要求，是显示技术发展的必然结果，也是产业发展和保证产业安全的需要。可以说，建立新型显示产业体系已成为继集成电路之后又一个新型产业投资热点，已经引起各国政府重视。

一、日本：政府整合各界力量促进产业协调发展

美国是最早从事LCD（液晶显示）方面研究的国家，20世纪70年代，研发的重心由美国转移到了日本。在LCD产业发展的初期，主要依靠的还是企业，日本政府对其支持较少。随着韩国与中国台湾地区LCD产业和技术的迅速发展，日本政府才开始整合产业界、学术界等各方面力量，共同从事技术研发工作，促进产业发展。

（一）建立共同研发机制

建立官、产、学、研共同研发机制，包括支持产业界与大学共同研究、政府委托产业界与科研部门共同研究等各种形式。如在开发新一代LCD技术方面，2002年日本经济产业省安排专项经费153亿日元，委托日本产业技术综合研究所、夏普公司、日本东北大学等共同开发新的LCD制造技术。这些措施都显著地加快了日本平板显示技术与产品产业化的进展。

（二）牵头组建技术研发联盟

2001年，夏普、东芝、NEC、日立、松下及三菱电机成立先进LCD技术开发中心，结合各方的技术与能力共同开发下一代先进的面板制造技术。2003年，富士通、日立、松下、先锋及Pioneer Plasma Display成立了先进PDP开发中心，开发生产低功耗PDP及低能耗制造工艺，还成立了SED、3D显示等技术联盟。

（三）进行专业园区建设

日本青森县、三重县已经成为日本平板显示产业的重要集聚区。青森液晶工业园区以FPD（平板显示技术）系统、材料、电子零部件、生产制造、评价方法、制造设备等领域为主。三重县工业园区重点发展液晶产业，园区主要有夏普、日东电工、凸版印刷等厂商，目标是将其建成世界FPD产业的中心。

（四）大量投入扶持资金

日本是G7的成员，日元是世界主流货币，东京又是全球经济中心，所以日本完全有能力满足平板显示产业发展对资金的需求。亚洲金融危机后，日本把TFT-LCD（薄膜晶体管-液晶显示）技术转移给了台湾，促使台湾TFT-LCD产业发展。虽然日本在TFT-LCD的投资不如韩台，但是在下一代显示技术研发上的投入十分巨大，这也保证了其在下一代显示技术上的继续领先地位。

二、韩国：政府扮演产业主导角色

韩国政府在平板显示产业和技术的发展上，一直扮演积极的角色。

（一）政府主导产业发展

以政府为主导，建立官、产、学、研资源共享机制。对于平板显示技术开发，韩国政府部门积极介入，企业财团积极投入，政府和企业凝聚共识，形成官、产、学、研资源共享机制。加强平板显示产业的上下游整合，促使各界朝共同提升工艺及降低成本的方向努力，并且进一步聚焦于下一代产品研发及第二代平板显示器的研发和专利策略的布局。

（二）支持多项科研计划和项目

从1992年以来，韩国政府支持了多项平板显示的研发及发展计划，成果显著。同时，为了推进平板显示产业的持续快速发展，尽快实现平板显示产业发展的目标，韩国积极推进多个计划和项目的实施。

1.重点支持TFT-LCD和PDP的技术研发

1995-1998年，韩国政府及业界投资约5000万美元，用以改善TFT-LCD相关的性能、大面积化和量产等特性。电视用TFT-LCD面板及PDP面板研究被韩国产业资源部列入7大研发课题之一，连续5年获得每年30亿韩元的研发经费支持。

2．以市场为主导，推动第二代显示技术开发

为了使韩国能在第二代显示技术上占据领先地位，韩国政府制定发展蓝图，并以技术蓝图为基础制定研发计划：10英寸OLED（有机发光二极管）研发计划（2001-2006年，每年投入40亿韩元）和次世代平板显示技术开发计划（2002-2012年，每年投入200亿韩元）。两项计划紧密联系，整合推动技术研究。

（三）提高材料、设备与零组件的技术竞争力

韩国政府支持面板厂与设备厂进行合作开发LCD和PDP、材料和设备，目标是提高设备制造商的技术专业化和大型化，在五年内实现商业化，且在次世代平板显示设备、材料、零组件市场上居于领导地位。

（四）加强产业环境建设

韩国政府为了应对技术开发与商品化的要求，建立了包括显示器件、材料零组件、人才培养等在内的多个中心，并积极加强一些辅助方面的建设。

2001-2006年，韩国政府投资51亿韩元（另由民间负担21亿韩元）建立“工程技术开发中心”，主要以LCD与OLED的工程技术研究为重点，并将其纳入“次世代平板显示研究基础建立计划”；2001-2006年间推动“零组件与材料中心”计划建设，总经费461亿韩元（国家345亿韩元，地方政府71亿韩元，民间45亿韩元），计划内容以LCD、PDP、OLED的零组件、材料技术开发为主；从2003年开始，推动“人力培养中心”“产业信息支持、技术、市场信息、政策、措施相关信息提供数据库中心”等计划的实施。

（五）出台优惠政策

韩国政府重点支持大企业的发展，使得这些企业能够快速实现垂直整合，同时出台相关的优惠政策来吸引国内外投资。韩国政府出台的优惠政策主要包括关税、所得税、投资、研发、人才培养等各个方面。同时由“韩国平板显示研究组合（EDIRAK）”牵头，以获得原创技术为目标，加强与日本、美国等先进国家的合作，并积极参加国际平板显示器标准的制定工作。

三、中国台湾地区：工研院与资本运作发挥关键作用

中国台湾地区在2000年后，抓住当时韩国TFT-LCD产出超越日本，日本多数公司由于财务困难无法进一步扩大投资的机会，利用已有的产业基础和资本市场运作，突破技术和资金壁垒，后来居上。TFT-LCD是中国台湾地区相关部门“两兆双星产业发展计划”重点扶持的产业。2007年，中国台湾地区有90多家与平板工业有关的公司，总产值达到561.8亿美元，约占中国台湾地区GDP的13%。2010年，中国台湾地区生产的TFT-LCD面板占据了全球生产总量的40%以上，友达、奇美发展成为TFT-LCD面板全球五大生产厂商之一。追踪其发展史，工研院的推动作用和友达的资本运作战略发挥了关键作用。

（一）政府政策支持与工研院技术协助

从20世纪80年代末开始，台湾地区政府为推动平板显示产业的发展，各部门予以通力合作。经济部工业局规划与执行产业发展政策；经济部技术处运用科技项目预算进行技术研发；影像显示产业推动办公室负责解决一切与平板显示产业发展相关的问题；工研院负责开展各种持续前瞻性技术的研发，并将成果转移至产业界。

（二）建设产业园区，形成产业集聚

台湾地区加强科学园区的建设，一方面吸引海外留学人员来此创业，另一方面把这些园区打造成平板显示产业的重镇，形成产业集聚。目前在台湾地区形成了三大平板显示产业集聚区：北部的新竹、桃园地区，中部的台中、云林地区，南部的台南、高雄地区。

（三）出台优惠政策，加强人才、技术、专利等方面的投入

台湾地区对平板显示产业的优惠政策主要集中在税收和融资方面，在税收方面，不但有相关的减免优惠，而且还运用租税奖励基金参与投资或提供低利率融资、研发贷款，协助厂商上市、上柜以募集资金。

在人才方面，一方面引进海外高科技人才，另一方面加强本地人才培养；在技术方面，运用主导性新产品计划及专项计划，开发前瞻性技术、零组件材料及设备；在专利方面，一是释放法人机构现有专利供民间共享，降低侵权纠纷，二是运用产业研发联盟开发次世代技术，强化专利布局。

四、总结与对比

日本、韩国、台湾地区有着各自的发展模式，有相同点也有不同点，关键是都找到了一条适合自己的发展模式和道路。日本以技术为先导，引领全球平板显示产业的发展，走高端路线；韩国借助国家力量完成技术研发，实施大集团战略；台湾偏重于制造，以下游带动上游发展，走技术引进之路。

日韩台发展模式比较及优劣势分析

数据来源：SIECC。

第三步　用数据推算会不会造成产能过剩？

一、2015年中国大陆TFT-LCD产能情况

二、2015年底中国大陆TFT-LCD产业在世界的地位

2015年底世界TFT-LCD生产线情况

注：韩国、台湾和日本的数据是参照各公司和DiaplaySearch近年的资料整理的。

全球2015年G6以上 TFT-LCD生产线产能状况

续表

结论一：

到2015年底中国大陆TFT-LCD产能超过日本和台湾占世界第二位，其中最适合生产TV屏的G8.5生产线的产能世界第一（中国大陆5907万m2/年，韩国4818万m2/年，台湾924万m2/年，日本1024万m2/年）。

三、世界主要公司2015年TFT-LCD生产能力情况

续表

注：括号内为可能新增的产能。

结论二：

如发展按计划，京东方将于3到5年后进入世界TFTLCD生产的第一集团。

四、2012年中国TV行业情况

2012年度中国生产 LCD电视12000万台：其中TCL 1697万台、海信1284万台、创维1024万台、长虹844万台、康佳766万台、海尔637万台。占全行业产量的93.58%。

PDP电视生产205万台，占全行业产量的1.6%：其中长虹141.7万台、三星42.1万台、上海松下20万台。

CRT电视生产535万台，占全行业产量的4.2%，其中TCL 218万台、创维48万台、康佳19万台、海尔81万台、LG158万台、创佳11万台。

五、2012年中国进口LCD屏的情况

大陆8家彩电企业2008-2012年采购台湾TV面板的数量分别为：

2008年采购量不足1000万片，采购额不足20亿美元；

2009年1740万片，34亿美元；

2010年2240万片，43亿美元；

2011年3000万片，55亿美元；

2012年2800万片，44亿美元。

采购台湾TV面板的平均尺寸不断扩大：2009-2012年平均尺寸分别30.3英寸、33.6英寸、39.5英寸、39.5英寸、36.69寸；采购产品的技术含量明显提高，大尺寸LED背光面板、3D面板的采购比重快速增加（其中3D面板为780万片），采购大陆电视面板（京东方和华星)数量和金额分别为1200万片和14亿美元。未能达成对台面板采购计划的主要原因是台湾面板厂供货不足。

2012年度中国大陆主要TFT-LCD TV生产公司面板总采购量为5270.9万片，年增长率达37.5%，其中：

台湾新奇美27%，友达19.2%，共计46.2%；

韩国LGD 18.2%，SDC 12%，共计30.2%；

中国本土厂CSOT（华星光电）11.2%，BOE 8.8%，共计20%。

2013年7家整机厂计划采购台湾电视面板数量和金额分别为3572万片和62.34亿美元，其中采购3D面板数量为1550万片，占总采购数量的43.39%左右；采购大陆电视面板（京东方和华星)数量和金额分别为2257万片和22.15亿美元。2013年面板采购的平均尺寸为43.44寸左右。

六、2015年中国大陆对电视机 TFT-LCD需求及产能的分折

根据中国视像行业协会资料，我国到2015年TFT-LCD TV产能为1.5亿台。

根据DisplaySearch资料，2014年TFT-LCD TV品种分布如下：

全球TV市场趋势

来源：DisplaySearch 2011.3Q。

结论三：

据此推算我国1.5亿台TFT-LCD TV所需液晶屏面积为5632万m2。

以玻璃利用率90%、生产线开机率90%、生产产品良品率92%为条件，我国生产上述液晶屏所需生产能力为7558万m2。

根据相关资料分析，我国到2015年底可用于生产TV TFT-LCD的生产线为全部G8.5和1/2G6生产线，总产能为5700万m2。

因此如中国大陆计划中的各生产线都能如期建成，可满足TFT-LCD TV需求的75%（以面积计）。

结论四：

2015年底京东方用于生产TV TFT-LCD的生产线产能为1627万m2/年，计划生产TV TFT-LCD 1520万块(估计大尺寸比重大)。2015年底华星用于生产TV TFT-LCD的生产线产能为1518万m2，计划生产TV TFT-LCD 3040万块(32英寸比重较大)。以此推算2015年底中国大陆TFT-LCD生产线(全部G8.5和1/2G6)产能为5700万m2，可生产TV TFT-LCD8264万块，可满足中国大陆2015年TFT-LCD TV需求的55%(以台数计)。

（该图为深圳华星推算的）

结论五：

根据相关资料分折，我国到2015年底可用于生产TV TFT-LCD的生产线为全部G8.5和1/2G6生产线总产能为5700万m2，可生产TV TFT-LCD8264万块。因此如中国大陆计划中的各生产线都能如期建成，可满足TFT-LCD TV需求的75%（以面积计），可满足中国大陆2015年TFT-LCD TV需求的55%(以台数计)，与《电子信息制造业“十二五”发展规划》所列的80%的LCD-TV面板自给率目标尚有一定差距。也就说明，高世代面板生产线还有较大的市场需求空间。（不会造成产能过剩问题。）

第四步　提出四川省平板显示产业发展策略

第一节　基本原则

1.坚持政府引导与市场推动相结合。把握“科学发展、绿色建设、先行先试”核心，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极营造鼓励创新、追求卓越的发展环境，完善科学发展的体制和机制。

2.坚持产业集聚发展，引导相关产业资源向重点园区集聚。引进和培育园区龙头型企业和核心基础性产业，带动产业链上下游配套产业集聚发展。强化产业集聚发展、集约发展，提升产业核心竞争力和可持续发展。

3.坚持对外开放，做好产业承接转移工作。抢抓国际国内信息产业结构调整和国内电子信息产业向中西部转移的重大机遇，以核心园区为载体，积极开展招商引资，优势互补，突破现有产业发展瓶颈。

4.坚持协调发展、结构调整和转变发展方式相结合，大公司带动中小企业协同发展相结合。突出基地建设特色，推进产业链上下游之间、产业与其他制造业之间、园区与园区之间、产业发展和配套基础设施建设之间协调发展，做到配套体系完备、专业化分工明确、产业布局合理。

第二节　指导思想

全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际先进地区电子信息产业结构调整与国内电子信息产业转移、国家优先发展战略性新兴产业等重大历史机遇，利用成都市被列为国家级创新型城市的优势，以提升产业自主发展能力为主线，以建立健全产业体系为重点，以支撑国内彩电产业整体转型为目标，坚持统筹规划、自主创新、扩大开放，做大做强平板显示产业链，实现产品结构向高技术、高附加值转变，技术结构向自主开发、自主知识产权转变，市场结构向现代服务体系转变，使平板显示产业成为创新型经济发展的重点领域和核心产业，全面提升四川省平板显示产业的国际竞争力和国际影响力。

第三节　发展目标

顺应世界新型显示技术发展趋势，基于四川省新型显示产业特色及比较优势，结合四川新型显示产业发展的阶段特征及其相对差距，聚焦产业高端、重点领域，完善技术创新体系、产业市场体系、政策扶持体系，着力推动产业转型升级，力争到2020年将四川打造成为世界新型显示制造中心。

第四节　发展重点及路线

综合分析四川省平板显示产业发展的环境、基础、现状及面临的形势，可以看出，尽快着手推动四川平板显示产业发展具有重要的经济与社会效益，并已十分迫切。

在路径选择方面，主要有以下四条建议：

一、大力发展高世代液晶面板生产线，完善产业链建设

液晶面板是液晶电视的核心部件之一，占液晶电视材料成本的50%以上，目前整机面板一体化趋势越发明显。四川省作为电子大省，在技术、人力等方面有着雄厚的基础，在国家西部大开发背景下，有着建设平板产业的独特优势，为了继续稳定和保持长虹等终端企业的市场优势，同时也为了加强终端企业对电视产业的产业链掌控能力，四川省需要尽快完善产业链建设，特别是在高世代液晶面板产业方面补齐短板。

路径有两种建设方案：

1.类似京东方模式，即四川省政府通过重点支持具有技术优势的如京东方等面板厂，联合长虹等终端企业参与投资建造8.5代以上的高世代液晶面板生产线。

2.类似富士康模式，即四川省政府通过重点支持长虹等本地企业，联合具有技术优势的企业如京东方等共同参与投资建设8.5代以上的高世代液晶面板生产线。

无论何种途径，均可以建设四川省高世代液晶面板生产线，并显著推动四川平板显示产业链纵向整合，拉动周边核心的上游配套产业发展，完善四川省在新型平板显示产业领域的布局，使得四川省平板显示产业可持续发展。

二、继续致力于LCD中小尺寸面板的发展

在建设高世代液晶面板生产线的同时，建议以提高技术水平的思路发展中小尺寸LCD面板。具体来说，一是不再新建其他中小尺寸生产线，重点发展京东方和深天马的4.5代生产线，保持稳定投入。二是结合目前国际市场上中小尺寸面板高清化的趋势，加大研发投入力度，提高产品的技术含量。

三、积极布局AMOLED（有源矩阵有机发光二极体）伺机量产

根据DisplaySearch的数据，AMOLED显示屏在中小尺寸市场的占比从2012年的6.2%迅速提高到2015年的13%，3年增长1倍多。我国在CRT和LCD发展阶段都主要依靠技术引进路线，而OLED的发展走的是自主创新的路线，这为我国在新型平板显示领域实现跨越式发展奠定了坚实的基础。但是，产业化除了需要足够的技术储备之外，更需要具备产业化经验。目前在全球范围内，只有三星一家实现了AMOLED的量产，并仍处于产业化初期。为了降低风险，建议在技术、量产经验有了突破之后，四川再伺机迅速导入量产，能够获得巨大商业利益。

若高世代液晶面板线采用Oxide基板（类似京东方重庆线），将来有70%的投资可以转移到AMOLED高世代面板生产线，这样四川投资的高世代液晶面板生产线也为未来AMOLED高世代面板生产线奠定了坚实的基础。

目前维信诺在AMOLED小尺寸面板量产方面已经在建设5.5代线的引导线。若量产成功，四川可积极争取维信诺来川投资，作为AMOLED的发展基础。

四、大力发展面板配套产业，争取更多定价权

我国平板显示产业材料国产化配套率在30%左右，装备国产化配套率已提升至15%左右，然而，与日韩相比，我国平板显示产业关键材料和设备仍受制于人。目前企业对国产材料的认可程度还不够高，在建设高世代液晶面板生产线的同时，四川应当鼓励企业创新，并在政策上支持材料国产化，对上游材料产业的发展给予扶持。通过各种液晶面板线特别是高世代面板生产线的建立，可以大力带动对上游材料和设备的需求，推动玻璃基板、液晶材料、背光源组件、偏光片、IC（集成电路）等材料及设备的国产化进程和在四川的落地。同时，加快组建平板显示产业联盟，避免上下游企业各自为政。

此外，要拓展细分市场，实现PDP（等离子显示屏）效益最大化。目前，从全球市场来看，PDP面板在面积上占3%-4%的份额；从金额来看，有50亿－60亿美元。而与此同时，日本等其他国家的PDP生产巨头纷纷退出市场。上述两方面反而对四川利好，目前虹欧积极承接产业国际化转移，PDP项目实现成功量产，成为全球前三的等离子面板供应商。随着PDP产业链的国产化和本地化进程的推进，将带来显著的产业集聚效应和经济效益。为了充分发挥四川省在PDP产业已有的产业基础优势，建议四川省联合虹欧在向国家争取能效、自主创新、节能创新改造等政策支持的同时，通过本地产品政府采购、鼓励企业海外销售利税返还等政策，支持PDP在细分市场深度拓展，实现效益最大化。

第五节　措施建议

平板显示是典型的资金和技术双重密集型产业，为保证四川省平板显示产业能快速发展壮大，实现“在国内具有较强竞争力，在全球具有一定影响力”的发展目标，我们认为，四川省必须下大决心，凝聚各级、各部门政府的意志，着力于夯实并解决资本与技术这两大产业发展基础与瓶颈。具体建议如下：

一、充分发挥大型品牌企业优势

一是依托长虹等整机企业的市场优势，政府支持企业沿着产业价值链方向，联合相关合作伙伴，利用资本力量进行战略合作，进军上游核心技术和关键部件制造，提高产业链话语权。

二是发挥长虹等企业的品牌优势，以产业基地为载体实施产业链招商，促进产业集聚。

三是利用长虹等品牌企业的影响力，推动建立产业联盟，实现资金、资源和技术的整合共享。

二、依托国内龙头企业，兼顾技术引进

京东方以海外并购的方式入门，经过消化吸收和再自主创新一举掌握了液晶面板的核心技术。目前京东方可使用的专利技术达6000余项，其成都4.5代线、合肥6代线和北京8.5代线均利用的是自主掌握技术。华星光电技术有限公司和龙腾光电以人才战略为重心，在全球招聘主要液晶面板厂商的技术人员，目前两家公司已经拥有一批稳定的技术专家。

虹欧通过收购韩国欧丽安公司，开展整机面板的研发和制造技术研究，走消化、吸收和自主创新的道路，目前已拥有等离子面板核心专利600余项。

建议四川省在平板显示产业发展中，技术方面应依托国内具有相关量产技术的龙头企业如京东方、长虹等企业，再辅以引进其他国家和地区的先进技术，消化吸收后最终实现自主创新。

三、政企联合共同筹措资金

京东方第8.5代液晶面板生产线投资是由北京市和京东方以筹集等方式解决。华星光电第8.5代面板生产线项目投资也是由深圳市、深超公司、TCL集团各方筹集解决。京东方各条面板生产线都是以项目公司的形式来运行的，均为京东方集团的子公司。目前上述项目均已取得了良好的经济效益，并走上良性发展的轨道。

四川省可借鉴上述案例的成功经验，采用以国有资本为基础和担保，面向资本市场开展定向融资的方式，满足产业发展需要。