如何让新产业健康发展

以新一代信息技术为特征的产业变革，已经呈现出强大的影响力和生命力，互联网技术对生产、流通、消费等形成高度渗透、跨界融合，新业态、新模式不断涌现，给以往的产业生态、社会分工、行业和企业边界、生产组织方式等诸多方面带来前所未有的新变化。此时，对政府而言，就不能用以往的规律和经验套用在新经济领域，而要勇于改革创新，变革政府对产业发展的支持方式和管理方式，才能在新一轮国际竞争中占有一席之地，甚至在部分领域占据领先地位。

第一节　深处着力

新产业有着与旧产业不同的发展阶段和发展特征，其发展过程中涉及诸多因素，是一个综合复杂的体系，对新产业的发展应当有一个整体系统的考虑，一方面要遵循市场经济规律，发挥市场机制和政府政策的组合功效，针对不同产业的不同特征设置不同的着力点，形成支持新产业的制度框架。另一方面还要发挥产业政策对市场机制的补充作用，通过政府部门产业政策的实施引导和整合资源，调动市场力量，产生“四两拨千斤”的带动效果。

以电子商务产业为例。我国电子商务产业发展仅仅十多年，但是涌现了阿里巴巴、京东商城、国美在线、苏宁易购、敦煌网、兰亭集势等多个“巨头”。其中，京东商城在国内的市场份额远超亚马逊，阿里巴巴上市后市值远超eBay，甚至超过Facebook，成为美国市场第七大市值的上市公司。这些电子商务企业的发展，带动了生产、物流、仓储等一系列产业的变革。因此，政府应在如何建立健全市场机制，如何保护市场的充分竞争，如何规范市场并营造公平的市场竞争环境上进一步着力。

2015年5月4日，国务院印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，部署进一步促进电子商务创新发展。电子商务在“互联网+”变革传统产业中担当起了先锋角色，电子商务也将对实体经济起到融合牵引的重要作用。

“互联网+”引起的新技术革命才刚刚开始。“互联网+”传统产业实际上是通过电子商务实现线上线下融合发展，从而使传统产业提质增效、转型升级。

如同李克强总理2015年4月1日在国务院常务会上所说：“别以为电子商务只是‘虚拟经济’，事实上，它在很大程度上直接带动了‘实体经济’，无论是B2B、B2C还是C2C。更重要的是，电子商务大大降低了流通成本，这对激发中国经济的活力功不可没。”5月4日，国务院印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，部署进一步促进电子商务创新发展。可以说，《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》是在深处着力，让电子商务在“互联网+”升级传统产业中担当起先锋角色，电子商务也将对实体经济起到融合牵引的重要作用。

【两大目标】

《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》第三条明确了大力发展电子商务，培育经济新动力的主要目标（图5-2）。

—到2020年，统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场基本建成。

图5-2　电子商务政策中的两大目标

—电子商务与其他产业深度融合，成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台，对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展起到关键性作用。

【六大转型】

—创新服务民生方式。积极拓展信息消费新渠道，创新移动电子商务应用，支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升文化企业网络服务能力，支持文化产品电子商务平台发展，规范网络文化市场。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。鼓励支持旅游景点、酒店等开展线上营销，规范发展在线旅游预订市场，推动旅游在线服务模式创新。加快建立全国互联网平台，完善网上交易在线投诉及售后维权机制，研究制定7天无理由退货实施细则，促进网络购物消费健康快速发展。

—推动传统商贸流通企业发展电子商务。鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，积极利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，加强服务资源整合，促进线上交易与线下交易融合互动。推动各类专业市场建设网上市场，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型，研究完善能源、化工、钢铁、林业等行业电子商务平台规范发展的相关措施。制定完善互联网食品药品经营监督管理办法，规范食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械网络经营行为，加强互联网食品药品市场监测监管体系建设，推动医药电子商务发展。

—积极发展农村电子商务。加强互联网与农业农村融合发展，引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式，研究制定促进农村电子商务发展的意见，出台支持政策措施。加强鲜活农产品标准体系、动植物检疫体系、安全追溯体系、质量保障与安全监管体系建设，大力发展农产品冷链基础设施。开展电子商务进农村综合示范，推动信息进村入户，利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境。建设地理标志产品技术标准体系和产品质量保证体系，支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，促进品牌农产品“走出去”。鼓励农业生产资料企业发展电子商务。支持林业电子商务发展，逐步建立林产品交易诚信体系、林产品和林权交易服务体系。

—创新工业生产组织方式。支持生产制造企业深化物联网、云计算、大数据、三维（3D）设计及打印等信息技术在生产制造各环节的应用，建立与客户电子商务系统对接的网络制造管理系统，提高加工订单的响应速度及柔性制造能力；面向网络消费者个性化需求，建立网络化经营管理模式，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。鼓励电子商务企业大力开展品牌经营，优化配置研发、设计、生产、物流等优势资源，满足网络消费者需求。鼓励创意服务，探索建立生产性创新服务平台，面向初创企业及创意群体提供设计、测试、生产、融资、运营等创新创业服务。

—推广金融服务新工具。建设完善移动金融安全可信公共服务平台，制定相关应用服务的政策措施，推动金融机构、电信运营商、银行卡清算机构、支付机构、电子商务企业等加强合作，实现移动金融在电子商务领域的规模化应用；推广应用具有硬件数字证书、采用国家密码行政主管部门规定算法的移动智能终端，保障移动电子商务交易的安全性和真实性；制定在线支付标准规范和制度，提升电子商务在线支付的安全性，满足电子商务交易及公共服务领域金融服务需求；鼓励商业银行与电子商务企业开展多元化金融服务合作，提升电子商务服务质量和效率。

—规范网络化金融服务新产品。鼓励证券、保险、公募基金等企业和机构依法进行网络化创新，完善互联网保险产品审核和信息披露制度，探索建立适应互联网证券、保险、公募基金产品销售等互联网金融活动的新型监管方式。规范保险业电子商务平台建设，研究制定电子商务涉及的信用保证保险的相关扶持政策，鼓励发展小微企业信贷信用保险、个人消费履约保证保险等新业务，扩大信用保险保单融资范围。完善在线旅游服务企业投保办法。

中国电子商务发展至今，已经形成了三大优势：完善的电子商务平台、庞大的现代物流体系、安全的第三方支付。这三大优势为“互联网+”传统产业提供了新的保障条件，也为“大众创业、万众创新”提供了基础工具。电子商务与传统产业的优势互补与资源整合，也将助推传统产业借助互联网实现华丽的转型和升级（图5-3）。

图5-3　电子商务政策中的六大转型

第二节　激发活力

制定新产业的政策，应该以有效发挥政府在新产业发展中的积极作用为前提，以实现新产业跨越式发展、抢占经济科技竞争制高点为战略重点，以激发活力推动产业结构调整为主线，通过集中整合资源、推动体制机制创新，促进对新产业的技术开发、产业化、集聚化，为新产业发展创造条件和提供有力的支撑。

一方面，政策制定要具有前瞻性，符合新产业发展方向。发展新兴产业必须把握社会需求和世界科技发展的动向，在科学预测未来产业发展趋势的前提下，深入研究在新的市场环境和消费需求条件下，根据相对优势选准未来对社会经济发展有巨大拉动作用的战略产业为主攻方向，着眼于未来创新能力的提高和新的经济增长点的打造。另一方面，要不断完善新产业的政策，坚持动态性原则，边实施、边调整、边完善。这就要注重政策的时效性，紧密跟踪国内外新兴产业发展的趋势，保持其动态适应性，根据产业发展情况，所制定的政策经过一段时间的实施后，应当对实施效果进行检查评估，不断改进，及时调整相关政策。

以互联网金融政策为例。互联网金融是传统金融机构与互联网企业利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式，作为金融业与互联网产业、现代信息技术产业相互融合的产物，是当前极具创新活力和增长潜力的新兴业态，其主要业态包括互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网基金销售、互联网保险、互联网信托和互联网消费金融等。互联网金融的发展对促进金融包容具有重要意义，为“大众创业、万众创新”打开服务大门，在满足小微企业、中低收入阶层投融资需求，提升金融服务质量和效率，引导民间金融走向规范化，以及扩大金融业对内对外开放等方面可以发挥独特功能和作用。

作为新生事物，互联网金融既需要市场驱动，鼓励创新，也需要政策助力，促进健康发展。因此，近几年来，欧美很多国家在政府的介入之下，通过产业政策的有效引导，使得市场新参与者不断增多，互联网金融有关的新服务、新技术不断涌现，金融机构也开始纷纷采用新服务、新技术，形成了有效的融合发展，激发了活力，创造了广阔的发展空间。同时还出现了金融机构与互联网金融创业企业之间的多例并购重组。相对而言，我国在互联网金融领域的市场新参与者并不是很多，金融机构创新尚处于初期阶段，金融机构与互联网金融创业企业之间尚无合资或合并案例（图5-4）。能否在创新加速化过程中存续，需要调整制度上的制约，需要进一步开放创新，更需要产业政策的引导。

图5-4　互联网金融发展趋势的对比

2015年7月18日，《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》正式对外发布，标志着六大措施鼓励创新，互联网金融获得政策助力。

促进互联网金融的创新和发展、激发产业活力、营造良好的政策环境、规范从业机构的经营活动、维护市场秩序，就应拿出必要的政策措施，引导互联网金融这一新业态健康有序发展。《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》在促进创新、支持互联网金融稳步发展方面的政策主要有六个方面。

一是积极鼓励互联网金融平台、产品和服务创新，激发市场活力。支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台开展网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务；支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构、网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台；鼓励电子商务企业在符合金融法律法规规定的条件下自建和完善线上金融服务体系，有效拓展电商供应链业务；鼓励从业机构积极开展产品、服务、技术和管理创新，提升从业机构核心竞争力。

二是鼓励从业机构相互合作，实现优势互补。支持金融机构、小微金融服务机构与互联网企业开展业务合作，创新商业模式，建立良好的互联网金融生态环境和产业链。

三是拓宽从业机构融资渠道，改善融资环境。支持社会资本发起设立互联网金融产业投资基金；鼓励符合条件的优质从业机构在主板、创业板等境内资本市场上市融资；鼓励银行业金融机构按照支持小微企业发展的各项金融政策，对处于初创期的从业机构予以支持。

四是相关政府部门要坚持简政放权，提供优质服务，营造有利于互联网金融发展的良好制度环境。鼓励省级人民政府加大对互联网金融的政策支持。

五是落实和完善有关财税政策。对于业务规模较小、处于初创期的从业机构，符合我国现行对中小企业特别是小微企业税收政策条件的，可按规定享受税收优惠政策；结合金融业营业税改征增值税改革，统筹完善互联网金融税收政策；落实从业机构新技术、新产品研发费用税前加计扣除政策。

六是推动信用基础设施建设，培育互联网金融配套服务体系。鼓励从业机构依法建立信用信息共享平台；鼓励符合条件的从业机构依法申请征信业务许可，促进市场化征信服务，增强信息透明度；鼓励会计、审计、法律、咨询等中介机构为互联网企业提供相关专业服务。

可以说，《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》对规范互联网金融市场秩序提出了要求，进行了有效监管，更主要的是激发了活力，有望实现更多创新，带动经济更多增长。

第三节　精准发力

改革开放以来，我国产业结构呈现出由劳动密集型，到资本密集型，再到技术密集型演进的特点。不同类型的产业，发展规律不尽相同，为此，需要把握好要素供给与产业升级的对应关系。当前，我国很多产业政策将产业技术政策作为核心内容，在高端共性技术供给和人力资本等方面着力提升要素供给质量，在创新技术产品应用、知识产权保护、研究开发资助、加速设备折旧等方面采取综合措施，形成了促进创新的有效激励体制，做到了精准发力。

以地理信息产业为例。空间地理位置是众多属性数据信息的载体，是信息消费的可视化手段。2014年对于地理信息产业来说是一个全新的开局。一方面，1月22日，国务院办公厅以“国办发〔2014〕2号”印发《关于促进地理信息产业发展的意见》，明确把地理信息产业列入国家战略性新兴产业。从政府层面来讲，对空间地理位置的信息消费需求非常多，如城市功能规划、交通管理、大气污染评价管理、智慧城市建设的城市数字管理平台应用等等。推进地理信息资源开发利用，加快地理信息公共服务平台建设，有望引领新一轮信息消费，形成经济社会发展的一股强劲动力。另一方面，BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）三大互联网巨头在位置服务领域的加大布局，让老百姓对地理信息的认识更为深刻。

其实，地理信息系统应用遍及各行各业。地理信息系统听起来似乎过于专业，实际上与老百姓生活息息相关。目前，地理信息系统应用已深入到能源资源管理、土地管理、市政市容管理、交通管理、水利水质管理、气象数据、大气污染、自然灾害管理等领域。

作者本人是2009年进入工业和信息化部直属单位工作的，此前的10年为日本开发过数十项地理信息系统，包括生活环境评价（工程施工噪声、城市大气污染、汽车尾气污染、汽车噪声污染）、土地地籍管理系统、生态环境信息管理系统、流域解析系统、气象数据管理系统、交通事故统计分析、下水道动态水位计算系统、地质灾害管理系统等。尽管作者本人早已告别计算机软件开发工作，但介绍一下日本的案例或许对我国的地理信息系统应用会有所启示。

◆ 生活环境评价系统

图5-5　生活环境评价系统

2008年PM2.5才被众所周知，而发达国家在运用信息化手段监测管理环境污染方面早有先例。这套系统是我2002年为日本开发的，对工程施工噪声、城市大气污染、汽车尾气污染、汽车噪声污染数据进行信息化管理，并利用科学模型进行运算，从而对环境质量进行评价。这套地理信息系统的创新点是将政府的环境管理法律法规、科学计算模型和计算机地理信息技术进行了跨界融合。基于科学计算模型，利用地理信息技术，比照相关法律规定，评价城市大气污染的固定发生源、移动发生源与工程施工噪声、汽车噪声等污染情况（图5-5）。

◆ 交通事故统计分析系统

日本是一个非常重视交通事故的民族。他们会对每起交通事故的数据进行统计、分析，从而找出交通事故原因、提出交通设施改进对策。这套系统能够按照不同的类型统计事故的发生率，按照一系列指标要求输出报表，同时比照查看事故现场的道路周边设施分布情况，为城建部门在道路施工改造过程中提供决策依据。

◆ 下水道动态水位计算系统

这套系统能够对城市的下水道数据进行管理。输入相应雨水参数，模拟动态水位信息、判断是否溢出。2012年7月21日的特大暴雨才彻底暴露出北京市城市给排水系统的脆弱。而这套系统是我在2006年时为日本开发的。该系统能够有效地监测城市内所有井盖的数据，同时可根据输入的预测降雨量，计算排水、溢水情况，发挥了以信息化手段保障城市基础设施的重要作用。

◆ 地质灾害管理系统

日本是一个地质灾害多发国家。这套系统主要包括山体滑坡管理、泥石流易发地点管理等功能。通过空间地理信息和属性数据库对山体滑坡、泥石流等多发区域进行管理。

促进地理信息产业发展最需要的就是精准发力，进一步优化产业环境。地理信息产业是“数据+技术+服务”三位一体的产业，涉及空间地图数据（点、线、面、文字）和基础属性数据等地理信息获取、处理、分析，需要用到地图引擎技术来展现和渲染，需要平台应用和运营服务，形成了一个完整的地理信息产业生态系统，这也使得产业发展的空间更大。

日本在地理信息系统方面的应用就很成功、成熟，日本国土交通省网站上提供各种地图空间数据以及100米航拍照片的免费下载，让企业或个人能够基于地图开发多种多样的应用，有效促进了地理信息系统在各行业的广泛应用，带动了产业与社会的发展。而我国的基础地图空间数据往往需要软件开发企业或用户来购买使用，在某种程度上加大了“应用”的成本。

图5-6　地理信息产业政策上的精准发力

都说“以应用促发展”，那么就要为应用提供环境与条件。目前国内信息资源不够开放，信息共享成为行业深度应用的一个制约因素。《关于促进地理信息产业发展的意见》中发展保障体系的最后两点做到了精准发力，只有政府部门官方公开所拥有的地图空间数据、测绘数据、各种城市建设基础数据，供企业与个人免费下载使用，才能促进在此基础上的二次开发，以便产生更多的应用（图5-6）。