“十三五”时期，我国经济社会将进入发展阶段的转换期，内外部环境条件发生了较大变化。作为一个开放的大国，为了避免经济急剧减速、保持经济持续稳定增长，在扩大内需的基础上，进一步发挥出口对经济增长的促进作用十分必要。由于金融危机后世界经济复苏乏力、传统比较优势弱化和国际市场竞争加剧等因素的影响，自2012年以来，我国出口已连续三年维持个位数增长，特别是2014年出口增长率仅达到6.1%。国际市场需求不振和竞争加剧，倒逼我们必须加快打造对外竞争新优势。以中国装备“走出去”为突破口着力提高对外开放水平，推动更多高附加值的中国制造、中国标准到国际市场竞争，促进产能合作，实现出口升级、产业升级。为此，《建议》明确指出：“发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提升劳动密集型产业出口科技含量和附加值，塑造资本和技术密集产业新优势，提升我国产业在全球价值链中的地位。”通过出口战略转型升级，进一步发挥出口对增长的促进作用。
发挥出口对增长的促进作用，要实施优进优出战略。自20世纪80年代以来，我国实施的大进大出战略有力支撑了中国经济30多年的高速增长，成就了中国“世界工厂”的地位。但是，随着国际市场的变化，过去靠低成本简单加工的制造出口已经难以为继。必须推动我国外贸从“大进大出”转向“优进优出”，形成开放型经济新格局。从“大进大出”到“优进优出”战略转变，意味着，我国对外需求的增长点已从过去生产消费品的“世界工厂”，升级为向世界提供先进装备制造的重要基地，并以此推进外贸结构优化升级，推动中国经济向全球产业价值链中高端迈进，打造中国外向型经济的升级版。
发挥出口对增长的促进作用，要加快中国装备走出去和推进国际产能合作。面对世界经济艰难复苏的严峻形势，要不断扩大各国利益汇合点。目前，许多国家对基础设施建设和推进工业化的需求强劲，而中国很多装备和产能质优价廉，综合配套能力强，与这些国家有很高的契合度。支持中国装备走出去和推进国际产能合作，不仅有利于中国盘活存量资产，还可以在扩大产品进出口的基础上叠加产业出口，能实现各方共赢。
发挥出口对增长的促进作用，要增强对外投资和扩大出口结合度。2014年中国对外直接投资额达1029亿美元，首次突破千亿美元，同比增长14.1%，继续保持世界第三位。根据商务部数据，2014年中国实际使用外资金额1195.6亿美元，同比增长1.7%。中国对外投资额和吸收外资额相差仅160多亿美元，实现了对外投资和吸收外资的双向平衡，进一步提高了我国发展的平衡性、包容性、可持续性。“十三五”时期，要推动中国企业进一步“走出去”，融入全球经济，提高对外开放水平。
发挥出口对增长的促进作用，要提升劳动密集型产业出口科技含量和附加值，塑造资本和技术密集产业新优势。国际经验表明，在劳动密集型产业比较优势减弱之后，应该发展资本和技术密集型产业。因此，在我国劳动密集型产业比较优势弱化之后，需要加快形成技术密集型产业竞争新优势，要加快推进资本和技术密集型产业的优化升级与创新发展。
（曹立 中共中央党校经济学部教授）
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