东盟与欧盟

(一)合作概况

1．背景

1972年，经由东盟特别协调委员会(SCCAN)推动，欧洲经济共同体(EEC)成为与东盟建立非正式关系的第一个对话伙伴。1975年5月7日，东盟—欧共体联合研究小组建立，为探究两个地区的协做努力。1977年，东盟与欧共体建立正式关系。1978年，在布鲁塞尔举行了第一次东盟—欧共体部长会议。1980年，双方签署《欧共体—东盟合作协议》，这是东盟与欧共体经济合作机制化的标志。该协议是双方经济合作的一个里程碑，有力地推动了今后双边经济合作的发展进程。在这一协议下，双方确定了商业、经济和技术合作目标，建立了联合合作委员会(JCC)。东盟与欧盟的关系在1994年得到强化。这一年在德国卡尔斯鲁厄举行的第11次东盟—欧盟部长会议(AEMM)成了里程碑式的会议。这次会议同意建立一个由两个地区抽调人员组成的“特别要员工作组”(EPG)，就东盟—欧盟2000年及之后的政治与安全、经济与文化关系开发一个综合方案。1995年，双方举行了第1次东盟—欧盟高级官员会议(SOM)。1996年，欧共体发布《关于在欧盟—东盟关系中创造新动力的通讯》，重申欧盟的新亚洲战略及其承诺:加强与东盟的联系，并将此作为其亚洲政策的关键要素之一。因为它把东盟看作重要的政治对话者和新亚—欧对话的发动机。在1997年举行了第1次亚欧会议外交部长会议上，东盟发挥了关键作用，双方对亚欧领导人在首脑会议上打造的亚—欧实现更大发展的全面伙伴关系作出了承诺，同意实施亚—欧合作框架的机制和指导方针，并在第2次亚欧会议上建立亚—欧展望小组。同时，1997年以新加坡为基地建立了亚—欧基金，该基金将培育更广泛的人与人的关系，并开发亚洲和欧洲之间的制度性联系。在随后的十年里，该联合声明发挥了指导东盟—欧盟关系的作用。

2．制度框架

欧盟参与了一系列与东盟磋商的会议，包括东盟地区论坛(ARF)，东盟—欧盟部长会议(AEMM)，东盟—欧盟经济部长会议，东盟一欧盟高级官员会议，后部长会议(PMC)“9+1”“9+10”和联合合作委员会(JCC)会议。这些会议为欧盟和东盟评估当前影响双方关系的政治、安全、经济和发展合作问题提供了机会。东盟—布鲁塞尔委员会、东盟—波恩委员会、东盟—伦敦委员会和东盟—巴黎委员会也有助于进行和保持与欧盟的对话。

1994年，欧盟制订《走向亚洲的新战略》，其主要内容包括加强对亚洲的贸易和投资，扩大双边的科技合作;欧盟将就欧洲出资进行的经济合作、发展援助及其他活动提供更多的信息;对一些正在进行经济改革的国家提供政策咨询。1996年3月，第1届亚欧首脑会议在泰国曼谷举行，东南亚7国、中国、日本、韩国与欧盟15国领导人，以“为促进发展建立亚欧新型伙伴关系”为主题，就亚欧政治与安全形势、亚欧经济及其他各个领域的合作等问题进行了讨论，共同呼吁促进贸易、投资和技术合作。1998年4月，第2届亚欧会议召开。会议通过了《亚欧合作框架》，以指导并协调亚欧会议参与国在政治、经济、金融和其他领域开展对话与合作。亚欧会议是东南亚国家与欧盟关系的里程碑，为亚欧关系在21世纪的合作与发展翻开了新篇章。

(二)经贸合作

1．贸易与投资

到2000年，欧盟已成为东盟的第二大出口市场和仅次于美、日的第三大贸易伙伴。2000年，欧盟、日本和美国对东南亚国家的直接投资金额分别占东南亚国家当年吸收外国直接投资总额的16．7%、23．6%和3．2%。迄今，东盟—欧盟贸易投资关系仍呈现蓬勃发展态势。2015年，东盟—欧盟双边贸易额达2190亿美元，欧盟对东盟投资总额达293亿美元，占外国对东盟直接投资总额的21．5%。2015年，欧盟仍是东盟的第二大贸易伙伴和最大投资来源地。

2．FTA合作

进入21世纪，双方关系重新正常化，并出现新的发展势头。中断了3年之久的欧盟—东盟部长级会议在2001年重新召开，并通过了《万象宣言》。该会议的召开标志着欧盟与东盟新时期合作的开始。2003年，欧盟发表《与东南亚的新型伙伴关系》的报告。同年，欧盟提出“跨地区欧盟—东盟贸易启动计划”(Trans-Regional EU-ASEAN Trade Initiative，TREATI)，这实际上就是双边自由贸易区谈判的信号。

2007年是欧盟与东盟经济关系取得实质性进展的一年。当年召开的第16届欧盟—东盟部长级会议通过了加强双方伙伴关系的《纽伦堡宣言》，提出欧盟与东盟要推进“跨地区欧盟—东盟贸易启动计划”，并在WTO框架下进行自由贸易区谈判。2007年4月，欧盟各成员国正式授权欧盟委员会与印度、韩国和东盟进行自由贸易，协议谈判。欧盟与东盟首轮自由贸易区(AEFTA)谈判于当年7月19日至20日在越南岘港市举行。2007年11月22日，双方在欧盟与东盟建立对话关系30周年纪念峰会上发表联合宣言。该宣言提出要强化跨地区欧盟—东盟贸易启动计划和欧盟—东盟对话机制(Regional EU-ASEAN Dialogue Instrument，READI)，以推进双方在更广阔的领域进行交流与合作。

但是，欧盟在与东盟的经贸合作中仍然存在一些障碍。欧盟往往坚持其在民主政治、人权、劳工待遇标准、可持续发展等方面的主张，而东盟认为这些属于国家的内政范畴，这导致双方政府间的制度性合作一直落后于实际市场的经贸联系发展。在最近的欧盟与东盟自由贸易区谈判中，欧盟在这些方面作出了一些让步，但仍试图将劳工待遇标准、可持续发展等纳入谈判，以维持欧盟跨国公司的竞争地位。FTA谈判未能达成协议，主要是因为缅甸的人权问题。现在，双方打算以东盟整体为FTA的谈判对象来克服上述问题。另外，非关税壁垒逐渐成为目前双方在贸易与投资方面的主要障碍。欧盟的非关税壁垒主要表现在各种技术标准要求(包括卫生、检疫、环境、劳工和社会标准等)方面。东盟的非关税壁垒主要表现在手续缺乏透明性、制度缺乏可预见性和透明性、繁琐的海关手续和标准等方面，此外还包括一些“传统”的非关税壁垒，如配额、非自动进口许可证等。2008年，缅甸大选之后，欧盟与东盟加快了自贸区的谈判进程。

2010年，第18届欧盟和东盟部长级会议在西班牙举行，会议最后文件中表示将建立全面政治伙伴关系。据报道，在2007年至2013年期间，欧盟给东盟的援助为7000万欧元，给东盟各个国家的援助资金总额达13亿欧元。这些资金主要用于促进社会发展和消除贫困。欧盟和东盟互为第3大贸易伙伴。欧盟是东盟的最大投资方，其投资占东盟外资总额的26%。本次会议是在欧盟和东盟建立双边关系30周年之际举行的，也是在欧盟《里斯本条约》生效后首次举行的双边会议。

2011年，首届东盟—欧盟商务峰会在印尼举行，以推进双边商务往来及企业与政府对话为主旨，双方就农产品、服务业、机动车、医疗与基建等5个领域的合作进行了探讨。欧盟不仅是东盟最大的投资来源地，还是东盟第二大贸易伙伴，东盟则是欧盟第五大贸易伙伴，双边贸易额在过去20年增长了10倍。据统计，2011年欧盟与东盟的贸易额达2348亿美元，同比增长12．6%。其中，欧盟对东盟的直接投资增长7．2%，为182亿美元。

2012年，欧盟—东盟工商峰会在柬埔寨举行。2012年，欧盟为东盟的第三大贸易伙伴，同时在对东盟直接投资方面继续保持第一的地位。每年约有700万欧洲游客到东盟国家旅游。据统计，2012年双方年货物贸易额已达1600亿欧元，欧盟对东盟货物贸易占东盟货物贸易总额的比重超过10%;欧盟对东盟服务贸易占东盟服务贸易总额的比重更高，达13%。从投资方面看，2010年，双边投资存量达2600亿欧元，流量达310亿欧元。欧盟对东盟投资占东盟吸引外资总额的25%。双方正在形成一个全方位的、面向21世纪的自由贸易协议，并已取得进展。一是欧盟与新加坡的自贸区谈判已于2014年完成，与马来西亚的谈判也已取得进展。二是欧盟与越南已完成了启动谈判前的准备工作。

2013年3月8日至9日，第19届东盟经济部长非正式会议及第3次东盟—欧盟商业峰会在越南举行。会议就东盟—欧盟自贸区谈判等相关问题进行讨论。在东盟成员国中，新加坡和马来西亚已与欧盟建立了自贸区，越南正在与欧盟进行自贸区谈判。会上，双方签署了2013—2014年贸易和投资合作计划。2013年，双方的双向贸易总额达2426亿美元，占东盟贸易总值的9．8%。欧盟对东盟的投资总额达233亿美元，占东盟吸引外资总额的22%，欧盟成为东盟的最大投资伙伴。

2014年，第20届东盟—欧盟外长会议在比利时举行。与会各方一致同意于2015年之后尽早恢复东盟与欧盟《自由贸易协定》(FTA)的谈判。欧盟已建立与东盟在区域内的互联互通。欧盟承诺增加向东盟提供开发援助资金，从2007—2013年阶段的7000万欧元增至2014—2020年阶段的1．7亿欧元;集中有效展开落实2013—2017年阶段加强东盟与欧盟伙伴关系的《纽伦堡宣言》(Nuremberg)的行动计划。2014年，欧盟直接对东盟投资达到290亿美元，同比增长30．5%。欧盟是东盟第二大贸易伙伴，而东盟是欧盟除了中国和美国之外的第三大贸易伙伴。

2015年，东盟—欧盟第13次贸易磋商会议在马来西亚举行。2010—2013年，欧盟在东盟地区的投资高达940亿美元，占整个东盟投资额的22%。2013年，双方贸易额高达2462亿美元，东盟出口欧盟1240亿美元，占地区总出口额的13%。2014年双边贸易额达到2482亿美元，比2013年上涨0．8%。

2015年5月，欧盟委员会发表题为《欧盟与东盟:战略意义的伙伴关系》的公报。提出将欧盟—东盟关系提升到下一个级别的具体理念，希望借此使双方各部门间的合作更为紧密。欧盟还将加大对东盟—体化进程的财政支持，支持力度有望翻番达到1．7亿欧元。欧盟和东盟还将在非传统安全领域(海事安全、灾难与危机应急管理、跨国犯罪等方面)采取一系列全新的举措。在2014年举行的欧盟—东盟部长级会议上，双方都有意将双边的关系提升至战略伙伴关系。2015年12月，欧盟与越南签订的自贸区协议生效。

在2016年3月召开的第22届东盟经济部长非正式会议及系列会议、东盟经济部长和欧委会贸易委员代表举行的磋商会上，双方再次强调了加强经济合作，以进一步深化两个地区的经济关系的承诺，特别是重申了要加强合作、尽早达成东盟—欧盟自贸协定的承诺。