2004年至2014年，中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。文件出台了包括加大对农业投入、提高农业综合生产能力、构建城乡一体化新格局等内容。11年的重点聚焦，制定并实施了众多强农惠农政策，构筑了农业支持和保护体系。应该说，一号文件的政策指向，是让各种资源要素尽可能向“三农”集结，推动农村资源要素配置，积极为“三农”服务。资本市场即是引导包括工商资本在内的社会资源流向农业领域的有效路径之一。
6.6.1 新型农业经营体系下资本市场模式运作的必要性
长期以来，资金缺乏都是造成我国农业发展相对滞后的根本原因之一。在提高农业综合生产能力的过程中，开发农业资源、加强农田水利建设、农业商品基地建设等各个环节都需要强有力的资金支持。而与其他产业相比，农业产业资金来源渠道狭窄、投入有限、形式单一，难以满足其长期经营发展的需求。农业部产业政策与法规司司长张红宇教授表示：“我国农业发展已步入新时期，农产品的全面标准化、品牌化，农业生产的设施化、工业化，都为农业与一些热点产业的合作与融合提供了有利条件。‘十二五’期间是推进农业现代化、转变农业发展方式的关键时期，而农业企业与资本市场的合作将在其中发挥重要作用。”[27]
6.6.2 我国资本投资农业中资本市场模式运作的优势
从1993年开始，我国资本市场开始逐步和农业进行结合。在农业发展中，资本市场不仅为企业的资金筹集提供了新的可行的渠道，而且为我国农业产业化发展提供了助推力。在农业产业化发展中，龙头企业的培育和发展是关键一环。在资本市场的借力下，龙头企业可以通过兼并、收购等方式，实现低成本扩张，增强市场的竞争力，带动区域经济的发展。工商资本直接进入农业生产环节的形式，是通过工商资本对在农业生产环节从事生产活动的、已经破产或退出的农业上市公司进行收购、兼并，然后组建农业上市公司，直接经营农业生产项目。据吕亚荣、王春超(2012)的研究：“国内著名的三九企业集团为农业开发的广阔前景所吸引，实施‘神农计划’。通过直接投资、合作或者并购、资产重组等多种形式进入农业，已收购兼并农业上市公司20多个，实际控股资产达12亿元，联结农民30万户。再如，高盛集团斥资3亿美元在湖南、福建等生猪养殖的重点地区全资收购了10家养殖场。”[28]2013年，联想控股旗下的佳沃集团通过战略控股的方式，收购了在猕猴桃种植业内领先的四川中新农业科技有限公司。
无论是中国经济市场化程度的深化，还是资本市场与农业产业化发展的各自需要，或者是就两者目前发展的实况而言，都为两者之间的融通提供了理论与现实依据。因此，要突破农业资金制约的瓶颈，就要利用资本市场，直接进入农业经营领域。在全社会范围内筹集资金，多渠道、多形式吸收资金流向农业领域。以金健米业股份有限公司为例，作为我国粮食行业第一家在资本市场运作的农业企业，在资本市场的平台助推下，该公司不仅拓宽了资金筹集的渠道，而且不断优化公司产业结构调整，实现了农产品质量提高。作为该公司的专业分工领域，其在面制品、良种业等主导产业方面发展迅速，品牌等无形资产价值也在不断增加。与此同时，由龙头企业形成的相对成熟的产业运作模式以及融资渠道，正在逐步拓展到资本市场上的其他农业企业。因而，龙头企业在提高整个行业盈利能力、推动农业发展方面起到至关重要的影响。因此，资本市场在我国具备了发展的潜力，是未来需要不断探索和完善的新模式，值得关注。
6.6.3 资本市场在资本投资农业运作上的未来展望
从未来发展趋势看，资本市场将继续探索促进农业产业化发展的新途径。为解决农业企业融资难问题，有必要从以下三个方面着手：
一是完善农村金融担保抵押服务。农业金融政策将着力挖掘潜在担保产品，扩大中小企业抵押物范围，完善担保体系。以财政贴息、财政担保等方式鼓励支持资本流入农业企业，丰富金融担保产品的品种和类型，保证农业投资有更宽松的信贷资金来源。同时，应深入探索工商企业投资农业后，农村产权抵押融资模式、农业基础设施抵押等方式，以解决工商业主融资难的问题。同时，应积极完善农业政策性保险制度，解决抵押性融资后的后顾之忧。
二是加快发展农村新型金融组织。在农村新型金融组织发展上，应加快中小融资机构建设，支持有能力的工商企业尤其是大型工商企业优先上市。政府对工商企业上市提供优惠、倾斜政策;在鼓励工商企业上市后，应支持农业上市公司将募集的社会资金投入到农业发展亟须的项目中来，实现农业发展的资金循环保障和造血功能的不断完善;此外，还应完善农村基层金融服务，建立与当地农村经济发展水平相适应的证券经营机构，工商企业通过发行股票、债券等方式进行融资，允许工商企业的债券通过正常程序进入证券市场进行交易和流通，拓展农业发展的资金来源渠道。
三是建立和完善农业产业投资基金。为解决困扰“三农”的资金短缺问题，有必要在资本市场内适时设立服务于农业产业化的投资基金，不断创新和完善农业产业化基金类别和方式。建立农业产业化投资基金可以有效缓解农业产业化经营过程中的资本需求，减轻政府财政对农业投入的投资压力。2012年12月，我国首个国家级农业产业基金正式成立。该基金首期规模40亿元，由财政部联合中国信达、中信集团和中国农业发展银行共同发起设立，四家发起人各出资10亿元。[29]资本市场将持续发挥助推器的作用，为农业产业化发展提供更有力的支持。
实践中，遂宁市创新工商资本投资农业的利益联结模式，实现了三种不同的创新联结，促进了农业增效、农民增收。
遂宁市工商资本投资农业中三种创新的利益联结模式[30]
一是创新“寄托生产制”模式。在“种子(种苗)—生产—加工—销售”产业链中，支持和鼓励龙头企业“抓两头、带中间”，即由企业负责种子(种苗)供应、加工以及销售，农户按照企业制定的标准组织生产，实现公司与农户联动发展，互惠互利。遂宁市依托射洪县金华清见公司，实施10万头野山猪寄养工程。通过“企业+支部+农户”的方式，实施野山猪寄养，由公司统一供应仔猪、统一卫生防疫、统一技术服务、统一回收销售。村两委负责宣传发动和组织协调，农户分户饲养。农民养殖野山猪的增重部分，公司按32元/公斤回收，农户寄养野山猪每头可获纯收益1000元以上。同时，公司收购一头野山猪支付村委会50元服务费。目前，射洪县已经发展野山猪寄养农户2710户，寄养野山猪近4万头，实现助农增收近4000万元。
二是创新“六统二分零风险”模式。依托四川玉冠农业股份有限公司，由公司统一圈舍设计、统一设施设备、统一供应鸡苗、统一供应饲料、统一防疫保健、统一收购加工，实行分户养殖、分户结算，保证养殖户每只鸡能有2元钱的最低利润。养殖户用一亩地建设标准化养殖大棚，每年可出栏白羽肉鸡3万只，年纯利可达6万元以上。目前，射洪县已经发展白羽肉鸡养殖户300余户，建设标准化养殖基地50万平方米，年出栏优质肉鸡达3000万只，实现销售收入9.12亿元。
三是创新“土地入股、产值分成”模式。依托四川威迈农业公司，推行“土地入股、收益保底、产值分成”的利益联结新机制。农民以土地入股与龙头企业合作，大力发展青花椒产业。在前三年青花椒未挂果时，公司支付农民保底收入每亩100元，帮助农民在青花椒种植行间套种辣椒、紫薯等作物，以保护价为基础，随行就市收购，农民每亩地可获得2000～3000元的收入。从第四年进入盛产期后，公司除支付农民保底收益和田间管护工资外，还按照“三七分成”的方式，将青花椒产值的30%作为农民土地入股的红利分配给农民。到目前为止，蓬溪县已带动农民发展青花椒基地近2万亩。
实践中，自贡市富顺县积极探索符合当地实际的模式，促进工商资本投资农业。当地以“乡情+项目+投资回报”为主，引领亲情回报家乡，促进了当地就业与新农村建设。
归雁模式——工商资本投资农业的新模式[31]
自2009年以来，自贡扶持富顺县完善“乡情+项目+投资回报”为主的“归雁经济”发展模式。通过优化投资环境、亲情感召回引、维护投资者利益等举措，加大政策、土地支持力度，推介回引工程项目，建立回引项目全程跟踪服务机制，结合纺织服装产业园、晨光科技园区、农副产品贸易物流加工园区三大园区建设，促成更多在外富顺籍成功人士回乡创业、兴业。归雁模式主要体现在“打好统战亲情牌凝聚乡情报桑梓”。2013年，依托北京、西藏等7个异地商会，新增在外成功人士会员86人，涉及企业54家;回引项目10个，同比增长11%;总投资30亿元，同比增长30%;解决本地就业约1000人，同比增长30%。通过搭建平台，让会员企业联合起来投资自贡当地优势项目，兴办专业市场和大型集团公司，延长了产业链，构筑了产业集群。随着大批在外自贡籍成功人士和外出务工人员陆续回乡创业、兴业，有效地破解了经济社会发展面临的人才、资金、技术不足等难题，促进了当地经济社会的协调发展。
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