《四川藏区旅游业发展三年行动计划》实施情况

旅游业是四川藏区重要的先导产业和支柱产业，是深入实施西部大开发、落实国家主体功能区规划和生态文明建设最现实的切入点。2014年，为深入贯彻落实十八大提出的“美丽中国”建设目标和十八届三中全会决定、中央经济工作会议以及省委经济工作会议精神，按照省委、省政府有关工作部署，四川省旅游局组织制定和实施了《四川藏区旅游业发展三年行动计划(2014－2016)》。

根据这一行动计划，四川藏区以精品旅游环线为抓手，以旅游基础设施和配套服务设施建设为重点，强化精品旅游景区，突出特色旅游城镇和村寨，推进旅游公路“形成网络、提升等级、强化安全”，实行跨区域联合开发，积极推进旅游与文化、生态、农牧业、服务业等相关产业融合发展，构建具有藏区特色、结构完善合理的旅游产业体系，做大做强藏区高原生态观光、自然遗产和藏羌文化体验旅游品牌，把旅游业培育成藏区主导产业和主体产业，把四川藏区建设成为中国最美、最幸福的藏区，加快建设世界旅游目的地。

(一)《四川藏区旅游业发展三年行动计划(2014－2016)》主要内容

《四川藏区旅游业发展三年行动计划(2014－2016)》提出要把四川藏区建设成为中国最美、最幸福的藏区，加快建设世界旅游目的地。围绕四川藏区旅游业的发展战略和发展目标，该行动计划提出七项重点工作和项目建设以及三项保障措施，分别是:打造旅游环线、完善旅游规划、强化旅游整合营销、搭建智力支撑平台、推进“智慧旅游”建设、实施“全域生态化”工程、促进产业融合发展、完善统筹协调机制、优化考核评价体系、创新政策支持体系。

1．打造旅游环线

即八条旅游环线:九寨沟—北方丝绸之路国际精品旅游环线、川西北大草原(国家公园)精品旅游环线、环贡嘎山国际精品旅游环线、大熊猫生态精品旅游环线、大香格里拉国际精品旅游环线、嘉绒风情美人谷精品旅游环线、格萨尔故里与藏羌文化走廊精品旅游环线、大美川藏(两江环线)精品旅游环线。

2．完善旅游规划

一是科学制定总体规划;二是围绕线路完善规划;三是完善涉旅规划。

3．强化旅游整合营销

一是营销规划整合;二是营销渠道整合;三是营销平台整合。

4．搭建智力支撑平台

一是实施“旅游领导干部赴藏交流计划”;二是实施“藏区旅游职业化计划”;三是实施“农牧民旅游培训计划”。

5．推进“智慧旅游”建设

包括推进藏区通讯网络基础设施建设，建立甘孜、阿坝两个旅游应急指挥分中心，推进北斗卫星系统在旅游户外应急救援中的应用，建立藏区旅游信息采集更新工作机制，建立多平台、多载体的藏区旅游公共资讯服务体系，全力推进藏区智慧旅游景区建设，推进藏区智慧旅游示范项目的建设。

6．实施“全域生态化”工程

一是围绕旅游业调整产业结构;二是有序开发水电和矿产项目;三是修复生态环境;四是积极开展环境污染治理;五是加强地质灾害防治。

7．促进产业融合发展

一是促进“文旅融合”;二是促进“农旅融合”、“牧旅融合”“林旅融合”;三是促进“商旅融合”;四是促进旅游与交通运输产业融合。

8．完善统筹协调机制

一是创新藏区旅游管理体制;二是创新旅游规划管理机构;三是坚持每年召开一次藏区旅游项目推进现场会;四是建立对口合作开发机制。

9．优化考核评价体系

取消GDP考核，把旅游业增加值占GDP比重的增量、旅游业占服务业比重的增量、农民收入中乡村旅游收入比重的增量、林草覆盖率的增量、垃圾处理率的增量、污水处理率的增量、国家财政性教育经费占GDP比重的增量、新型农村合作医疗覆盖率的增量等主要指标纳入地方评价和考核体系，省政府与州政府签订目标管理责任书，进行考核。

10．创新政策支持体系

一是试点建设旅游免税购物区;二是探索发行“四川藏区旅游彩票”;三是旅游投融资创新;四是推行生态补偿机制试点;五是建立完善区域旅游协调机制;六是适当下放项目审批权限。

(二)《四川藏区旅游业发展三年行动计划》实施情况

1．总体实施情况

根据《四川藏区旅游业发展三年行动计划(2014－2016)》，2014年到2016年三年的时间里，四川将重点打造大九寨、大熊猫、大草原、大香格里拉四大旅游品牌，优先实施“公路无缝对接、自驾游服务示范、特色文化旅游城镇(村寨)、服务要素提升和产业扶贫”五大工程，并且每年推出10条藏区旅游精品线路。围绕该行动计划，2014年四川藏区主要实施工作有以下几方面内容。

(1)加强和完善旅游规划

阿坝州全面推进《阿坝州国际旅游目的地发展规划》以及《小金县旅游发展总体规划》、《阿坝县旅游发展总体规划》等县域旅游总体规划的启动修编;《阿坝县莲宝叶则旅游区总体规划》、《莲宝叶则旅游区扎尕尔措景区修建性详细规划》已编制完成;红原县草原花海景区和措邛海景区已完成控制性详细规划。

甘孜州提出了《2014－2016年全域旅游发展推进计划》，以每半年为时间节点，明确了全域旅游发展的推进措施和职责要求。指导18个县完成了旅游发展规划修编，启动编制《甘孜州全域旅游发展规划》。

按照四川省与西藏自治区签署的《川藏两省区政府共同促进旅游业发展的合作协议》，四川省旅游局组织编制《中国最美景观大道—G318、317川藏世界旅游目的地(四川段)规划》，力争把318、317线(四川段)打造成中国继北京、上海、西安之后的第四极世界级旅游目的地。

(2)推进旅游精品项目建设

省级层面，启动实施《四川藏区旅游发展三年行动计划(2014－2016)》，重点推出四川藏区十条精品旅游线路。与西藏自治区政府签订了《共同促进两省区旅游业发展合作协议》，计划联合打造大香格里拉生态旅游区、“318、317中国最美景观大道”等旅游精品。

阿坝州方面，马尔康县卓克基嘉绒藏族文化旅游区与若尔盖黄河九曲第一湾景区成功创建成为国家4A级旅游景区;九寨沟县中查沟一期工程、古尔沟温泉小镇、莲宝叶则景区项目、四姑娘山景区基础设施等重大旅游项目建设有序推进。积极开展四川省旅游强县(市、区)申创工作，已将理县、茂县、若尔盖县推荐申创为四川省旅游强县，同时理县、四姑娘山管理局、九寨沟度假村大酒店成功创建成为第三批省级旅游标准化地区和单位。

甘孜州方面，加快推进环亚丁旅游圈开发建设，稻城亚丁景区完成省级生态旅游示范区创建申报，启动5A级景区创建工作;亚丁卡斯谷开发完成环评等前期工作，即将开展征地拆迁工作。贡嘎神汤温泉改扩建工程、318自驾车营地、稻城日松贡布五星级酒店、泸定桥景区滨河商务街开发等一批有影响力的招商引资项目已竣工投产。重点抓好旅游公共服务体系建设，建成旅游综合服务站8个，自驾车营地2个、旅游厕所25个、观景台35个，制作安装旅游标识标牌105个。

(3)强化宣传营销，拓展旅游市场

阿坝州方面，成功举办九寨沟国际冰瀑旅游节、四姑娘山攀冰节、“多彩人文、锦绣阿坝”国际旅游推介会、“梦幻仙境、心灵天堂——2014阿坝州全域旅游(重庆)推介会”等活动;指导各县开展冰雪旅游节、金川梨花节、理县温泉红叶节、黑水彩林节等;启动2014“锦绣阿坝”旅游摄影大奖赛;组织各县旅游局、景区、涉旅企业等参加首届四川国际旅游交易博览会。加强媒体合作，央视密集走进阿坝州，寻找最佳旅游目的地、明星宣传推动乡村旅游、传播大江大河人文风情;台湾《大陆寻奇》摄制组走进红原日干乔、瓦切塔林、月亮湾、达古冰山拍摄节目;匈牙利中央电视台到九寨、黄龙、若尔盖县进行专题拍摄;四川电视台到九寨沟、若尔盖拍摄四川旅游形象广告片。

甘孜州方面，成功开展了“圣洁甘孜走进北京”系列宣传推介活动，提升了甘孜旅游品牌在首都的政治影响力和品牌形象。配合参加深圳文博会巩固华南市场，保持了甘孜旅游在珠三角市场的热度。牵头组织开展了2014第三届中国(康定)老年国际文化旅游节活动，指导各县、景区开展跑马山国际转山会、康定国际情歌节、泸定樱桃节、丹巴国际嘉绒风情节、海螺沟夏季冰雪节等节庆活动。组织参加了2014年广州国际旅游展览会、2014广东国际旅游博览会以及省旅游局组织的赴台宣传促销等活动。组织了多批次境内外媒体和旅行商采风踩线活动，邀请中央电视台赴巴塘县、德格县开展《第三极》拍摄宣传活动，协助中央电视台《江河万里行》栏目拍摄专题节目，开展《两天一夜》拍摄宣传活动。

(4)开展人才培训，提升队伍素质

四川藏区实施“农牧民旅游培训计划”。开展“上门送教”活动，通过直接面向农牧民群众开办旅游培训班，和培养旅游教育师资力量等方式，共培训农牧民超过2万人。实施“旅游从业人员提升计划”。采取请进来、走出去相结合，“自培”、“远程培训”和“民族地区援助培训”等多种方式，进一步加大民族地区旅游从业人员的培训力度，共培训旅游从业人员近12000人次。开展“旅游领导干部交流计划”。省委组织部组织三州旅游局局长和各县政府分管旅游的领导干部在浙江大学和南开大学开展旅游经济强省专题培训班，促使民族地区领导干部从战略全局重视和推动旅游业发展。

(5)不断推进智慧旅游建设

阿坝州通过“爱城市”公众服务平台，在九寨沟风景区率先实现美景面对面。4月1日，九寨沟新型电子票务系统正式上线。5月，北斗卫星应急救援系统在四姑娘山景区试运行。9月30日在九寨沟县、松潘县、茂县、汶川四县主要路口完成LED导流屏安装工作，在“十一”黄金周期间已投入使用，能够及时向游客公布阿坝州旅游精品线路、主要景区游客承载量、文明旅游公约、路况信息、主要景区简介及图片资料等。

(6)促进产业融合，狠抓乡村旅游

阿坝州方面，随着乡村旅游的蓬勃发展，以规划为统领，发展特色旅游、生态旅游，完善精品旅游村寨发展规划，努力打造“一乡一景、一村一品、一家一艺”品牌。把发展休闲农业和乡村生态旅游与推动农业产业化、特色化相结合，以休闲度假、田园风光、农事体验、自然观光等类型的乡村旅游产品为重点，开发打造了一批藏羌文化乡村旅游产品。目前阿坝州已建成四川省乡村旅游示范县5个、乡村旅游示范乡镇19个、乡村旅游示范村41个。另外，着重推行“公司+农户”、“公司+旅游点”的模式，引导大集团、大公司、民间资本投资开发乡村旅游、整合旅游资源，推动乡村旅游向集约化、规模化及规范化方向发展。

甘孜州方面，编制了《甘孜州乡村旅游提升行动计划(2014—2017年)》，向省旅游局推荐美丽乡村旅游扶贫重点村100个。支持民族地区村寨向国家旅游局申报创建美丽乡村旅游扶贫工程重点村，将民族地区旅游重点乡村纳入全省乡村旅游提升计划，打造乡村旅游样板示范项目。加快推进“十百千精品旅游村寨”和“百千万农(牧)家乐”工程，编制了《幸福美丽新村建设旅游导则实施方案》，19个幸福美丽新村已全面开建。在稻城县开展旅游扶贫机制体制改革创新试点，探索实行有利于旅游优先发展的产业导向、管理体制。推进旅游标准化建设，制定出台《甘孜州幸福美丽示范新村评定导则》、《甘孜州幸福美丽新村乡村酒店服务质量等级评定评分导则》等一系列地方技术标准。稻城、乡城乡村旅游示范县通过四川省旅游标准评定委员专家评审。

2．八大旅游环线实施计划完成情况

根据《四川藏区旅游业发展三年行动计划(2014－2016)》，2014年，要集中推出10项旅游线路产品:九寨沟、黄龙世界遗产经典旅游线(九环线)，中国汶川地震遗址与灾区新貌旅游线，大熊猫家园生态旅游线(西环线)，“雪山草地”风情及红色文化旅游线，红原—九黄落地自驾旅游线，贡嘎东坡旅游线，亚丁—康定中国最美景观大道落地自驾旅游线，藏羌走廊—美人谷风情旅游线，“重走洛克路”旅游线，康巴文化深度体验旅游线。针对这十条线路的推广和建设，四川省出台了《2014年四川藏区十大精品旅游线路工作任务书》，对十条精品旅游线路建设提出了具体的目标任务，具体实施情况前面已有专题分析，此处不再详细阐述。

另外，该行动计划还提出，要提升完善九寨沟—北方丝绸之路精品旅游环线;集中推进川西北大草原(国家公园)精品旅游环线、环贡嘎山国际精品旅游环线、大熊猫生态精品旅游环线、大香格里拉国际精品旅游环线;启动建设嘉绒风情美人谷精品旅游环线、格萨尔故里与藏羌文化走廊旅游精品环线、大美川藏(两江环线)精品旅游环线。针对这八大环线，该行动计划从“旅游交通”、“旅游景区”、“旅游城镇与村镇”和“沿线配套服务设施”四个方面提出了相对具体的实施计划内容。

(1)旅游交通

2014年八大旅游环线实施计划中共涉及52个旅游交通项目的建设和改造，除成兰铁路、川藏铁路和甘孜格萨尔机场外，其余都为公路建设项目。

表2－5－1　2014年八大旅游环线实施计划旅游交通情况

续表

续表

甘孜州方面，交通基础设施完成投资65.75亿元，雅康高速甘孜段全线开工，格萨尔机场场址获批，川藏铁路雅康段前期工作实现突破。2014年年末，全州公路通车里程达到29599公里，增长4.4%。其中:等级公路25551公里，增长7.2%。全年建成通乡油路399.5公里、通村公路1499.6公里，新增农村客运班线32条、客运站(点)683个。

阿坝州方面，红原机场建成通航。成兰铁路(阿坝段)、汶马高速全线开工。全面启动旅游公路建设，完成川九路改造，建成金小路(金川段)、花海路等干线公路225.4公里。茂绵路、马俄路、映卧路、雪山梁隧道、巴郎山隧道等12个在建项目加快推进，映汶路水毁重建进展顺利。瓦若路改扩建工程全面开工，川青铁路、川汶高速、卓小路等项目前期工作有序推进。建成通村通畅公路1000公里、县乡公路安保工程823公里、客运站18个、招呼站410个，提前实现通乡油路、通村通达两个100%目标。

(2)旅游景区

2014年八大旅游环线实施计划中共提出79个旅游景区的建设和提升(注:该数据已剔除重复项目)。其中，提升改造现有5A级和4A级旅游景区的有12个，要创建5A级旅游景区的有5个，要创建4A级旅游景区的有21个，要创建3A级旅游景区的有20个，要创建2A级旅游景区的有4个，要开发建设的旅游区(点)有21个。另外，泸定海螺沟冰川森林公园要创建国家级度假区。

表2－5－2　2014年八大旅游环线实施计划旅游景区统计

甘孜州方面，2014年加快推进环亚丁旅游圈开发建设，稻城亚丁景区完成省级生态旅游示范区创建申报，启动5A级景区创建工作，开工建设游客接待中心、康古景区和卡斯地狱谷的门禁系统、观景台、停车场、户外巡查直升机停靠站、二级消防站及配套设施等多个项目;完成冲古寺、洛绒牛场游客接待中心、冲古寺至洛绒牛场道路改造工程的建设;持续推进叶儿红村和亚丁村的旅游基础设施，科考站及自然保护区界桩界牌及标识标牌、生态保护及环保设施，叶儿红官寨酒店、非遗主体社区、康古后勤基地、演艺中心、稻城阿西、黑海景点、傍河景区、仁村商业街等项目的施工进度。

另外，海螺沟景区按照国家5A级旅游景区建设标准，升级改造景区基础设施，对索道上站内的游人服务设施进行改造，完成索道下站停车场和索道上站观景房建设，另外已完成道路安护工程、环保厕所、科普标示一期建设。泸定县磨西镇毛泽东住地旧址景区完成主体工程建设及外部装修，启动内部装修、展馆布展以及环境整治工程。德格县印经院和海子山景区完成基础设施建设。丹巴红五军团政治部遗址、师部遗址建设完成。九龙伍须海游客中心主体工程完工，进入附属设施建设阶段;继续推进景区干线公路的桥梁、边沟改造工程。启动磨西鲜花小镇、鹏程山索道、景区快餐中心、三线下地、智慧景区建设等项目前期相关工作。丹巴县旅游集散中心、长沙坝旅游服务区、党岭旅游区、甲居旅游区和燕子沟景区也已开工建设，海子山爱情海景区建设已完成80%。

阿坝州方面，马尔康县卓克基嘉绒藏族文化旅游区与若尔盖黄河九曲第一湾景区成功创建成为国家4A级旅游景区。四姑娘山景区完成景区标识标牌、厕所、景观亭以及门禁系统等部分旅游基础设施建设。九顶山景区扩建了高山滑雪场雪道，四川白河自然保护区完成了场地基础设施、沟口金丝猴广场和音乐水街项目。九寨·海子山完成了保海公路建设，悦榕庄酒店休闲度假中心土建施工完成。金川大东女国完成观音桥景区前期工作和嘎达山景区观景台、栈道建设。金川老街完成大金川红军城景区建设详细规划以及景区道路建设、维修13处红军革命遗址建筑;茂县凤仪镇老街完成前期工作并实施风貌改造10%。

另外，金川世外梨园完成沙尔、咯尔、庆宁等五处观景台建设。红原查针梁子景点基本完成游客服务中心、厕所、观景台等建设;开工建设俄木塘花海景区的游客服务中心、停车场、厕所等项目。壤塘县中壤塘觉囊文化旅游草原风情区基本完成区栈道、步行道、停车场、旅游厕所等基础设施建设。汶川县完成5A景区的路公路指示牌、萝卜寨标准化建设、大禹祭坛维修以及三江潘达尔景区基础设施的建设。萝卜寨景区完成羌文化主题客栈、云间羌餐吧、羌王壮歌会所、羌王影院、云间天街集市等多功能业态打造。理县古尔沟启动旅游基础设施建设。叠溪松坪沟景区已完成景区寨门、海滨餐厅堡坎、白石海收漂平台、墨海观景平台、翠竹沟亲水平台的修建，完成白石海至翠竹沟3km景区柏油路和电缆设铺、白石海马厮栈道、漂流河道清理、墨海、收漂码头环卫厕工程。

(3)旅游城镇与村镇

2014年八大旅游环线实施计划中共提出47个城镇和81个村寨的建设项目。

表2－5－3　2014年八大旅游环线实施计划旅游城镇与村镇统计

续表

甘孜州方面，2014年持续推动多个旅游城镇和旅游村寨的建设工作，丹巴县游人接待中心及博物馆竣工;稻城县完成金珠镇、桑堆乡、仲堆村、赤土河谷、傍河乡、红草地景点、子洛河旅游公路的旅游基础设施建设，以及子洛河的景观打造与环境整治。

道孚八美集镇新建的旅游咨询中心、观景台、廊亭、步游道、停车场、旅游厕所已完成主体工程;八美土石林景区完成景区道路、旅游厕所、门禁系统、观景平台、入口标志建筑、游客中心、导示系统改造、地质陈列馆布展等工程;八美镇雀尔旅游新村完成风貌改造、绿化、小景小品和游步道建设。木雅风情小镇打造具有典型木雅藏族文化的建筑风貌，改造、提升基础设施并配套建设游客接待中心、住宿、餐饮、购物、自驾游营地、游步道、民族风情景观节点等。理塘霍曲牧场完成游牧文化及生活产品展示中心、特色畜产品及牧家生活体验中心、观光游道、木屋旅馆、畜产品加工房、暖棚、多功能畜圈停车场、游人广场等项目建设。

为增强乡村旅游接待能力，甘孜州开启多个项目的建设工程，包括:甘孜县藏俗风情家园、炉霍县红军文化广场，以及香格里拉镇游客服务中心、稻城县旅游服务中心、磨房沟牧旅新村、香格里拉镇、俄初村、日美旅游新村、热光旅游新村、仁村旅游新村、桑堆旅游新村、稻城县兴依措景点、稻城县茹布查卡、稻城县色拉乡和雅江日基旅游风情集镇的旅游基础设施项目。甘孜县康北旅游接待中心、甘孜县民俗风情一条街、甘孜地热沙浴休闲度假村等已完成前期工作。新龙县推进吴西新区旅游民居接待点改造提升和重点旅游沿线旅游交通标志牌建设工程。

另外，甘孜州多个项目也已完成科研审查并上报，这些项目包括:稻城旅游信息化建设，“百千万”藏家乐工程，以及稻城县、贡巴拉景区、黑海景区、吉呷乡、阿西村、呷拉贡、洞查卡、马武村、瓦格米绒村、热光村、红同村、俄伦村、蒙自大峡谷、香巴拉园区乡村藏家生活体验区、扎俄寺、赤登寺和上、下热乌寺等多地的旅游基础设施建设项目。

(4)沿线配套服务设施

2014年八大旅游环线实施计划中共提出69个沿线配套服务设施项目建设，其中，自驾车营地建设项目38个，自驾车旅游汽车租赁服务中心建设项目8个，自驾车旅游汽车租赁服务点建设项目23个(注:因计划任务实施地点不明确，未统计标识标牌、沿途加油站、观景台、休息点、旅游厕所的数量)。

表2－5－4　2014年八大旅游环线实施计划沿线配套服务设施统计

自驾车营地建设方面，已建成并投入使用的自驾车营地有:康定新都桥318自驾游营地、丹巴318酒店自驾游营地;正在规划或开工建设的自驾车营地有:甘孜县自驾车旅游营地、德格318自驾游营地、理塘县禾尼乡自驾车营地、稻城亚丁自驾游营地、香格里拉五星级汽车自驾游营地。另外，若尔盖唐克镇嘎尔玛村、逻花村自驾游营地建设基本完工。

旅游配套服务设施方面，海子山景区至亚丁景区沿线旅游服务体系、稻城县桑堆加油站、香格里拉镇加油站等配套设施已开工建设。巴塘在318沿线的理塘巴塘交界处、德达乡牧业村、海子山爱情海，以及德达乡观景台、德达乡中德达村、措拉323路口、县城入口处及竹巴龙乡金沙江大峡谷处等处已完成旅游标识标牌建设项目。松潘完成毛尓盖红色旅游线路标识标牌工作。

(三)存在问题

1．计划任务目标定位过高，项目建设过多，地方政府难以全面实施工作

《四川藏区旅游业发展三年行动计划(2014－2016)》中关于八大旅游环线实施计划中的任务过重，尤其是A级旅游景区创建方面，提出2014年要创建或启动创建21个4A级旅游景区，这几乎与四川省每年预留的A级景区评定名额指标相同，从四川藏区旅游产业发展水平来看，这个目标难以实现，而事实上四川藏区在2014年也只有两个景区创建成为国家4A级旅游景区。因此，该行动计划对于四川藏区部分任务的目标定位过高，没有完全考虑四川藏区的经济情况，各县级政府难以有充足的人力和财力来支持各个项目的工作开展。

2．项目资金投入不足，项目建设进展缓慢

《四川藏区旅游业发展三年行动计划(2014－2016)》中关于八大旅游环线实施计划中提出52个旅游交通项目的建设和改造、79个旅游景区的建设和提升、47个城镇、81个村寨以及69个沿线配套服务设施建设，这些项目的建设和完成需要大量的财力、物力和人力的支持。尽管“十二五”期间，四川藏区旅游投入9499万元用于旅游项目建设，2014年四川省协调发改、交通、住建部门投入藏区旅游基础设施项目资金108.9亿元，但是对于地广人稀且经济条件相对落后的四川藏区来说，仍然存在项目多、建设周期长、资金需求量大、资金缺口更大的问题，以至于众多旅游项目建设进展缓慢，能及时建成完工的项目数量太少，制约了四川藏区全域旅游的发展速度。

3．体制机制不健全，旅游项目统筹协调能力低

目前，四川藏区没有一个统一的旅游协调管理机构，没有形成旅游项目反馈机制和旅游项目实施监管机制，以至于四川藏区难以及时掌握各县(市)、各乡(镇)、各景区及景点具体旅游项目的实施情况和实施进度，不能及时督促各项目按照预期时间完成。另外，旅游部门与其他部门协作机制不够健全，有力的管理体制尚未形成制度化、规范化和常态化，与财政、交通、统计、规划、环保等多部门的联动机制还有待进一步完善。

(四)发展建议

1．根据实际情况对行动计划进行中期调整

依据2014年四川藏区旅游业发展情况及旅游项目实施情况，对《四川藏区旅游业发展三年行动计划(2014－2016)》进行中期调整，尤其是充分考虑四川藏区的经济发展水平和招商引资情况，适时适度调整八大旅游环线实施计划中目标任务的定位和完成时间。另外，要加大政府扶持力度，给予四川藏区更多的优惠政策，如每年A级景区创建名额数量适当向四川藏区倾斜，以此来鼓励和调动四川藏区加快发展旅游产业、创建A级景区、提升服务质量的积极性。

2．加快编制四川藏区旅游相关规划

一是要加快编制《四川藏区全域旅游发展规划》，对未来藏区旅游改革发展进行顶层设计。二是加快修编阿坝州、甘孜州、木里县旅游发展总体规划。三是完善重点旅游景区、特色旅游城镇、精品旅游村寨的旅游总体规划、修建性详细规划编制。四是要启动八大旅游环线要素建设方案制定，并且推动大九寨环线区域旅游要素提升实施方案和红原机场旅游通道配套建设规划的实施。各级政府要从财政预算中安排专项经费用于规划编制，并认真组织实施。

3．强化旅游组织保障，不断创新运行协调机制

省级层面尽快成立四川藏区全域旅游发展工作领导小组，以统筹协调发展、形成合力为指导，加强领导小组在全域旅游发展中的全局把控、综合协调、行业管理、市场开发、推广宣传等方面的职能，进一步提高对旅游资源和旅游要素的整合能力。

另外，各级政府需要不断深化对旅游项目实施工作的认识，不断完善旅游管理体制、组织体系和运行机制。要进一步明确政府、社会组织和企业在全域旅游发展中的作用和分工，按照“政府部门指导、行业协会运作、企业共同参与”的基本原则，加强组织协调，形成相互配合、共同推进的工作机制，有序推进旅游项目的建设和发展。充分发挥各级政府的宏观指导和政策导向作用，充分发挥协会组织和中介机构的纽带作用，以及市场配置资源的基础性作用，努力调动旅游企业主体的积极性与创造性。

4．改善投资环境，加大四川藏区旅游业资金投入力度

四川藏区要进一步加大在旅游产业领域的投资力度，设立引导型基金，充分发挥旅游业对投资的乘数作用。增强旅游业投资吸引力，改善旅游业投资环境，减低投资成本与风险，吸引更多社会资金进入旅游行业。

建立旅游投资综合服务平台，鼓励有能力、有创意、有信誉、有品牌的投资中介机构介入，规划、设计、策划旅游项目;创新招商材料，准备具有招商引资规模以及科学的项目商业模式、盈利模式的招商材料。

建立旅游项目融资交易平台。引导旅游投融资多元化、方式多样化，引导民营企业与国有企业发挥各自特长和优势，形成资源共享、价值共享的合理化发展模式。各县级政府采取旅游结构资金贴息，成立旅游融资担保公司、旅游投资控股公司等手段，运用景区经营权转让、产业投资基金等金融工具，吸引和支持更多民营资本介入旅游业。

5．形成和完善政府、市场、企业、社会共同参与的合作机制

以“加强联合、资源共享、优势互补、互利共赢”为原则，以“政府引导、市场运行、企业主体、社会参与”为抓手，促进四川藏区旅游市场一体化，推动旅游公共服务、旅游产品打造、旅游营销、旅游安全与应急、旅游研究、旅游投资和入境旅游、旅游投诉联动深度合作，实现四川藏区旅游共同发展与繁荣。

积极实施政府引导，促进区域旅游合作发展。继续发挥政府及旅游主管部门的引导作用，形成四川藏区旅游合作机制。包括推动和形成四川藏区旅游重大问题联合研究机制，完善四川藏区应急救援联动机制，形成旅游公共信息网络共享机制，开展入境旅游产品联合开发和营销机制，形成四川藏区内旅游无障碍机制，形成相互参与重大旅游项目投资、旅游形象推广等活动参与机制，建立旅游信誉系统和信用披露机制等，为四川藏区全域旅游发展提供支持。