大九寨环线

(一)重大项目建设进展情况

1．稻城亚丁重大旅游项目建设进展情况

2014年，稻城亚丁旅游重大项目共有27个，包括储备(招商)项目2个，续建项目2个，开工项目20个，完工项目2个，在建的自驾游汽车营地项目1个。其中稻城亚丁景区香格里拉镇旅游支撑中心、香格里拉五星级汽车自驾游营地等重大旅游项目建设有序推进;稻城县亚丁景区旅游通道、停车场等基础设施建设、稻城县亚丁展演义中心建设等项目已竣工投入使用。

随着藏区旅游发展格局的变化，四川省先后编制完成了《金沙江流域大香格里拉国际精品旅游区—四川稻城亚丁总体规划》及亚丁景区详规，并在《四川藏区旅游发展三年行动计划(2014－2016)》中提出大香格里拉国际精品旅游环线实施计划，以及《2014年四川藏区十大精品旅游线路工作任务书》对亚丁－康定中国最美景观大道落地自驾旅游2014年的目标任务做出明确说明，这为稻城亚丁景区的科学发展奠定了坚实基础。稻城亚丁景区坚持项目带动，从完善旅游服务体系、开展旅游环境专项整治、建立健全应急救援体系等方面入手，着力提高旅游安全服务保障能力，开发建设成效明显。

在完善旅游服务体系上，稻城亚丁落实整改事项15项。为完善旅游基础设施，投入30台宇通6908H景区观光车，且观光车增加了游客须知、景区简介、乘车时间、海拔高度等信息服务，添置加了物品袋，开通了免费4GWiFi，规范了驾驶员服务流程;编撰了景区讲解词，举办了景区讲解员培训班;制作了明信片和9个游客须知展板;小卖部增加了红景天、氧气、肌苷等药品和手机充值卡等服务内容;根据旅游环境容量建设生态停车场，新建步游道、木栈道、观光车循环车道、观景台、环保公厕。为完善旅游服务设施，景区新建游客接待中心，打造原生态藏文化度假区、藏文化步行街区、旅游文化演艺中心、非遗主题社区、自驾车营地等。

景区开展旅游环境专项整治，为游客提供优质的体验环境。景区内更新和增添了垃圾桶，增加了垃圾清运次数;冲古寺厕所添置了方便游客洗手的保温桶;景区内增加了休息亭、标识标牌、固定吸烟点，制作了提示牌和烟头桶;建立了游客抽样调查制度;游客中心、冲古寺、洛绒牛场、圣水门处增设了免费开水供应点;实施了亚丁村综合整治。

在建立健全应急救援体系方面，于仁村、康古景区、卡斯地狱谷景区建立门禁系统;设立户外巡查直升机停靠站2个，其中:叶儿红停机坪、洛绒牛场停机坪各572m2;在建2个二级消防站。

加快推进环亚丁旅游圈开发建设，稻城亚丁景区完成省级生态旅游示范区创建申报，启动了5A级景区创建工作。编制完成《稻城亚丁风景名胜区总体规划(2014－2030)》;亚丁卡斯谷开发完成环评等前期工作，即将开展征地拆迁工作;理塘县正在编制格聂景区建设性详细规划，亚丁机场至格聂景区道路列入省道建设计划，正在统一设计理塘县城至格聂景区沿线建筑风貌;巴塘措普沟组建了投资公司，正在开展项目策划包装和对外招商引资。

2．大九寨环线重大旅游项目建设进展情况

大九寨环线位于四川北部，以世界自然遗产九寨沟和黄龙为核心，全长913公里，其环线构成为:成都－德阳－绵阳－江油－平武－九寨沟－松潘－茂县－成都，沿线涉及成都市、阿坝州、德阳市、绵阳市、广元市5个市州的29个区(市、县)。立足于大九寨环线的资源优势，以“九寨沟－北方丝绸之路精品旅游环线”、“九寨沟、黄龙世界遗产经典旅游环线(九环线)”为抓手，以旅游基础设施和配套服务设施建设为重点，强化精品旅游景区，突出特色旅游城镇和村寨建设，围绕大九寨环线区域要素提升加快旅游项目建设，实现了以旅游业统筹藏区经济社会全面发展。

2014年，大九寨环线－藏区部分涉及的旅游重大项目共有34个，其中储备(招商)项目10个，续建项目4个，开工项目5个，完工项目14个，在建的自驾游汽车营地项目1个。其中:九寨沟甲勿海生态旅游区建设、牟尼沟温泉度假酒店建设、九寨·海子山旅游设施建设等重大项目已完成前期规划;九顶山景区及九顶山国际滑雪场开发、牟尼沟、川主寺旅游综合配套设施建设、色尔古藏寨游人中心建设等重大项目在不断完善扩建;叠溪松坪沟景区建设项目、川(川主寺)－九(九寨沟)路松潘段路面改造工程等项目已陆续完工并投入使用。四川藏区在旅游服务体系建设、标准化建设、智慧旅游建设等大项目上的推动，为大九寨环线区域旅游发展带来了巨大动力。

在标准化建设上，大九寨环线区域着力提质升级，旅游景区品位不断提高。若尔盖黄河九曲第一湾景区于2014年8月成功创建为国家4A级旅游景区;已将茂县、若尔盖县推荐申创为四川省旅游强县;同时九寨沟度假村大酒店成功创建为第三批省级旅游标准化单位。

为推进旅游服务体系的建设，对九顶山景区及国际滑雪场开发项目进行续建，扩建高山滑雪场滑雪道，完善旅游基础设施和配套设施;加强牟尼沟、川主寺、九寨沟县中查沟、海子山旅游综合配套设施建设，建设温泉度假酒店、超五星级酒店、别墅群、博物馆等;黄龙雪山梁隧道A、B两个标段从两边到中间在同时施工中;汶川三江爱晚商业街、公寓已完工50%。三江潘达尔景区基础设施建设项目已完工;九顶山滑雪场建成卧龙池游客接待中心、卧龙池至青龙坪的公路沿线停车场，以及新建白龙池步游木栈道;叠溪松坪沟景区完成白石海至翠竹沟3KM景区柏油路、海滨餐厅堡坎、景区寨门等修建工作;松州古城完成特色旅游城镇建设项目，恢复松州八景，加强智慧旅游建设和基础设施建设等。

在智慧旅游建设上，通过“爱城市”公众服务平台，在九寨沟风景区率先实现美景面对面;2014年4月1日，九寨沟新型电子票务系统正式上线;9月30日阿坝州在九寨沟县、松潘县、茂县、汶川四县主要路口完成LED导流屏安装工作，及时向游客公布旅游精品线路、主要景区游客承载量、文明旅游公约、路况信息、主要景区简介及图片资料等。

3．环贡嘎重大旅游项目建设进展情况

《四川藏区旅游发展三年行动计划(2014－2016)》提出打造环贡嘎山国际旅游精品旅游环线，围绕康定机场，以贡嘎山地原生态观光、康巴藏族文化体验以及红色旅游项目为依托，加快重点项目建设。

2014年，环贡嘎涉及的旅游重大项目共有33个，其中储备(招商)项目6个，续建项目3个，开工项目21个，完工项目2个，在建的自驾游汽车营地项目1个。

其中，康定县情歌风景区商业街项目、雅江县日基村文化旅游产业综合体作为重点推介项目，已编制项目建议书，完成前期工作，正在招商中;康定县新都桥摄影天堂国际汽车营地的前期准备工作已完成，其建设将填补康定县大型自驾车旅游营地的空白。

同时，一系列重大项目在有序建设中，海螺沟景区旅游公路二期工程，正集中对景区山门至一号营地景区公路进行改造;海螺沟景区积极筹备创建国家5A级旅游景区项目，通过完善交通基础设施、景区基础设施以及进行环境综合整治来进行升级改造;泸定桥景区通过制定《泸定桥景区创建国家4A级景区工作实施方案》，投入资金实施河西街基础设施建设和风貌改造，开工建设甘孜红军长征纪念馆暨二郎山川藏公路纪念馆等，积极筹备创国家4A级景区工作;大香格里拉环线中心驿站雅江日基旅游风情集镇基础设施建设项目正在开工建设中;熙和酒店、桥都酒店、御林宫国际温泉度假酒店等高星级酒店的建设将提高环贡嘎环线的旅游接待水平，康定情歌大厦、贡嘎山丙谷胺、泸定冰川饭店也在进行宾馆设施改造。目前，“百千万”藏家乐古城项目、康定县营官村、折多塘村“魅力幸福新村”工程已完工。

4．环红原重大旅游项目建设进展情况

《四川藏区旅游发展三年行动计划(2014－2016)》明确提出集中推进川西北大草原(国家公园)精品旅游环线，围绕红原机场通航，与九黄机场形成环线，实现落地自驾，形成大九寨、大草原互动发展态势。《2014年四川藏区十大精品旅游线路工作任务书》中对红原－九黄落地自驾游线做出明确的目标任务规定。在一系列方针政策、规划的指导下，环红原环线牢抓项目建设，旅游实力不断增强。

2014年，环红原涉及的旅游重大项目共有33个，包括储备(招商)项目49个，开工项目21个，完工项目15个，在建的自驾游汽车营地项目7个。

其中，国家地质公园阿坝县莲宝叶则风景区项目、四姑娘山户外主题公园打造等重大项目已开展前期规划工作;理县木成沟温泉欢乐谷建设、环红原机场经济圈理县孟屯河谷风景区建设、若尔盖红色旅游精品线路开发、若尔盖县扎萨格户外运动天堂开发、藏传佛教文化博览园建设等项目已完成前期工程，正在进行招商引资储备工作，即将投入建设。

同时，环红原环线上也在有条不紊地进行项目建设。为打造大东女国阳光旅游中心，投入对嘎达山、观音桥、索乌山净化区基础设施及旅游设备设施建设，目前，观音桥前期工程、嘎达山景区观景台、栈道建设已完成;阿坝县莲宝叶则景区正进行基础施工，包括建设观光栈道12000米、停车场4个、租马站4座、露营地帐篷宾馆4座等;理县古尔沟为建温泉小镇，正开展生态旅游小镇基础设施建设和温泉开发;壤塘县中壤塘觉囊文化旅游草原风情区、壤塘县香拉东吉圣山也在开展基础设施建设;四姑娘山通过加强基础设施建设、景区数字化建设提高景区服务水平，目前已完成日隆保护站、全景区标识标牌、6座星级厕所、10座观景台、休息亭设施的建设，以及更新2台、新安3台门禁系统;为打造精品旅游村寨，卓克基镇西索村成立了马尔康鼎新种养殖业合作社，打造卓克基景区生态康养文化旅游项目;小金县提升打造幸福美丽家园，目前已完成投资额990万元;阿坝县神座村也开展民族团结进步新村建设项目。

在旅游标准化工作上，马尔康县卓克基嘉绒藏族文化旅游区与若尔盖黄河九曲第一湾景区已成功创建成为国家4A级旅游景区;同时理县、若尔盖县已被推荐申创四川省旅游强县;理县、四姑娘山管理局成功创建为第三批省级旅游标准化地区和单位;卓克基镇、马尔康镇也在进行特色旅游城镇建设;阿坝县铁穷村和黑水县通过完善观景台、游人中心、厕所、旅游导向标识牌等工作打造精品旅游村寨。在加强交通基础设施建设上，小金县崇德乡至美兴镇环城公路建设完工;若尔盖红色旅游线路标识标牌建设完成;在自驾车营地建设上，川主寺自驾游营地、松潘上磨自驾游营地、噶尔玛村、逻花村自驾游营地、热坤村自驾车营地、夏哈拉玛村自驾车营地、卓克基自驾游汽车露营地(川西北自驾游集散地)、香拉东吉圣山自驾游营地也在陆续建设中，四川多采投资有限公司实施的自驾游房车营地项目、圣保堂健康集团的房车自驾车营地项目已完成前期工程，准备投入建设中。

(二)存在问题分析

1．旅游项目建设倾斜于大型知名景区，环线内部发展不平衡

目前，四川藏区虽然确立了全域旅游的发展理念，但各大环线内部仍然缺乏统筹发展的协调机制，环线内部各景区(点)之间发展不均衡，难以实现旅游环线整体统筹发展。以大九寨环线为例，大九寨环线涉及5个市州的29个区(市、县)，但通过2014年大九寨环线重点旅游项目统计表可看出，九寨沟、黄龙等知名景区得到的各方资金支持力度大，项目建设进展快，而小型景区的旅游项目获得的投资资金少，融资渠道单一，许多处于储备(招商)阶段。由此可见，政府和企业对九寨沟、黄龙等大型知名景区有政策倾斜、资金倾斜、资源倾斜等，而小型景区则因资金短缺、缺乏政策支持而导致景区发展相对落后。

2．区域合作推动力不足，缺乏统筹性的规划指导

《四川藏区旅游业发展三年行动计划(2014－2016)》及《四川藏区十大精品旅游线路建设任务书》的制定，对稻城亚丁、大九寨环线、环红原、环贡嘎等发展布局做出了详细的任务说明。但稻城亚丁、大九寨环线、环贡嘎、环红原等环线涉及阿坝州、甘孜州等多个州、县，具有统筹性的《四川藏区全域旅游发展规划》尚未编制完成，并且区域合作意识薄弱，区域合作受到行政壁垒、交通障碍、市场障碍等影响。因此，各环线在项目实施、线路推广、旅游营销、交流合作等事项推动力不足，缺乏区域协调机制，项目进展缓慢。

3．旅游项目建设受到交通瓶颈和脆弱的生态环境制约

一是交通条件滞后。以甘孜州为例，截至目前，该州尚未建成高速公路，而作为进入大动脉的国道318线和317线时常受到塌方、泥石流、水电开发工程建设的影响。二是各大环线所在地区脆弱的生态环境和复杂的地质条件导致旅游项目无法按时完工。交通瓶颈和脆弱的生态环境的制约，导致重大旅游项目的建设难度大、技术要求高、有效工作时间短等问题。

4．旅游项目建设资金缺口大，融资渠道单一

稻城亚丁、大九寨环线、环贡嘎、环红原等环线旅游资源富集，项目建设需求量大，但环线所在地区经济条件相对落后，政府投入的资金有限，资金缺口较大，一些重大旅游项目因资金不足、融资渠道单一无法开展进一步建设工作，长时间处于储备(招商)阶段。旅游项目的建设受到资金短缺的制约，以至于四川藏区旅游业发展水平，及旅游景区相应配套设施建设水平难以得到相应提高。

(三)发展建议

1．强化四川藏区全域旅游发展理念，合理配置资源，促进旅游项目有序开展

强化四川藏区全域旅游发展理念，把“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”理念贯穿到旅游项目建设中，克服片面发展倾向。一是落实旅游优先发展的要求，对各大环线上的大型景区有所侧重，确保旅游发展优先规划、优先投入、优先实施;二是树立大局意识，合理配置资源，实现环线上各个项目有序开展，同时制定项目任务分解及建设进度计划，确保各级部门贯彻执行;三是持续推动落后地区的旅游发展，通过对旅游业发展的政策、资金、人力等倾斜，充分带动环线各地区旅游的协调发展。

2．编制区域旅游统筹发展规划，完善旅游合作机制

首先是尽快出台《四川藏区全域旅游发展规划》等系列规划，为各大环线旅游项目建设工作提供方向指导。其次，是加强环线上各个景区之间的交流合作，共同推进沿线道路、交通标识标牌等旅游基础设施建设，完善沿线住宿、餐饮等旅游服务设施建设;第三，同一环线上的各级政府应破除区域合作行政壁垒，加强旅游部门与财政、环保、卫生、交通等部门的交流与合作，共同解决环线上旅游项目建设过程中出现的问题，不断促进四川藏区全域旅游健康、持续、快速的发展。

3．加强旅游基础设施建设，改善旅游项目建设条件

持续推进四川藏区道路建设和改造工程，建立环线内部各个景区旅游交通运输网络，形成畅通便捷的大九寨环线、环贡嘎山旅游圈、环红原机场大草原旅游圈等旅游环线之间公路的无缝对接，不断提高四川藏区的可进入性，为旅游项目的建设提供便利。同时，加快推进沿线交通基础设施建设，以及停车场、游客服务点、医疗救援和安全保护等旅游公共服务体系建设，指导各县按照“道路景观化、交通旅游化”的理念，统一规划建设旅游通道沿线标识标牌、游客服务中心、观景平台等。另外，在项目建设的同时不能忽视对生态环境的保护，要在环境承载力范围内进行施工建设。

4．拓展旅游项目投资来源渠道，吸纳社会资本

在旅游项目建设过程中，有效协调旅游项目建设过程中政府、企业、公众等利益相关群体的关系，完善投资商与各个利益相关者之间的合作机制。同时政府要为民间资本进入旅游产业创造良好的政策环境，简化政府审批程序，打破行业、地区壁垒，积极吸纳社会资本，支持和引导民间资本加大对旅游项目的投入力度，为旅游项目建设提供有力的资金支持。