山东服务业发展的显著成效

近几年来，山东省每年均召开会议讨论山东服务业发展问题，并制定关于发展山东服务业的意见来指导省内各地市结合本地实际来发展服务业，在加快发展服务业的过程中探索和总结了许多好经验、好做法。在全省上下重视服务业发展的大环境下，山东服务业不仅在国民经济中的地位和作用日益提高，而且其发展速度逐渐加快，整体规模日益扩大，效益不断提升，成为支撑全省经济社会持续快速健康发展的重要力量。

1．快速发展，整体规模壮大

山东服务业的发展历程比较曲折，在1978年以前，由于旧有的计划经济体制，山东省服务业发展比较缓慢。改革开放后，山东省服务业进入全面快速发展的新时期，在数量、结构、水平、机制等方面均发生了巨大的变化，并取得了显著成效，发展速度加快，规模壮大。在全省上下重视发展服务业的环境下，山东服务业快速发展，整体发展规模壮大。“十五”以来，山东省省服务业增加值总量规模呈明显的扩大趋势，平均每年扩大上亿元，年均增长速度10．1%，成为山东经济增长的重要产业，在促进经济增长的过程中占据越来越重要的地位。2005年至2010年，山东服务业的增加值总体上呈逐渐递增的趋势，只是在2009年有一点波动；另一方面山东服务业增加值占全国服务业增加值的比重也是逐渐增加，在2009年受国际经济危机的影响略有下降，其他年份一直呈逐渐增长趋势。

2．服务业载体建设良好

山东省服务业的载体建设在十一五期间是重点培育服务业城区、园区和企业三大载体建设，在十二五期间增加为重点培育服务业城区、园区、项目和企业四大载体建设，进一步体现了省委、省政府对服务业发展的重视，也为山东服务业发展创造了更宽广的发展平台，促进了山东经济的增长。

自从山东省政府2007年下发了关于加快培育山东服务业重点城区、重点园区、重点服务业企业三大载体意见，全省服务业的载体建设取得较快发展，带动了全省服务业的聚集发展，促进了山东省的产业结构调整，加快了山东经济发展方式的转变速度。

在重点城区建设方面，仅2009年其创造的生产总值达26030．5亿元，占全省GDP达74．2%。其中，服务业增加值为9917．2亿元，占重点城区生产总值的三分之一多。在重点园区建设方面，山东省实现营业收入3409．1亿元，同比增长18．7%。在重点服务业企业建设方面，山东省的营业收入为2275．8亿元，光税金总额现价增长9．6%，达到88．2亿元。^[1]山东服务业载体建设取得了良好的发展，得到了全面的建设，为山东服务业发展提供了载体，促进了山东经济的持续快速发展。

3．内部结构均衡完善

改革开放以来，在山东省加强对发展服务业的重视并给与大力政策支持的情形下，传统服务业得到了新的发展，现代服务业在科技现代化的助推下得到了快速发展，由此形成了山东省现代服务业和传统服务业共同发展的新格局。其一，传统服务业的新发展。山东是一个经济大省也是人口大省，在全国第六次人口普查中，山东省常住人口达到9579．31万人，满足这些人群生活需要的传统服务业仍然是拉动服务业发展的主力军，但是在现代科技的帮助下，传统服务业的发展方式及服务能力得到了巨大改观。与人们的吃、穿、住、行相关并为人们生活提供服务的行业即是传统服务业，如交通运输、仓储、邮政业；批发和零售业；住宿和餐饮业等。在新时期科技发展的情况下，传统服务业中的这三大支柱产业的发展方式发生了翻天覆地的变化：交通运输仓储邮政业的运输方式多样化，批发和零售业出现小的集群，住宿和餐饮业已经大部分实现了连锁或者互联网经营，更方便了人们的需要，商贸流通业成长为拉动山东省服务业快速增长的支柱产业。

其二，现代服务业的快速发展。如前所述，现代服务业是服务业的一个重要组成部分，已成为衡量一个地区综合竞争力及现代化水平的一个重要标志。它是服务经济的“加速器”，可以为一地的新型工业化提供低成本支撑。山东的现代服务业总体发展状况良好，尤其是在经过十一五期间全省大力发展的情况下，得到了快速发展，其中的一些行业如金融、房地产业等增速逐年提高，所占服务业增加值比重不断提高。另一方面现代物流业也成为服务业新的增长点；旅游业得到突破性发展；信息服务业发展快速，综合科技服务业发展势头良好。在山东大力发展服务业的环境下，现代服务业的科学研究、技术服务等行业已经成为领头军，其发展迅速，促进山东经济向强省经济发展。

4．社会贡献巨大

服务业对山东经济社会的贡献逐渐加大。具体表现在：第一，加速经济的增长。改革开放以来，山东服务业对经济增长的贡献率逐渐增大，对经济的推动力大幅度提高，逐渐趋平与农业，但低于制造业的社会贡献。在改革开放以来30多年的发展历程中，服务业的增加值逐渐增大，所占山东经济比重也逐步提高，成为拉动山东经济发展的重要支柱产业。改革开放以来，山东第一产业的增长速度波动较大，第二产业的增长速度维持居高不下，第三产业的增长速度逐步加快。虽然第二产业的增长是山东经济增长的主要支柱，但服务业的经济推动力在不断增大中。第三产业的社会贡献率提高，产业拉动率增加。第三产业的各产业增加值增量与GDP增量之比即为该产业的产业贡献率。GDP增长速度与各产业贡献率之乘积即为产业拉动率。山东服务业对山东经济的贡献情况见表二。所下降，但整体上呈增加的趋势，从而也增加了其对山东经济的拉动能力。第二，拓宽就业渠道。经济发展的客观规律是某地经济发展到工业化中期阶段劳动力就会由农业向二、三产业的转移。在工业化中期，随着社会分工的深入细致，工业大规模吸纳劳动力的能力降低，因服务业的限制低，对人才素质要求相对较低，在吸纳劳动力方面具有不可替代的地位，因此服务业成为解决就业问题的主要依赖行业。劳动密集和知识密集并存且就业弹性大的第三产业，在吸纳劳动力方面有独特优势，应作为今后扩大就业的主攻方向；另外，要采取切实可行的措施，加快第三产业发展，放宽市场准入，优化市场环境，尽快扭转其发展长期滞后的局面，充分挖掘和发挥其吸纳劳动力的潜力。近年来，山东制造业和服务业的就业比重稳步提高，特别是服务业吸纳就业的优势更加明显。

5．服务业投资力度加大

山东对服务业的投资力度随着国际化的深入和城市化的快速发展在逐渐增大，尤其是改革开放以来，山东加快了服务业的发展，促进了山东整体经济的发展。在服务业投资增长方面，山东对服务业的投资呈持续增长状态。“十五”以来，山东省开始加大对发展服务业的重视，不仅在政策上给与支持，而且在服务业投资方面也加大力度，使山东服务业得到快速发展。山东对服务业的投资额度逐年加大，且投资面也逐步加宽，在政策及资本的支持下，山东服务业向更高更好发展。在利用外资规模和范围方面，山东服务业利用外资的规模和范围不断扩大。无论是在利用外资的数量还是在利用外资的质量方面，山东服务业均有明显的较大提高，且利用外资的规模和范围也在逐渐扩大，不仅在国有企业而且在民营企业在利用外资上都占据重要的一部分。2008年山东省服务业利用外商直接投资（Foreign Direct Investment，FDI）开展项目532个，实际使用外资金额比上年增长21．4%。民营经济和外资在服务业中的作用也日益凸显，在2008年山东服务业的增加值中，其中45%为非公有经济服务业的增加值。^[2]在山东服务业的发展中，民营经济成为其活跃力量，而且其在利用外资的情况下涉及的领域也在由传统的服务业向新兴的现代服务业扩展。