1978年改革开放以来，山东省服务业平稳发展且逐年趋好，但因低资本投入、低收入消费水平、低城市化水平、低市场化程度等因素制约。其发展不仅相对滞后与经济发展水平，且落后于国内其它经济发展先进省份。
1．就业比重偏低
在就业比重上，山东服务业就业人员的比重也是偏低的，远不及国内服务业较发达的省份，比如江苏、浙江、广东等省份。按照世界银行的数据，在服务业从业人员占就业人数比重上，美国、英国、加拿大等主要发达国家有3／4的人在从事服务业。即使我国的北京、上海、天津等直辖市的就业比重在2007年即达到40%以上，而山东省服务业的就业比重截止2009年才31．5%，而浙江省在2007年服务业人员占社会就业人员比重就达到33．2%。[3]山东的服务业就业人员在各行业的分布也不均衡，大部分就业人员从事的是传统服务业，而一些新兴的服务业，由于相关人才的缺乏，就业人数更低。这些均阻碍了山东服务业的进一步发展，成了瓶颈问题。
2．服务业品牌建设能力弱，产业竞争力不强
在品牌培育方面，山东省存在着严重的不平衡，整个品牌结构明显呈现“二、一、三”现象，即较强的第二产业、较弱的第一产业、严重滞后的第三产业。虽然人口众多，具有服务的巨大潜力，但是服务业发展的严重滞后性使得山东省现代服务业的发展阻力较大。据统计，目前山东省有1500多件著名商标，这些著名商标中各产业所占比例严重不均衡，第二产业占88．3%，居龙头地位，即是历史悠久的农业也只占到8．9%，而服务业少只占2．8%，处于严重劣势的状态，品牌建设能力较弱。山东服务业品牌建设能力较低，主要表现在山东在服务业上缺少核心竞争力强的大企业、大集团，且龙头企业和重点发展区域辐射能力较弱，并未形成产业鲜明的品牌密集区。中国人民大学竞争力与评价研究中心在研究分析了国内31个省市服务业的发展情况及竞争力后，公布了《中国31省市服务业竞争力评价报告》。在此报告中，山东服务业的结构、成长、管理竞争力均排在了第一梯队之外，并且山东省服务业综合竞争力只排在第一梯队末位，列第6位。与第一产业及第二产业的关联度相对较弱的现代服务业在山东服务业中的比重偏小且发展较慢，从而导致第三产业竞争力不强。从企业主体看，中小企业在山东占据大多数而知名企业较少，以致全省服务业企业有数量而没质量，平均规模较小。山东服务企业主要采取店面式组织方式，其经营方式比较单一，难以与国内市场及国外市场的大公司、大集团竞争。
3．省内地区间服务业发展差距较大
山东作为一个资源大省，虽然东有沿海经济，西有广大平原经济，南有农产品加工，北有石油矿产，但在地区经济发展水平的影响及自然环境的影响情况下，山东各地市的服务业发展水平存在不小的差距，主要体现在总量分布、服务业比重、内部结构差异等方面。
第一，总量分布不平衡。从各地市服务业增加值占全省服务业增加值比重来看，最高的市比最低的市要多出近2倍，其他各地市服务业增加值也有不小的差距。从服务业发展区域来看，青岛、烟台、威海等半岛城市群服务业增加值占的比重高达70．1%，是服务业发展迅速良好的地区。沿海的青岛和作为山东的省会的济南两市所占比重为33．46%，在城市载体上成为服务业发展的重点。
第二，服务业比重差距大。山东省17地市在服务业增加值占GDP比重方面也各有不同，而且最高的和最低的差距较大。2010年，济南市的服务业占济南GDP比重最高，达到50．1%；第二位是青岛市，为44．7%；烟台、威海、潍坊、淄博、泰安、济宁、日照、德州、临沂市在30－40%之间；剩下的地级市如枣庄、东营、莱芜、聊城等，则在20－30%之间，这些最低的地级市中东营市所占比重最低，仅20．1%，与最高的济南市相差一倍多，相差30个百分点。[4]
第三，GDP贡献存在差距。在山东省17地级市中，各地服务业对GDP的贡献因各地经济水平和资源环境不同存在着明显的不同。如前所述，服务业的GDP贡献率在其经济发展中起着极其重要的作用，是一地经济发展的重要标志，是拉动当地GDP增长的重要力量。2008年，在山东17地级市中，仅有济南市和青岛市的服务业的GDP贡献率在50%以上，分别为61．8%和50．48%；贡献率在35－50%之间的有泰安、威海、临沂、滨州和德州市；东营市最低，仅为19．77%；除此之外各市贡献率均在35%以下。即使到2010年，像聊城、菏泽、枣庄等发展落后的地级市的服务业贡献率也没得到显著提高。
第四，内部结构差异较大。2008年，省会济南现代服务业发展迅速，完成增加值666．2亿元，占其全部第三产业的比重为44．1%。根据青岛市“十二五”规划，青岛市服务业重点发展金融、现代物流、会展、文化创意、旅游、商贸、房地产、中介服务、科技信息服务九大产业和总部经济，建设现代服务业发展新体系。而其他各市服务业虽然现代服务业有所发展，但受当地经济及科技水平的影响，现代新兴服务业发展相对滞后，占主要地位的仍然是传统服务业中的交通运输、邮电通讯、批零贸易、餐饮服务等行业，现代服务业的发展亟需进一步根据当地经济发展水平和科技力量来加快发展。
4．市场化程度较低
山东省的服务业市场化程度比较低的原因之一，则是政治体制的政企不分及营利性与非营利性机构不分。一些关键性的服务业领域由政府掌管，政府部门严格限制市场转入的标准，使得外资和民资根本进不到一些服务业领域，严重阻碍了服务业市场化程度的提高及其快速发展。
山东的社会资本可以进入到一些关键性服务领域的机率较低，市场化的进程较慢，多元化的投资格局还未形成。这些都对加快山东服务业发展产生了巨大的抑制作用，限制了服务业集群的发展及规模的扩大。2010年，山东服务业利用外资的有所增长，其中合同外资增长67．7%和实际到帐外资增长25．9%，在新时期政策的支持下，增长较慢的原因还有山东服务业市场化程度本来较低的缘故。山东的市场化程度较低，不仅仅是数量上的不足，还包括质量的欠缺，将市场化和城镇化简单的等同，认为城镇化程度高了，市场化程度也会提高，所以山东的市场化是不完善的市场化，还有进一步发展的潜力。山东人口众多，资源相对也较丰富，在发展市场化的同时兼顾山东的城镇化进程质量，在建设城镇中全考虑配套设施的建设和完善，为一地人们做好服务，从而带动服务业的发展，促进服务业的市场化。
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