加快现代服务业发展的战略重点

时间：2023-07-11 百科知识版权反馈

【摘要】：加快发展现代服务业要立足山东实际，发挥现代服务业的优势，挖掘现代服务业快速发展的潜力，率先突破发展服务业中的重点行业，以此带动全省整个服务业的发展。生产性服务业近年来有了较快发展，其总量规模逐渐扩大，服务能力逐步提高，推动了服务业的发展。一是现代物流服务业的发展。加快节能服务业的发展，为节能排放做贡献。

加快发展现代服务业要立足山东实际，发挥现代服务业的优势，挖掘现代服务业快速发展的潜力，率先突破发展服务业中的重点行业，以此带动全省整个服务业的发展。

1．优先发展生产性服务业。

生产性服务业近年来有了较快发展，其总量规模逐渐扩大，服务能力逐步提高，推动了服务业的发展。但总体上来看生产性服务业处于起步阶段，与社会经济发展需求还存在较大的差距。因此，要在加快发展新型工业化道路、全面建设和谐社会的机遇下根据国际发展形势及国内发展实际，借鉴先进地区的经验，优先发展生产性服务业、促进生产性服务业与第二、第三产业互动发展。生产性服务业是为消费者提供中间服务的服务业，主要服务于一二三产业不是最终的消费者的生产者。其范围广、种类多，但主要包括仓储物流、信息咨询、法律财税、房屋建筑业、科学研究、售后服务等行业，要做到优先发展生产性服务业主要做到优先发展生产性服务业中的重点产业，如金融保险业、现代物流业、信息服务业，商务服务业、服务外包业。

（1）金融和保险服务业。金融业尤其是银行业和证券业在我国实行的是垄断经营，有银行监督管理委员会统一管理。在近年市场化的发展下，一些符合条件的金融企业得到发展。“十二五”规划提出：“构建证券业、保险业、银行业一体化发展的金融体系。”在这一政策的指引下应扩大地方金融企业规模并提升其实力；打造区域金融中心，增强其作为中心城市的金融服务功能；引进国内外金融服务企业，充实金融业队伍；发展各类保险机构，扩大保险人员的覆盖面，丰富保险种类，拓展财产保险市场，提升保险信用；发展大型金融企业，打造金融控股公司，依法科学监管，维护金融体系的稳定。

（2）现代物流业和服务外包业。一是现代物流服务业的发展。人民生活水平和科学技术逐渐提高，物流业已成为人们生活中必不可少的一部分。大部分地区物流基础设施差，缺乏健全完善的现代物流设施，因此应结合各自的发展优势建设大型物流园区来满足人们的需要，提升服务水平的专业化。以物流较发达的沿海、沿线城市为重点，建设一批设施健全，信息发达的物流通道和产业集聚、经营集约的现代物流园区；加强建设社会应急性物流体系，逐步实现城乡物流一体化。二是服务外包产业。服务外包包括制造业物流外包、信息技术外包、业务流程外包及知识流程外包。服务外包是一项新兴的服务业，所以基础薄弱，困难较大，但是中国有优越的地理优势及良好的物流基础，所以要结合实际发展服务外包业，拓展日韩、欧美离岸外包市场，开拓在岸外包市场，发展壮大服务外包企业，除此之外要引进具有高技术的人才并加速培养合适的人才。

（3）信息服务业和商务服务业。一是信息服务业。利用计算机和网络等现代科学技术为社会提供服务的专门行业即是信息服务业，信息服务业与其他产业的融合较浅，尤其是农业，这也是当前农业发展落后的原因之一。“十二五”规划对发展信息服务业提出了具体的措施，以此来推进“数字科技”的建设。争取在“十二五”期间加强网络设施建设，实现网络与广播电视及通讯服务的三融合，增强传输网络的强度；在软件、信息服务外包、信息传输等服务业加大发展力度，提高信息服务业的服务水平；在全省建立覆盖政务、办公、公用信息等电子政务网络平台，增强政府的办公能力；建设集消费、教育、医疗、娱乐等生活需要于一体的公共信息网络，方便和丰富人们的生活。二是商务服务业。商务服务业是现代服务业的一种，是投入少、附加值高的产业，因此现在很多省份在着力发展商务服务业。需发展各类专业化服务机构来适应社会化分工及产业发展的需要。加快发展中介服务业，如财务类、法律类、咨询类、市场交易类等，推进建设标准化和规范化的商务服务业。结合各地特色优势来发展会展服务业，加强省际与国内外的交流合作。积极发展跟人们生活相关的租赁业务，建立大型的租赁公司，以达到规范租赁市场的目的，完善租赁服务体系。

（4）节能环保服务业。节能环保服务业是顺应节能减排工作的展开而提出的，也是现代服务业的一种，也是其他服务业的一个必不可少的应注意的附属服务业。为了在发展经济中节能环保和资源循环利用，在发展服务业时应大力发展那些中间投入少、附加值值高并且污染少的服务业，如信息咨询、产品绿色供应链服务。我国在节能服务业发展方面基本上一个空白，发展潜力很大。大力发展专业化节能服务公司和环境工程公司，鼓励发展第三方节能业务进行节能审计等，拓展节能服务市场。加快节能服务业的发展，为节能排放做贡献。因此“十二五”规划中将优先发展服务业放在跨越发展服务业的首要位置，提出了金融保险业、现代物流业、信息服务业、商务服务业、节能环保服务业、服务外包产业六个重点区域。

2．加快发展生活性服务业。

生活性服务业是指直接为人们提供用于生活需要的生活消费产品及服务，包括物质生活和精神生活两方面。它是连接某些生活产品生产和消费之间的载体，一般包括文化、教育、卫生、旅游、娱乐、餐饮、住宿、交通运输、市政服务等行业，是服务业的重要组成部分。

（1）大力发展文化旅游产业。一是加快推进发展文化产业。中国历史文化悠久，在文化资源和市场上具有很大优势，具有成为文化大国和文化强国的条件。加快推进文化产业发展，着重建设重点文化设施、培植文化名人名作、壮大重点文化企业集团、建设文化产业园、促进文化与经济的融合、健全文化产业市场体系、大力发展文化产业的软实力、增强文化产业的经济贡献能力。二是大力发展旅游产业。我国的旅游业并未形成统一的旅游资源整体，各地旅游资源之间的联系性较差，使得旅游特色不突出，旅游区比较散乱。我国加快旅游资源开发，实行省际区域联合、创建旅游品牌，增强旅游发展的核心竞争力。实施旅游品牌创建工程，加快建设一批具有带动示范作用的旅游项目。

（2）全面发展批发零售业和住宿餐饮业。一是全面发展批发零售业。批发零售业占生活性服务业的大部分，是人们生活的必须服务产品。在全面发展批发零售业时应注重商业结构和业态调整，建设区域性商品集散中心、发展一批大型连锁批发零售企业，方便人们的生活，提高人们的生活水平。二是提高住宿餐饮业的能力。住宿餐饮业也是和人们生活息息相关的产业，关系到人们的食和住，是人们生活水平提高的保障。餐饮业当前发展较快，但缺乏大型的连锁服务企业，且缺乏标准化卫生服务及规范化管理，因此应加快市场机制的完善，发展连锁餐饮服务，促进餐饮服务社会化。对于近来越来越严重的房地产问题，应加大力度，支持国家对房产的政策，合理引导住房消费，努力增加有效供给，满足市场需求，促进房地产市场的平稳发展，切实保障人们的生活。

（3）社区及家庭服务业。社区服务业和家庭服务业是互相包含的关系，社区服务业做好了，家庭服务业的水平也会接着提高，反之，家庭服务水平高了，社区服务较易发展。发展社区服务业主要应该以街道办事处、社区服务中心为依托，建立社区安保管理系统，健全社区服务设施的建设与管理，满足居民的服务消费需求，建立完善的社区服务网络平台。在家庭服务业方面，主要的是家政服务、养老托幼、病患陪护等基本服务和家庭教育、母婴护理等特色服务，在做好社区服务业的同时完善家庭服务业，在社区建立配套的设施及机构来满足人们的生活需要。

中国人口众多，生活消费需要巨大，而为了更好地满足人们的消费需求，就必须提高服务的科技含量、提升服务质量、规范服务标准，重点发展旅游、批发零售、餐饮住宿、社区及家庭服务业，全面发展生活性服务业。

3．积极发展农村服务业。

为农民的农业再生产和农村经济社会发展服务的行业即是农村服务业，它是随着建设社会主义新农村过程而逐渐凸显的一大产业，是现代服务业的重要组成部分。它存在时间很长，但是得到重视的时间较短，具有较大的发展潜力。当前农村的服务业是零散的发展的，且以个体为主体，目前全省没有一个覆盖省内广大农村的一个大型企业。针对这种情况，在全面建设社会主义新农村时就要根据当地特点，以公共服务机构为依托，在合作组织的基础上构建全程覆盖及高效便捷的农村服务体系。着重发展农村的金融、科技、物流、教育等服务业。

（1）完善农村金融服务体系。金融在农村具体来说就是银行服务，而我国的银行实行垄断经营，所以这相对来说在农村服务体系中还是较好的。完善农村金融体系要从农业担保、农业投资、农业基金等方面着手。要进一步完善银行在农村的网点服务体系，支持新兴的城市商业银行设立县域或乡级分支机构，积极发展农村小面多额贷款公司，多方渠道增加对农业和农村投入，为建立社会主义新农村发挥农村金融体系的服务作用。

（2）创新农业科技服务体系。一是在农业科技创新方面，要结合省内农村科技发展程度弱、水平低的特点，进一步推广农技体制改革，将公益性的农技推广机构转制为经营实体；重视民营科技企业的发展，鼓励其建立自己的研发、科研机构，开展科技服务。在研发重大和关键技术时不仅仅依靠政府，同时引进竞争机制，建立政府扶持、市场主导的新机制。二是在农资经营创新方面，改变传统的“地头－－商贩－－（XXX）－－消费者”的经营方式，开放农村市场，使农资通过多渠道自由流通，实现“地头－－－消费者”的经营方式，保证农资质量。另外要在改变经营方式的同时做大做强农资企业，大力生产有自主知识产权的产品，提高其企业的市场竞争力。

（3）加快发展农村物流服务体系。过去的农村基本上自给自足，与外界发生交流机会较少，农村的物流落后。目前在物流服务来说，邮政系统是最普及的物流服务系统，也是农村主要的物流选择。要加快发展农村物流服务的多元化，引入一些大型的物流企业在农村开展物流服务，支持大型涉农企业在农村建立物流设施，完善现有的农村物流体系。多方面多渠道来发展农村物流服务业，支持农产品与企业、超市、工厂、学校等对接，大力发展现代流通方式，切实实施“农超对接”等惠民工程，推进农业和工业及服务业的互动发展。

总之，生产性服务业、生活性服务业、农村服务业是加快现代服务业发展的战略重点，对促进现代服务业全面快速发展具有决定作用，是促进经济增长的重要部分。

【注释】

[1]李星洲、邵波、赵延德．山东省经济与资源环境协调发展研究［M］．济南：山东大学出版社，2010．5．

[2]山东统计局．山东统计年鉴2010［M］．北京：中国统计出版社，2010．9．

[3]张华．山东改革开放30年［M］．济南：山东人民出版社，2008．5．

[4]山东统计局．山东统计年鉴2011［M］．北京：中国统计出版社，2011．

[5]山东统计局．山东统计年鉴2010［M］．北京：中国统计出版社，2010．9．

[6]山东统计局．山东统计年鉴2010［M］．北京：中国统计出版社，2010．9．

[7]山东统计局．山东统计年鉴2011［M］．北京：中国统计出版社，2011．9．

[8]漆先望．2011四川经济展望［M］．成都：四川人民出版社，2010．12．

[9]马克．吉林蓝皮书：2015年吉林经济社会形势分析与预测［M］．北京：社会科学文献出版社，2015．2．

[10]吉林省统计局．吉林省统计年鉴2007［M］．北京：中国统计出版社，2007．9．