加强跨境经济合作

摘 要：在经济发展新常态新形势下，随着东兴市的战略地位显著提升，大力推进跨境经济合作，有利于利用两个市场，两种资源，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，拉动经济增长。目前，东兴—芒街跨境经济合作区的建设面临着基础设施不完善，经济基础薄弱，缺少特殊优惠政策等问题。抓好跨境经济合作区建设发展，就迫切需要进一步加快合作区内基础设施建设，强化重大项目支撑，尽可能地争取更多的特殊优惠政策。

关键字：边海经济；跨境；合作；基础设施；产业；电商；政策

随着“一带一路”战略实施，防城港市推动“点—轴”开发，着力构建“边海经济带”。其中“点”指分布轴上的大西南临港工业、中越跨境经济合作区等多个节点。显然，跨境经济合作区的推进，为加速“边海经济带”的建设注入了新的动力。而随着中越跨境经济合作区基础设施的逐步推进，在经济发展新常态的新形势下，如何抢抓机遇，加快跨境经济合作区建设，是当前“边海经济带”建设的一项重大课题。

一、加快跨合区建设具有深远意义

跨境经济合作区是指边境地区两国或多国政府间在边境附近划定特定区域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素聚集，实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展。建设跨境经济合作区，对于作为边境地区的东兴来说，是个可遇而不可求的机遇，必须牢牢把握。

1.东兴是我国华南经济圈、西南经济圈、环北部湾经济圈和东盟四大经济圈的重要交汇节点，同时也是中国—东盟自由贸易区和“两廊一圈”、泛北合作“一轴两翼”的核心地带。优越的地理区位条件为开展跨境经济合作区提供了良好基础。设立中国东兴—越南跨境经济合作区，是实现兴边富民，推动西南、中南地区开放的重要战略举措，是应对国际经济合作形式深刻变革，发挥区域优势，进一步深化改革、扩大开放的重要抓手。

2.自党的十八大提出“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地”与“统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通”等口号以来，中国与东盟战略合作不断深入，东兴口岸经济与越南经济贸易往来日益频繁，使得东兴市的战略地位显著提升。大力推进东兴市跨境经济合作区建设，以周边为基础加快实施自由贸易战略，扩大同各国各地区的利益汇合点，将东兴的经济社会发展推向一个新的历史时期。

3.对外开放是我国长期坚持的一项基本国策，在沿海开放快速发展的背景下，加快内地开放，提升沿边开发，是当前的重中之重。十八届三中全会提出了“扩大内陆沿边开放”以及“推动对内对外开放相互促进”等要求，设立跨境经济合作区顺应了我国进一步开放的要求。以跨合区为平台进一步提升对越南以及东盟国家的开放程度，通过深化合作，提升开放水平，为我国构建互利共赢、安全高效的开放型经济体系探索新路径。

4.目前，中越两国商务部门已签署《关于建设跨境经济合作区的谅解备忘录》，为跨境经济合作区建设提供了政策依据。设立跨境经济合作区正是落实这一国家战略的重要举措，通过合理设计产业链条，有利于利用两个市场、两种资源，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，形成中越跨境产业集群，培育参与国际经济合作与竞争的新优势。

二、东兴市建设跨境经济合作区面临的问题与挑战

1.基础设施滞后。

基础设施建设主要包括口岸、公路、铁路、供水供电、通信等，是建立跨境经济合作区必不可少的条件。近年来，随着边境贸易和东兴经济的跨越式发展，基础设施滞后已严重影响跨境经济合作区的建设发展。

东兴目前唯一的口岸通道是中越大桥，通关能力有限，过货能力差，大型卡车无法通过，阻碍了大宗商品的贸易往来。跨合区内道路交通设施严重不足，路网不成系统。虽然部分道路正在建设中，但是由于征地拆迁及管线迁移等问题导致工程无法继续推进。通往邻国越南芒街、下龙和河内的高速公路和铁路也尚未连通。作为沿海城市，东兴市有潭吉港、竹山港、京岛陆岛、榕木潭4个码头，但港口泊位和吞吐能力有限，只能算中小型港口，口岸开放程度有限，无法充分发挥东兴市独特的沿海地理优势。

2.整体经济基础薄弱。

尽管近几年东兴市大力加强交通基础设施建设，大力推进红木文化产业园、东兴国际汽贸机电城等一批重大产业项目，加强江平工业园（东兴海洋经济产业园）、冲榄工业园、松柏产业园等四大配套产业园区基础设施建设，完善功能配套，提升产业集聚能力。但是东兴现有经济总量不高，粗放型的经济增长方式尚未根本改变。

产业结构经多年虽有调整优化，有所好转，但仍然存在着产业内部结构不合理，发展不平衡，三次产业之间缺乏互动等问题。工农业基础薄弱，技术含量低、市场竞争力差、产业素质低。金融业、物流业等相关服务业整体发展水平较低，聚集和辐射功能弱。尤其是物流业作为服务于所有产业的基础性服务业，缺乏规模化、专业化，在物流提供能力、服务创新能力、运作模式、供应链管理能力等方面与建立跨境经济合作区的需求均有一定差距。

3.规划协调不到位。

由于政治、经济等因素，建设跨境经济合作区的主动权往往掌握在中方手中，中方建设跨境经济合作的热情相对越方要高涨得多，使得跨合区建设呈现“一头热”的状况。在这种情况下，跨合区在实际操作过程中就容易产生建设规划协调不到位、行动计划不一致的问题。而这种协调不到位，不一致的做法使得跨境经济合作区建设的力度大大削弱。另一方面，中越双方在推动跨境经济合作区建设上，虽然建立了国家、自治区和市级三个层面的高效对接机制，但是跨境经济合作区建设项目各项前期工作进展十分缓慢。如中越联合专家组这些必要机构还未成立，各项规划工作依然停留在各方区域，有效沟通和对接仍需要进一步加强。

4.缺乏优惠政策支持。

随着“一带一路”中新丝绸之路的建设，地方政府进行跨境经济合作的热情高涨，但目前跨境经济合作区内尚没有可执行的特殊优惠政策，项目缺乏推进力。土地、金融、财税等缺少政策支持，导致跨境经济合作区的建设工作主要还停留在基础设施的建设层面，合作区功能发挥受到限制。

三、加快建设东兴市跨境经济合作区的对策建议

1.加强跨境合作区基础设施建设。

防城至东兴高速公路通车，结束了东兴市不通高速公路的历史，为跨境经济合作区的建设发展带来了新的助推力。要抓好跨境经济合作区建设发展，迫切需要进一步加快合作区内基础设施建设。通过加快友好大道、沿河大道一二期、跨越大道、中央大道一期、兴悦大道等路网建设，推进中越北仑河二桥施工，积极推进铁路和码头建设等，进一步完善跨境经济合作区开发建设的市政基础设施，加大力度着重解决基础设施建设中的征地拆迁问题及管线迁移问题，推进跨合区开发建设有序进行。

2.加强跨境旅游产业发展。

东兴属南亚热带季风气候，全年温和湿润。有北仑河红树林保护区、京岛名胜区、屏风雨林公园、大清国一号界碑、中越人民友谊公园、陈济棠故居等历史文化景观。更有中越边境商贸·旅游博览会、金滩论坛、京族文化节、中越边民大联欢、中越元宵节足球赛、高尔夫国际邀请赛等活动，形成了独特的边境文化。

跨境旅游作为跨境经济合作区核心的旅游模式，东兴应充分发挥利用好其丰富的自然和人文旅游资源，借助防城港市提出的“上山下海出国”战略目标为东兴旅游业发展注入的新动力，通过打造中越精品旅游线路，建立国际化游艇码头等特色跨境旅游产品，带动东兴—芒街旅游产业发展，进而拉动经济增长。

3.大力发展跨境电子商务。

随着电子商务在全国范围内迅速蹿红，跨境贸易方式也在改变。边境代购已成为拉动东兴电子商务发展的“马车”之一，主要营销红木家具和速溶咖啡、腰果、果干等东盟特产。东兴作为“中国电子商务百强县”，要从政策、人才、技术能力建设和基础设施建设等方面，加大对电商的扶持、培养和鼓励，通过在跨合区内打造中越特色产品电商交易中心，建立跨境电子商务平台，推动中越双方电子商务的交流发展，进一步推动中越商贸的发展。

4.强化重大项目支撑。

在东兴—芒街跨境经济合作区建设过程中，重大项目的建设尤为重要。为保证跨境经济合作区建设的健康持续进行，在推进一批建设项目的同时，还要超前谋划下一批重大建设项目。加快推进跨合区标准厂房、粮油加工物流园、中国—东盟小商品跨境交易中心、东盟国际金融城及口岸综合服务区等一批重点建设项目。以项目为主导，最大限度调动中越双方政府及企业的积极性，优化资源配置，更好地协调各方的利益，促进跨境经济合作区健康发展。

5.加强跨境合作机制。

东兴—芒街跨境经济合作区的建设涉及合作双方在机制、法律、政策、产业发展等各个方面的对接与协调，是一项庞大并且极其复杂的系统工程。因此，东兴与芒街两市在目前已经建立的沟通协作基础上，需要更加密切来往，成立联合工作组。合作双方定期会晤交流，找准切入点共同推进项目进程，如商讨政策、运作模式等，分享成功做法和经验。

另一方面，中越双方需要尽快成立中越跨境经济合作区联合委员会，共同处理两国之间关于跨合区建设存在的困难和问题，确立合作发展的特殊机制和政策，打破跨境经济合作区建设“一头热”的尴尬局面，共同推动中越两国跨境经济发展。而广西壮族自治区与越南广南省要成立双方海关、公安、边防、交通、检验检疫、商务、口岸监管等单位代表组成的联合管理委员会，共同研究、磋商和管理好跨境经济合作区建设的各项工作。

6.积极争取优惠政策。

受市场经济环境变动、企业资金紧张、融资成本高等影响，很多企业虽然意识到跨境经济合作区的发展潜力巨大，但投资意愿不强。东兴市和自治区人民政府要积极争取国家对跨合区在出入境、税收、资金及口岸基础设施建设等方面给予专门优惠政策支持。

政府对围网区内的企业在贷款、土地、工商管理等方面给予优惠政策，对于非围网区的企业也要尽可能给予优惠政策，尽可能吸引更多的投资者投资。

7.建立跨境经济发展资金。

为确保跨境经济合作区的继续建设和顺利运行，以及今后的维护与发展，中越双方政府或企业可以通过各种渠道和方式建立基金组织来开展各方面的研究工作，继而辅助跨合区的建设与发展，并为其提供强大的后盾。

8.做好宣传和招商引资工作。

跨境经济合作区可通过定期举办专题研讨会、招商引资推介会，开设论坛、专栏，印刷宣传画册等形式，进一步加大向外界推介东兴—芒街跨境经济合作区的宣传力度，为招商引资营造浓厚氛围。在社会上多开展宣传工作，提高人们对跨合区建设的认同感和凝聚力。在中国—东盟博览会和中越边境商贸旅游博览会等多种平台上，开展与跨合区的宣传。创新思路，利用好各种渠道开展招商引资工作。

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