计划经济财政预算阶段（～年

1978年，宁夏实行统收统支的财政体制，全年预算收入为3.16亿元，具有较为浓重的集权色彩、行政主导色彩。1979年，全国经济出现过热现象及引发的财政赤字严重、投资需求和消费需求双膨胀、物价持续上涨、外贸逆差增加等问题。宁夏全年预算收入为3.05亿元，财政收入也下降了3.5%。究其原因是“预算”功能不健全，主要体现在三个方面。

一是财政预算收入制度是一种行政权力为主导的收入制度，收入的主要来源是国有企业利税。这一时期，宁夏经济结构单一，由国有经济包打天下，再加上商品价格都由计划控制，工农业产品之间形成巨大“剪刀差”，几乎所有的生产剩余都体现为国有企业利税，而国有企业的全部生产剩余几乎又纳入财政预算，成为财政预算收入的主要来源。

二是财政预算公共事务与企业事务不分，公共性特点不突出。在财政收入制度方面，宁夏由于指令性计划对商品价格的控制和税收手段的缺乏，财政预算既调节生产领域之外的分配关系，又调节生产领域之内的分配关系。在财政支出制度方面，财政预算包揽一切，不仅要负责公共物品的提供，还要负责为国有企业进行直接的资金投入和弥补亏损，代行了一部分需要由市场承担的功能。

三是财政预算附属于指令性计划，预算功能严重缺失。由于在计划经济下，指令性计划无所不在、无所不包，宁夏财政预算制度基本上是指令性计划的附属工具，预算跟着计划走，对经济社会运行的调节作用非常有限。由于预算编制简单粗放，所谓的预算，充其量是一个简单、粗放的财政收支计划，根本谈不上预算的法律性、权威性、严肃性。

1979年，中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。一是改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡；二是压缩基建规模，控制投资需求。

因此，宁夏财政改革势在必行，相应的预算改革也势在必行。