两级分权的财政教育体制的形成（～年

党的十一届三中全会以后，经济体制和财政体制发生了较大变革，在一定程度上也影响了教育制度的改革。一方面，高度集中的财政预算管理体制出现变革，财权和财力逐步下放，使得地方政府有能力和动力根据本地教育发展的实际，特别是基础教育现状，为教育管理和财政责任的下放提供了最基本的条件。另一方面，国家财政收入占GDP的比例逐年下降，以及财政支出的困境，决定了国家财政不可能承担起教育发展所需要的全部经费。1985年，中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》，确定了“低重心”的教育发展战略，改革教育管理体制。基础教育开始实行“分级办学、分级管理”，地方各级政府成为筹措基础教育经费的直接责任者。职业教育“充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并鼓励集体、个人和其他社会力量办学”；高等教育“扩大高等学校的办学自主权”，“实行中央、省（自治区、直辖市）、中心城市三级办学的体制”。在这样的背景下，地方各级政府充分调动广大群众办教育的积极性，广泛开展了各种形式的捐资、集资办学活动，陆续出台了一系列增加教育经费投入的具体政策与措施，逐步形成了教育附加，对非义务教育阶段学生收取学费和对义务教育阶段学生收取杂费，发展校办产业、支持集资办学捐资助学、建立教育基金（简称“财”“税”“费”“产”“社”“基”）等多渠道筹措教育的新路子。

在国家财政教育体制转变的同时，宁夏财政部门转变职能，优化支出结构，不断加大投入力度支持教育发展，从单纯的财政拨款管理转变为以收支统管为基础的零基预算管理。在预算安排上，本着对非义务教育阶段，学校的正常维持性运转所需经费应主要从收取的学费中解决，财政拨款主要投向使学校上规模、上档次等发展性支出原则，逐步提高收费标准，重新核定学校支出规模的基础上，减少对学校正常运营经费的补助，集中财力重点用于对学校发展所需资金的投入，扭转了“吃饭财政”的局面。