加快完善政府预算体系

一是进一步深化“四本预算”改革。按照政府预算各自的功能和定位，进一步细化政府性基金预算编制内容，提高政府性基金预算执行的均衡性和时效性。建立健全国有资本经营预算管理制度，完善国有资本经营预算支出政策，科学安排国有资本经营预算支出。不断扩大社会保险基金预算编报范围，加强社会保险基金预算执行管理，加快社会保险基金预算管理信息系统建设。将政府债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算。

二是规范政府债务管理。编制权责发生制政府资产负债表，严格限定政府举债程序和资金用途，妥善处理存量债务，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一，进一步明确举债主体，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。规范举债方式，对没有收益的公益性事业发展举借的一般债务融资，主要靠一般公共预算收入偿还；对有一定收益的公益性事业发展举借的专项债务，发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。同时，积极推广使用政府与社会资本合作模式（PPP模式），吸引社会资本参与公益性项目建设并获得合理回报，拓宽社会资本投资渠道，减轻政府举债压力。

三是完善预算支出标准体系。健全基本支出定员定额标准体系，完善事业单位经费保障机制，建立符合不同类型事业单位特点的预算定额管理机制。健全完善定员定额标准，细化分类分档信息，建立基本支出定员定额标准动态调整机制。加快项目支出标准定额体系建设，在制定通用定额标准的同时，开展部分领域专用定额标准建设，重点开展经常性专项业务费标准制定。加大项目支出定额标准应用力度，将定额标准全面运用到预算编制、执行、绩效管理和信息公开全过程。

四是编制中期滚动预算。根据财政改革和发展，以及国家和自治区“十三五”规划，从2016年开始，结合基期年的经济发展情况，在编制年度部门预算基础上，同步编制财政中期预算，以3年为周期实行滚动管理，对周期内的预算支出实行总量控制和跨年度平衡，减少预算调整和资金结转，确保财政资金对重大项目和基础设施建设的连续性支持，实现聚焦财力办大事的目标。