让生活更美好

在河北北部燕山深处，群山环抱中，一座山清水秀、充满活力的现代化小城正在崛起。一栋栋居民住宅楼拔地而起，一座座城市商业综合体建成迎客，一个个环保型项目签约落地，一条条宽阔马路纵横交错，美丽的公园、大片的绿地、清澈的河流点缀城中……这是一度经济落后、县城破旧的国家级贫困县宽城如今呈现出的崭新面貌，“十二五”期间该县生产总值年均增长10．2%，经济综合实力领跑全市，不仅甩掉了贫困县的穷帽子，还先后荣获全国园林县城、河北省经济发展先进县、河北省教育工作先进县、河北省人居环境奖等多项桂冠。宽城美丽蝶变的背后，是因为把新型城镇化作为经济社会发展的动力，走出了一条因教建园、依园兴产、产兴城旺、教产城一体化发展的新路。

宽城县城一角

一、因教建园，提升城乡教育水平

2006年之后，随着人口增长的放缓，宽城城乡教育资源配置不均衡的矛盾日益突出，不少农村家庭学生迫切希望进城就读，给县城学校带来了巨大压力。当时县城唯一一所初中的班容量达到70人以上，而有的乡镇中学全校学生还不到100人。如何改变这种冷热不均的局面，满足人们对优质教育资源的渴求，成为县委县政府的当务之急。该县认真研究国家教育政策，花大力走访调研并开展问卷调查，广泛征求全县各阶层意见，调查问卷显示，98%的民众希望初中、高中集中到县城，为孩子们创造良好的学习环境。在此基础上，县委县政府顺应群众期盼，确定了“园区带动、调优布局、内涵提升、均衡发展”的教育发展思路，实施了“高中向园区集中，初中向县城集中，小学高年级向乡镇集中，小学低年级和幼儿园向自然村覆盖”的“三集中一覆盖”教育发展战略。一是抓投入重建设，高中向园区集中。投资5亿多元在县城建设占地450亩，总建筑面积16．9万平方米的教育园区，将3所高中合并为一所迁入园区，新建了一所职教中心、一所初中，配建了图书科技馆、体育馆、文化展演中心等场馆。2012年9月教育园区投入使用，目前园区内共有学生7000余人，教职工700余人。民族教育园区成为该县整合教育资源、调优教育布局、提高办学效益的龙头项目。二是抓整合调结构，初中向县城集中。将原来的28所初中合并为4所搬进县城，学校数量大大减少，办学规模扩大，基础设施、资源配置得到根本性的改善，办学成本极大降低。三是抓学区强配置，小学高年级向乡镇集中。将18个乡镇小学划分为四大学区，原有乡镇中学改为寄宿制小学，实现了小学高年级向乡镇集中。几年来，已持续投资近10亿元用于改善农村规模小学、规模幼儿园办学办园条件，新建改建农村标准化小学16所、幼儿园10所，并加快教育信息化进程，优化资源配置。四是抓改建优布局，小学低年级和幼儿园向自然村覆盖。把原有小学改建为教学点和幼儿园，实现小学低年级和幼儿园向有生源的自然村覆盖，保证适龄儿童就近入学、入园。近年来共改建教学点78个、农村独立幼儿园31所、小学附设幼儿园65所。五是抓队伍提素质，优化教师年龄和知识结构。坚持师资整合与学校调优布局同步进行，本着以岗择优、均衡配置的原则，通过吐旧纳新、岗位调整等措施整合师资，达到学教统一，教师的积极性大大提高，特长得到充分发挥。六是抓保障优服务，全面落实教育惠民政策。为确保学生不因贫失学，进一步完善贫困救助体系，通过各种途径，争取资金，设立资助基金，出台了《特困师生帮扶办法》，对贫困家庭的住宿学生每月给予补助，全县义务教育阶段学生受助比例达到40%，高中阶段达到30%，职业教育阶段达到100%，全县学子无一因贫上不起学、无一因贫失学。通过“三集中一覆盖”，有效统筹了城乡教育资源，全县办学条件得到明显改善，城乡学生共享同等的就学机会，共享优质教育资源，基本实现了教育均衡发展，全县教学质量随之显著提高，2010年以来，宽城高考综合评比连续五年保持全市前列，职教中心成为国家示范性培训机构。这种教育模式得到全县学生和家长们的热烈欢迎。

宽城教育园区一角

二、依园兴产，加快产业转型发展

产业是城市发展的基础。一个城市没有产业，站不直、走不远，而产业脱离了城市，也只能成为一座孤岛。“三集中一覆盖”的教育格局以及民族教育园区的建成，吸引了2万多农村人口进城，为县城聚集了人气。但是，吸引农民进城不难，关键是要让他们能够待得住、过得好。为此，宽城一边推进教育园区建设，一边调整产业结构，加快产业发展，做大县城经济。加快发展第三产业。着力培育东城区商贸物流城、鸿翼物流等现代物流业；投资23．2亿元启动建设农副产品加工、功能饮料制造、酿酒等项目；积极引入域外金融机构，发展金融投资、担保、租赁等业务；新建6家大型超市、4家星级酒店、1家大型商贸城等，第三产业蓬勃发展，2015年在全县生产总值中比重上升到31%，不仅保障了群众基本生活条件，还提供了大量就业岗位，确保了随子女入学而进城的农民在县城真正立足。建设经济开发区。西部教育园区的崛起，为产业发展提供了源源不断的高素质技能人才，催生了县城东部的经济开发区。开发区总面积30平方公里，以“建设产业新城、打造经济新区”为目标，大力发展新兴产业，推动经济转型升级。目前已吸引环保建材、装备制造、新能源等转型企业53家，大学生创业的小微企业24家，产业技术研发中心6个。这些项目全部竣工后，年可实现产值82亿元、税收12．5亿元，安排就业1万人以上，聚集人口3万人以上。经济新区为县职教中心招生提供了机遇，职教中心也根据形势需要，及时调整专业，开展送教下乡、送教进企等活动，教育与产业良性互动的局面初步形成，促进了城镇化健康可持续发展。

三、产兴城旺，拉动县城长大长美

县城是产城教融合发展的重要载体。西方著名学者帕特里克·格迪斯在《进化中的城市》中说到，城市一旦发展，就不能像墨迹、油渍那样蔓延，而要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。宽城县以产兴城、依城促产，不断壮大城市根基，完善城市功能，改善城市环境，创造宜居宜业的良好形象。优化城市布局。按照“一核双翼”的空间布局，推进经济开发区、教育园区与县城生活区深度融合，形成了西有教育园区、东有开发区、中有老城区，资源共享、功能互补的格局，拉开了城市骨架、拓展了城市空间。如今，县城建成区面积已由7．5平方公里增加到11平方公里，人口由5．3万人增加到8万人，城镇化率由35%提高到44%。完善城市功能。先后投资27亿元建成了“六纵八横、十桥两枢”的城市交通体系，城区道路里程达到73公里，打通了城市血脉。实施了城中村、棚户区改造工程，建成总面积158万平方米的住宅小区和酒店、商场等商业项目，改善了人居环境。适度超前配套基础设施，提高供热、供水、供气和垃圾处理能力，提高医疗服务水平，创造了舒适便捷、和谐宜居的生活环境。美化城市环境。把生态环境作为城市的生命线来抓，充分利用县城的自然山水肌理，依山就势建设县城，美山扩水，见缝插绿，先后建成了西山、文笔峰、东山3个山体公园和泽园、怡园、宽和园等城中公园，打造了瀑河两岸10公里的绿色生态景观带和100万平方米的“人工湖”，把曾经恶臭难闻的垃圾填埋场变成绿树成阴、体育设施完备的休闲胜地，用绿色点亮了城市，形成两岸青山相对、一湾碧水穿城、绿树繁花遍地的生态格局。目前，宽城城区绿地率达到37%，绿化覆盖率达到42%，人均公园绿地达到11．3平方米，铺开了一幅“山在城中，城在绿中，人在画中”的山水画卷。提升城市品质。把地域文化特色融入城市建设，充分挖掘红色抗战文化和满族民俗文化，建设特色文化街区和景观节点，延伸城市文脉，塑造城市灵魂。加强智慧城市建设，努力实现城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化，提升了群众的获得感和幸福感。

四、统筹城乡，带动农村经济起飞

宽城工业园区内企业生产车间

县城作为县域经济发展的“龙头”，龙头的高高昂起自然带动了龙身的顺势跃升。宽城县以教产城一体化为引领，做优县城，带动乡镇，按照“定位明确、特色突出、宜业宜居”的要求，把全县乡镇划分五大板块，依托电子商务和镇域产业，推动城乡统筹发展。打造电子商务进农村示范县。规划建设了电商产业园，与招商局物流集团合作创建了大槐树农村电子商务平台，现已有几十家商户入园，已建设129家村级实体店，与北京、唐山、秦皇岛等22个市、县、区签订合作协议，推动现代农业与电商产业融合发展，电子商务成为城乡产业一体发展的桥梁和纽带。建设中小企业园区平台。根据乡镇资源禀赋和产业基础，在7个重点镇建设了9个中小企业园，引导商贸流通、农产品集散、矿业配套服务等劳动密集型特色小企业入园，构建了乡镇产业支撑和人口集聚平台，促进了人口向中心镇集中，推动了人的就地城镇化。预计到2020年，全县城镇化率达到52%以上。

城镇化是现代化的必由之路。推动新型城镇化和城乡统筹发展是一项复杂的系统工程，也是一项长期艰巨的任务。宽城县在城镇化建设上迈出了铿锵步伐，展现出美好的发展前景，带给我们几点启示。

第一，改善民生既是发展的目地，也是发展的动力。教育是最大的民生，宽城城镇化率先由教育破题，着眼于解决教育领域的突出难题，累计投入10亿元（约占全县公共财政收入的一半）优化教育布局，由此带动经济发展，完善城市功能，打开了城镇化建设的新局面。这条城镇化道路与一些地方先造城、后填人的路子完全不同，它避免了摊大饼、建“空城”、造“睡城”等问题，而是突出了人的城镇化，回应群众关切，解决农民进城后的就业和生活保障问题，先练内功，再造新城，为城镇化建设带来了不竭动力。这说明，民生事业是城市的“软实力”，只有把人的城镇化放在核心位置，重视和解决民生问题，城镇化建设才能驶上快车道。

第二，城镇化建设必须因地制宜、突出特色。宽城县国土面积1952平方公里，总人口26万，18个乡镇，具有面积小、人口少、村落多、居住分散的特点。近年来，该县经济发展较好，连续几年居于承德市首位，2010年财政收入达到14多亿元，同时经济结构偏重，城乡差距较大。特殊的地域、人口和经济特点为实施教育布局调整提供了有利条件。较少的人口和学生便于教育相对集中，相对富裕的经济实力保障了资金需求，单一偏重的经济结构迫切需要培育发展新动力。在这种形势下推动教产城一体化，具备了天时、地利、人和的条件，既满足了群众的殷切期盼，顺应转型升级的时代要求，也符合宽城发展的实际。这就告诉我们，面对千差万别的情况和问题，各地只有从自身实际出发，因地制宜、注重特色、大胆创新，才能使城镇化建设取得积极成效。

第三，以改革创新精神解决发展难题。推进城镇化的进程中，资金和土地是两道绕不过的“坎儿”。尽管宽城经济实力相对较强，但是作为一个经济上的后起之秀，公共财政支出的任务比较繁重，土地使用指标更是日趋紧张。为破解这些难题，宽城进行了大胆探索。一是实施特许经营、委托经营，由政府投向社会投转变。县污水处理厂、热力公司、燃气公司、自来水厂均采取特许经营、委托管理方式，撬动社会资本20亿参与基础设施建设，有效减轻了财政压力。二是购买服务，由管事向管人转变。先后将城区保洁和园林绿地养护推向了市场，解决政府既当“运动员”又当“裁判员”的问题。通过购买服务，政府不养人、不养车，只负责监督管理，仅此一项每年减少行政成本500万元。三是以租代征，由全部投向部分投转变。县东山公园、西山公园、文笔峰公园，均采取以租代征方式占地建设，累计节省建设用地指标1820亩，节约一次性征地费用1．5亿元。宽城的实践说明，面对纷繁复杂的改革发展难题，只要坚持问题导向，以逢山开路、遇河架桥的精神，锐意进取，改革创新，就一定能破解难题，迎来柳暗花明又一村。

第四，搞好规划设计，统筹兼顾。宽城始终用城市规划管方向管根本，不惜重金聘请中国城市规划设计研究院、清华大学等高端机构的著名专家，编制了城乡总规、中心城区控规和产业发展、地理方位、生态保护等22个专项规划，建立了全域规划、多规合一的完备规划体系。同时，发挥自治县立法权优势，及时制定出台了一系列与城市规划相配套的制度，使规划可操作、能落地。在制定规划过程中，充分体现统筹兼顾、适度超前的原则，统筹谋划城乡布局、规划建设管理和体制机制改革，统筹教育、产业、城镇之间协调发展，把握城镇化和人口发展趋势，保障了城镇化建设协调有序发展。由此可见，加强顶层设计，高水准编制规划，刚性执行规划，确保规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，是推动新型城镇化建设的基础和保障。

第五，坚持一张蓝图绘到底。宽城历届领导班子都把新型城镇化作为拉动经济发展的动力，以咬定青山不放松的韧劲，换届不换方向，一任接着一任干，持续用力、久久为功，年年都干成几件实事，年年都有新变化。如今，宽城又确立了新的更高目标，推出了新的举措：提升“教”，借助京津冀协同发展，引进京津高职高专院校建分校，引入民资创办特色中小学校，把“教”的盘子做大，努力建成西部教育新城；扩张“产”，做强做大宽城经济开发区，建成东部产业新城，为教育提供实习实训基地，为城市发展提供支撑；完善“城”，建设国家环保模范城、国家海绵城市、国家智慧城市，由打基础、拉骨架向提品位、上水平转变。这种一张蓝图绘到底、与时俱进谋发展、一以贯之抓落实的精神正是宽城城镇化建设取得成功的关键。

一座城市就像一棵花、一株草或一个动物，它应该在成长的每一个阶段保持统一、和谐、完整，发展的结果是要使之更完美、更协调。城镇，如何让生活更美好，宽城以自己的方式抒写着答卷。在新的起点上再出发，宽城的信心更足，脚步更急，一定会创造更加美好的明天。

（省政协研究室调研组）