同心结成模式

华夏幸福与固安县政府政企合作十余年，将固安这个曾经的传统农业县，打造成为智慧生态、宜居宜业、创新驱动的产业新城

2002年6月，廊坊市固安县与华夏幸福公司借助PPP模式共建固安产业新城。经过十几年的发展，取得了骄人的成绩，“十二五”期间，固安县人均GDP增长4倍，财政收入增长24倍。2015年全县一般公共预算收入跃升全省第二位、跻身全国最具发展潜力百强县（市）前十位和全国县域经济创新力50强前三名。华夏幸福从一个名不见经传的民企发展成为国内领先的产业新城投资运营企业集团，在《财富》公布的“2015年中国500强排行榜”中，华夏幸福净资产收益率位列第一位。双方合作模式被称为“华夏幸福”模式，该模式先后得到国家发改委、财政部肯定，并被《人民日报》推荐评论。愉快的合作，推动了园区和企业双赢，走出了一条自身特色的PPP模式之路。调研了解，华夏幸福模式主要具有以下特色。

一、主要做法

（一）搭台子、引人才、引技术

华夏幸福坚持引资和引智的发展理念，通过平台搭建、环境建设，吸引人才和技术，推动了产业升级的聚集和发展。

第一，搭建产学研平台，疏通科技成果转化通道。解决科技成果产业化“最后一公里”和科技种子引进来“最先一公里”两方面的对接问题。

华夏幸福与清华、北大、中科院等知名科研机构合作，在固安建成清华重大项目中试孵化基地、全国博士后科技成果转化基地等一批产学研平台。以固安高新区为桥头堡，正在积极构建“技术导入——技术研发——中试孵化——技术商业化”的创新生态体系，对接全球创新前沿阵地，积极打造全球技术商业化中心，努力使其成为创新企业和新兴产业的成长摇篮。

以产业园为载体聚合产业链，打造“孵化——加速——产业化——产业服务”的产业孵化价值链条，弥补科技创新成果与产业发展之间的断层，开辟科技商业化的路径。依托硅谷、肽谷、清华、京东、维信诺等科研实体，布局搭建了全球科技孵化平台、全球生物医药产业化平台、产学研合作平台、电子商务一体化平台、新材料研发转化、航天技术应用、智慧城市应用、临空制造和服务、新能源综合利用、服务业配套十大协同创新平台。以科技孵化为核心业务的“太库科技”，先后在美国硅谷、德国柏林、韩国首尔、以色列特拉维夫及北京、上海、深圳等创新高地布局了12家孵化器，打通了从种子——苗圃——孵化——加速——规模化制造的创新链条。太库科技积极与乌克兰国家科学院、德国Tibox等知名研究机构开展深度合作，全方位对接国际创新资源。截止到2016年6月，“太库科技”共孵化企业289家，融资总额超过11亿元。

华夏幸福在关注产业升级的同时，更关注城市生活品质的升级。图为固安产业新城13万平方米的孔雀大湖

第二，打造资本平台，助力新兴产业成长。新兴产业发展始于科技、成于资本、盛于融合。借力供给侧结构性改革，华夏幸福坚持“创新孵化＋资本参与”的生态理念，综合运用银行、信托、基金等多种金融工具，设立天使投资、风险投资、产业引导基金和产业投资基金等，积极打通“天使投资＋引导基金＋产业基金”的资金链，为创业企业和新兴产业成长提供所需的金融服务解决方案，推进产业集聚。如，华夏幸福通过资本驱动，引入昆山国显光电在固安建设国内第一条总投资300亿元、具有自主知识产权的AMOLED高世代生产线项目。截至2016年6月底，华夏幸福已为固安产业新城累计引入企业约537家，包括德益阳光生物技术等生物医药类科技研发机构与企业，以航天科技集团、航天科工集团为核心的航天企业，以京东方为主导的新一代信息技术企业，以京东为主导的电子商务企业，实现项目签约投资额1214亿元。

第三，构建人才集聚平台。凭借事业、机制和环境留住人才。人才多有个性，需要事业吸引、环境留人。华夏幸福为了吸引人才、留住人才，一方面，以领先行业的薪酬水平，吸引一流的人才，成就了行业领先的市场地位。如，确定了以成就公司未来行业领先地位所需要的一流人才标准定岗付薪的制度，吸引了一大批优秀的科技人才。另一方面，坚持事业招人、环境留住人才。如，园区坚持项目的“高精尖”，搭建科技平台、招揽人才，为此，先后与北京大学分子医学研究所、美国华人生物医药科技协会、美中生物医学和制药专业协会等7家著名研究所、行业协会建立战略合作关系，吸引国内顶尖、国际领先的生物医药产业项目入驻。至今，华夏幸福先后引进10余名全球行业顶尖专家、40多名海内外博士、300多家高科技企业；拥有了来自国内外著名研究机构80多个行业精英组成的产业研究院和行业研究院，以及聚集200余家央企、大型外企的“产业中国”等智库。

（二）政企协同、强化满意服务

“最打动我的，是园区为企业提供的‘软服务’。实验室怎样设计？相邻入驻企业的设备能否为我们所用？连这些细节，园区都替我们想到了。”从美国知名药企归国的创业者、德益阳光生物科技有限公司总经理刘宏宇说。

第一，管家式服务让客户放心。华夏幸福在园区设立的“客户服务中心”，对入驻企业实行24小时全天候管家式服务，实现了前端全球优质创新项目和后端产业落地的全流程服务。每一个落户企业，都有一个专门服务的“企业管家”，每天24小时随叫随到。如，有专门为创业进行注册登记、优惠补助、贷款融资、知识产权申报、评估等“起跳板”；也有为科技成果转化搭建的创业园、孵化器、创投基金等“加速器”；还有为入驻企业提供员工培训、商务策划、天使投资路演辅导等专业服务的“充电站”；为入区企业提供从注册登记、项目备案等一系列的投资服务，营业执照年检、办理车辆月票等生产服务，以及职工子女入学、户口迁移、房屋租赁等“管家式”服务。为帮助企业降低前期研发投入，产业园还制定了免租、免费使用实验室及科研仪器等优惠政策，并预留出土地空间，对在三年内能够商业化的研究项目，以建造厂房、资金支持等手段继续资助，直至使科研成果实现产业化。

第二，差异化服务满足客户的不同需求。为了吸引国内顶尖、国际领先的生物医药科研成果入驻，按照生物医药企业孵化要求，建起了包括公共实验楼、中试实验楼、创业孵化楼等在内的两万多平方米的孵化基地，投资3000万元购置了中试和公共实验室仪器。在肽谷生物医药产业园内，入园企业无需“排队”即可免费使用国内一流的生物医药科研公共平台、中试车间，以及四星级标准的综合服务楼，确保科研团队凝神聚力投入其中，科研活动高效运行。

第三，无忧服务解除人才的后顾之忧。以各类人才需求为中心、满足人才的合理需求的服务理念，支持华夏幸福倾情打造了360度关怀员工福利品牌“幸福＋”体系，为每一个华夏幸福人的工作、生活提供全面保障，使之能全身心地投入事业的挑战，提升服务质量、解除后顾之忧。如，为吸引北京高层次人才“扎根”，县政府积极与北京八中联姻建成了12年一贯制的北京八中固安分校，按照北京市的教育标准办学，初步实现了与北京优质教育资源同质共享。如，引进北京的知名医院、药研机构，提升固安县医院、县中医院的医疗水平等。

二、华夏幸福模式的启示

华夏幸福与固安工业区PPP案例，受到各方面重视，有三个主要特色：一是平等协商、坚守契约；二是合作双方信任和担当；三是合作周期已完整，职责明确。

（一）权责分明、信守契约

根据2002年6月固安县人民政府与华夏幸福签订协议，正式确立政府和社会资本（PPP）合作模式。依据合作协议，华夏幸福负责开发园区投资建设，并划清了政府与企业的职责边界。政府负责基础设施及公共服务价格和质量的监管，以保证公共利益最大化；主导重大决策、组织制定规划、确定标准规范、提供政策支持。企业作为投资及开发主体，全权负责固安工业园区的开发建设业务，承担产业新城设计、建设、运营、维护工作，如筹措资金投入、建设基础设施、配套公共服务、城市运营管理、产业招商、专业咨询服务及打造区域品牌等，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”回收投资成本。双方的合作，重新诠释政府与企业间的“亲”和“清”、“职责”和“义务”，合作双方注重并坚持做到“按合同办事”——平等协商、公开透明。

（二）理念科学、合伙共赢

固安工业园区与华夏幸福PPP模式合作，已经超越了单纯的融资，而凝结成一种心灵的交融、理念的合作，合作模式体现了政企之间的“团队精神”“合作精神”。他们的PPP模式，并没有简单地局限在缓解债务压力上，把推广PPP当作“甩包袱”“引资金”“舞台秀”，而是双方协商如何借助这一模式做成一项“事业”而不仅仅是“一次合作”。如，他们的PPP合作没具体的投资金额、没有预测未来的收益，但是明确了双方的职责、权限和义务。借助PPP模式，政企之间达成了理解、协同，形成双方适应认可的合作机制，实现了双赢，也体现了“心往一处想、劲往一处使”的合伙人精神。

（三）协力同心、共铸辉煌

华夏幸福整合全球资源，因地制宜、因势利导为区域打造科技含量高、示范带动强的高端产业集群，推动区域经济高质量、可持续发展。

从固安县政府与华夏幸福的合作中发现，双方都有着那么一股子“心往一处想、劲往一处使”“为对方利益考虑”的合伙人精神。在合作中体现了既“亲”且“清”的新型政商关系。正如，国家发改委投资所投资体制政策研究室主任吴亚平所言，固安之所以成功，在于充分发挥了政府和社会资本两者的优势，体现了“政企协同、各尽其责”。如，固安县政府每年财政出资3000万元设立的产业扶持基金、2000万元的人才奖励基金，用于奖励战略性新兴产业、高层次创业人才；协助华夏幸福双方联合建成了12年一贯制的北京八中固安分校；积极引导固安县医院、县中医院分别与北京空军总医院、北京中医药大学东直门医院“联姻”等提升县域园区的整体公共服务水平。华夏幸福充分发挥市场力量链接配置国际国内资源，搭建创新服务平台，构建起全球创新网络和打造全球技术商业化中心（GTC）、探索走出资本驱动的新兴产业培育路径，构筑起基业长青的华夏幸福（企业）文化，走出了“全球技术、华夏加速、中国创造”的创新发展道路。以科技和资本的双轮驱动成就了中国特色的PPP模式，成为河北经济创新转型的范例。

从固安县政府和华夏幸福的PPP模式可以看出，PPP模式的引进、落地并推进，既是促进民间投资的重要抓手，也是全面深化改革、转变政府职能的重大考题。华夏幸福在产业研究、招商引资等方面非常专业。另外，企业融资能力强，能迅速启动园区建设工作。PPP模式合作中需要结合中国民间资本的实际、结合具体的项目而不同，在合作中树立科学理念和坚守契约精神、合伙人精神，借助PPP项目，换来交而得法、交而有界的政商关系，换来内生动力不断增强的营商新环境。

（民革河北省委会调研组）