什么是粮食目标价格

粮食目标价格，是政府在一定时期内充分考虑影响粮食价格形成的各种因素而测定的理想价格，是能够反映粮食生产所消耗的资源价值及适当利润的合理价格，也是综合考虑一定时期内种粮成本实际增长和种粮农民合理收益而制定的一种政策性参考价格。

在欧洲，目标价格是价格政策的中心。一般来说，欧盟的内部市场价格会在目标价格和干预价格之间浮动。在20世纪60年代末期，欧委会（欧盟委员会的简称）提出了建立鲜明保护特征的共同农业政策方针。其基本目标，一是确保农业生产合理发展，提高农业劳动生产率；二是确保农业人员获得“公平”收入；三是确保农产品有效供给与市场稳定，保持对消费者来说合理的市场价格。欧盟采取的主要政策手段是农产品价格干预，干预手段主要由目标价格、门槛价格、干预价格组成。每年，欧共体委员会根据欧盟中最大的谷物剩余区的谷物价格确定干预价格，并在干预价格基础上制定目标价格。目标价格是农民可以接受的基本价格。当市场价格低于干预价格时，政府直接按干预价格收购，促使市场价格高于干预价格。门槛价格等于欧共体成员国内部生产效率最低、价格最高的内地中心市场的谷物价格，减去谷物从进口港运到内地中心市场的一切费用。低于门槛价格的谷物，在入境时要征收差价税，使其价格上升到门槛价格的水平。门槛价格的作用在于保护成员国国内的粮食安全，当进口粮食的价格过低时防止低价粮的进口对国内粮食产业的冲击。以目标价格为核心的三种价格互相扶持，互为依托，共同维护着欧盟成员国的粮食安全。

在美国，目标价格是跟农业补贴联系在一起的。20世纪70年代，美国对粮食价格支持政策进行改革，确立了“目标价格”，并通过实施“目标价格—差价补贴系统”来保护农场主的利益。1996年，美国政府开始实施新的农业法案，改用生产合同的方式代替了原有的政策。2002年，美国政府颁布了《农业保护和农村投资法》，形成了“目标价格与反周期支付”的价格支持体系。这种体系扩大了农业补贴范围，用直接的补贴代替了生产灵活性合同补贴，增设了新的“反周期”财政补贴方式，并改进了对农产品的信贷支持制度，进一步降低了农业生产者的市场风险。

在日本，稳定基金制度采用了与目标价格类似的运作模式。日本的价格支持政策主要包括管理价格制度、最低价格保证制定、稳定价格带制度、补助金制度、稳定基金制度。当这些产品的市场价格低于政府规定的价格时，价格差额由政府、农协和生产者三者共同出资建立的基金支付，集资的负责比例因产品种类不同而变化，一般的，国家负责60%—65%，都道府县17.5%—20%，注册发货团体是17.5%。在一定程度上带有了粮食目标价格的色彩。补助金制度对于某些粮食作物，由政府规定一个基准价格，当销售价格下跌到基准价格以下时，农民可获得基准价格与市场价格间的差额补贴。对山区和半山区农民直接补贴的目的是补贴该地区和平原地区生产成本之间的差异。从支付标准和额度来看，具体标准是支付生产成本差异的80%，对每个农户补贴上限为100万日元。这种补贴手段实质上是考虑到不同地区的生产成本的差异，将合理的成本计入了补贴的范畴。这极大地保护了农户的利益，是对不同地区的农户成本的差异性考虑。