我国粮食安全政策是如何演变的

长期以来，我国粮食安全政策的重点都集中在为国家工业化积累资金、为工业生产提供廉价原料以及为城市居民提供口粮和副食品等方面，而对农业自身的发展和农民经济利益的重视程度却远远不够。一是奉行“以粮为纲”。新中国成立后，政府废除了封建土地所有制，带领人民自力更生，大力发展粮食生产。当时在农业生产政策方面主要强调的是“三个为主”，即农业以种植业为主，种植业以粮食为主，粮食生产又以高产作物为主。这一政策的核心就是“以粮为纲”，片面追求粮食产量的增长，以缓解粮食供给短缺的压力。二是实行“统购统销”。1953年春，局部地方出现霜灾，到1953年秋，农民惜售备荒不愿将粮食出售，致使国家粮食购少销多的局面恶化。1953年10月，中共中央作出了《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》。在决议中，“计划收购”被简称为“统购”；“计划供应”被简称为“统销”。决议指出，“由于粮食自由市场的存在和粮食投机商人的捣乱，使农村中的余粮户，贮存观望，等待高价，不愿迅速出卖粮食，反映到供销上面，则是国家粮食收购计划，不能按期完成，粮食销售却远远超出计划，造成供销不平衡，市场紧张”。决议提出了4项措施：（1）“在农村向余粮户实行粮食计划收购（简称统购）的政策”；（2）“对城市人民和农村缺粮人民，实行粮食计划供应（简称统销）的政策，亦即是实行适量的粮食定量配售的政策”；（3）“实行由国家严格控制粮食市场，对私营粮食工商业进行严格管制，并严禁私商自由经营粮食的政策”；（4）“实行在中央统一管理之下，由中央与地方分工负责的粮食管理政策”。后来，统购统销的范围又继续扩大到棉花、纱布和食油。这一政策取消了原有的农业产品自由市场，初期有稳定粮价和保障供应的作用，后来变得僵化，严重地阻碍农业、农村经济的发展。

改革开放以后，随着我国工业化以及城市化的发展，大量农业劳动力进入第二、第三产业，农村开始出现空心化，大批的耕地开始被撂荒。为了扭转这个局面，政府陆续出台了“工业反哺农业”等各种具体措施。一是提高粮食收购价格。从1979年以来，随着改革的深入，政府不断提高粮食收购价格。二是实行保护价收购或最低收购价政策。从1998年起，国家推行以“三项政策、一个完善”为主要内容的粮食购销体制改革，其中一项非常重要的政策就是对粮食进行保护价收购，从新粮上市起，进一步放开粮食收购价格，由取得经营资格的企业随行就市收购，同时对重点粮食品种实行最低收购价，即在粮食市场价格低于最低收购价格时，国家将指定部分粮食经营企业按照最低收购价格敞开收购。从2004年起，国家实行粮食最低收购价政策。粮食最低收购价政策，是为保护农民利益、保障粮食市场供应实施的粮食价格调控政策。一般情况下，粮食收购价格受市场供求影响，国家在充分发挥市场机制作用的基础上实行宏观调控，必要时由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，国家委托符合一定资质条件的粮食企业，按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。三是实行种粮补贴政策。从2004年起，政府开始对种粮农户进行直接补贴。粮食直接补贴，简称为粮食直补，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。四是取消农业税。农村税费改革始于2000年。到了2006年，有着2600年历史的农业税彻底终结。

可以看出，确保粮食供应的基本自给是我国一贯的政策主张。早期的提法是“自力更生、丰衣足食”，近期的提法是“把饭碗端在自己的手里”，即努力维持95%以上的粮食自给率。只不过，早期的粮食贸易以出口为主，目的是赚取外汇以满足国内建设的需要；近些年的粮食贸易以进口为主，目的是“调剂余缺”。从实现途径看，早期的手段以行政命令和政策管制为主，生产者没有可选择的空间，生产积极性不高；近些年的手段以经济激励为主，通过粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、产粮大县奖励资金以及中央基本建设投资等对粮食主产区的倾斜，极大地调动了粮食主产区的生产积极性，粮食综合生产能力显著提高。