关税及非关税壁垒降低

2.4.3　关税及非关税壁垒降低

超越WTO承诺降低关税

近年来，为全面履行入世承诺，缓解人民币升值压力，中国开始逐步重视进口自由化。加入WTO之前，中国平均关税水平为15.3%，到2005年中国全部进口品的平均约束税率降至9.9%。中国的实际进口关税率低于名义税率，2005年按进口金额加权的关税水平只有4.83%。而按照当年实际征收到的关税来计算，实际征收的关税税率只有1.9%，即便是假定加工贸易实行零关税，并剔除掉加工贸易的进口，实际征收的关税水平也只有3.25%。

中国的减税程度已经超出入世承诺，减税过程在还在持续，有“超WTO”的趋势。2010年中国进口关税总水平为9.8%，已经完成入世承诺，同时远低于发展中国家和地区46.6%的平均关税水平，而中国的实际进口关税在2010年已经降到了4.29%(见表2.10)。

表2.10　中国关税兑现入世承诺进程

续表

资料来源:根据中国财政部、海关总署网站公告整理。

表2.11显示的是与不同贸易伙伴的关税水平。总体而言，从中国入世以来到2010年，中国的进口关税已经降低到2001年的30.43%。其中，从中低收入国家的进口关税下降幅度最大，2010年的进口关税仅为2001年的13.24%，其他地区依次是，中低收入南亚国家(19.29%)、WTO成员(31.32%)、EU27国(58.66%)，说明中国进口关税降低的侧重点倾向于对不发达国家，未来三年时间，中国将单方面对这些不发达国家出口到中国的95%的产品采取零关税。

表2.11　2001-2010年按进口来源国的中国加权平均实际进口关税单位:%

数据来源:WITS，全球贸易数据库。

根据表2.12所示，进一步从进口关税结构来看，2001-2010年，初级产品的平均实际关税由2001年的26.93%下降到2010年的6.66%，下降幅度高达75.3%;工业制成品平均实际关税由2001年13.21%下降到2010年的5.73%，下降幅度为56.6%。就关税水平和优劣势产业的关系而言，进口关税似乎在更多地保护优势产业，而不是弱势产业。

表2.12　2001-2010年按商品分类的中国加权平均实际进口关税　　　单位:%

注:按照海关编码协调制度(HS)，0-4类为初级产品，5-8类为工业制成品，9为未分类的商品。由于第9类商品的关税值全部统计为0，因此删除。数据来源:WITS，全球贸易数据库。

取消非关税壁垒

在非关税措施方面，中国按入世承诺的时间表全部取消了进口配额和进口许可证等非关税措施，并于2004年颁布实施了新《对外贸易法》，放开了对外贸易经营权。2005年1月起，中国取消了进口数量限制，目前共公布了六批《禁止货物进口目录》，进口限制政策的主要目的是进行环境保护、淘汰落后产能。自2005年9月起，开始施行新的进口许可制度，包括:关税配额、非自动进口许可和自动进口许可。其中，关税配额仅存在于某些农产品和化肥贸易中，在透明、可预见、统一、公平和非歧视基础上实施管理，取消在业绩基础上颁发进口许可的制度;非自动许可证主要用于那些被国际公约限制的进口，主要是涉及环保、健康与安全的化学成品;而自动许可证主要是用于数量监控与进口检验目的，主要包括部分农产品与矿产品，原先对纺织品与机电产品的限制被取消。