特色畜牧业助推产业扶贫

畜牧分团

畜牧业是现代农业发展的重要组成部分，也是群众脱贫致富的重要渠道。近年来莱芜市畜牧业发展势头迅猛，畜牧业收入占农业总收入的比重达到43%，成为带动农民增收的主导产业。莱芜市作为我省高效特色畜牧业示范区，立足“三黑一花”等地方特色畜禽品种资源优势，引导贫困村（户）自主、自愿地发展畜牧养殖，走出了一条依靠特色畜禽养殖脱贫致富的新路子。

一、产业帮扶具体做法

1.提高认识，增强主动性。莱芜市委市政府及各级相关单位按照扶贫工作的总体要求，立足莱芜市产业发展的特点和生产实际，积极探索产业扶贫工作的思路和方法，并召开专题会议研究产业扶贫，各相关单位和各科室认真执行，层层宣传，积极推进扶贫工作的开展和进行。

2.制定产业扶贫意见，明确帮扶模式。通过专题调研，及时与市扶贫办联合印发了《莱芜市畜牧产业扶贫意见》，明确提出了特色畜牧业助推产业扶贫的两种帮扶模式。一是自主发展型。以贫困户自主经营为主，重点帮扶有劳动能力、有饲养基础和条件、生产积极性高但缺乏资金和技术的贫困户开展畜牧养殖，实现自主脱贫致富。莱芜市扶贫办、市畜牧兽医局协调银行、担保公司对符合条件的贫困户给予3万～5万元小额贷款，并享受市财政贷款贴息等补助政策，同时由各级畜牧兽医部门提供技术指导。二是托管帮扶型，重点对自主经营能力弱的贫困村、贫困户进行帮扶。贫困户以帮扶资金或帮扶物为标的，交由龙头企业、合作社等新型经营主体进行托管养殖，分为保护价回收和保底分红两种形式，每年贫困户可获得稳定的零风险收益。

3.强化有效对接，择优确定帮扶主体。通过实际考察和调研，精选了一批扶贫意愿强烈、辐射带动作用大、产业发展后劲足的畜牧生产企业作为帮扶主体。按照《莱芜市扶贫帮扶主体资格认定管理办法》及“一申请三审核一备案”程序，各级畜牧兽医部门在推荐、筛选、核实的基础上，与本级扶贫办有效对接，初步确定了莱芜黑山羊原种场、莱芜市嬴泰有机农业科技发展有限公司等14家经营主体作为首批市级畜牧产业扶贫帮扶主体，并组织帮扶主体与贫困户建立沟通机制。

4.积极加强帮扶指导，确保产业扶贫实效。一是组织有扶贫意愿的帮扶主体积极与镇（街道）、村对接，确定产业扶贫模式。二是指导制定产业帮扶协议。以创新协调运行和利益分配机制为重点，指导龙头企业、合作组织完善产业扶贫协议，确保扶贫效果。

二、取得的成效

通过产业扶贫，先后指导莱芜黑山羊原种场、莱城区益民兔业专业合作社、莱城区鑫达养殖专业合作社等6家龙头企业、合作社完善了产业帮扶协议，扎实推进扶贫工作的开展。目前，莱芜黑山羊原种场与辛庄镇政府签订了200只莱芜黑山羊托管养殖扶贫协议，与辛庄镇67户贫困户签订了88只莱芜黑山羊扶贫协议（其中采用托管帮扶模式帮助11户托管母羊15只，每只羊年纯收入100元；采用保护价回收模式帮扶56户，放养73只母羊，每只羊年纯收入600～800元）；与钢城区艾山街道办事处70户贫困户（其中自主发展38户、托管32户）签订了122只莱芜黑山羊扶贫协议。莱城区鑫达养殖专业合作社与高庄、方下、羊里844户贫困户签订了托管与回收山羊合同，托管山羊972只（每2只年利润100元），出售716只（每2只年利润600～800元），每户年均增收400元，另与1033户贫困户的托管协议正在签订中。莱城区益民兔业专业合作社采用保底分红模式，每户托管6只肉兔，每年每户保底利润200元，并参与年底分红，目前已与口镇、和庄、高庄77户贫困户签订了462只肉兔托管合同。莱芜市嬴泰有机农业科技发展有限公司与323户贫困户签订了帮扶协议，每户托管嬴泰绵羊1只，每户3年获利280元。山东峰祥畜牧种业科技有限公司莱芜黑兔原种场已与牛泉镇东王庄村31户贫困户签订了1200只莱芜黑兔（价值10万元）扶贫协议，全部采用托管帮扶模式，每100只兔年纯利润500～700元。

三、遇到的问题

1.贫困户劳动能力有限。多数贫困户劳动能力有限，无法按照帮扶协议进行畜禽养殖。

2.贫困户养殖条件有限。多数贫困户无土地、圈舍，也缺乏养殖技术，更缺乏资金等经济条件。

3.政府、贫困户与托管第三方之间需要建立一个积极有效的生产机制和利益链接机制。

4.托管第三方的选择。托管第三方应为诚信、友善、有活力、有能力的企业或组织。

四、产业帮扶的几点建议

1.产业扶贫应甄别扶贫。对个别有能力、有条件通过养殖致富的贫困户，在国家政策的支持下，通过给予相关业务指导，帮助贫困户与龙头企业和合作组织建立稳健的产业或利益关系，带动和帮助其脱贫致富。对没有条件和能力的贫困户实行托管产业扶贫，建议政府对托管企业进行选择、监督，并对托管企业给予相关政策扶持。

2.产业扶贫应采用动态管理。一些有劳动能力、有条件、能自主致富的贫困户不能纳入扶持政策，应积极通过国家政策、社会引导，使其自行脱贫。

（魏述东 单虎）