乡村旅游的“桐梓现象”

桐梓县旅游产业办公室，桐梓县旅游协会

一、桐梓基本情况

（一）优越区位

东经 106°26′～107°17′，北纬 27°57′～28°54′。西南明珠，贵州门户，锁钥黔北，毗邻陪都。桐梓位于大娄山脉主山脊和主峰地带。3 200 平方公里土地妖娆多娇，72万各族人民和谐共处。6乡18镇，乡乡有特点，镇镇多景致。

黔渝铁路，崇遵高速，四大动脉纵横里；银杉珍稀，珙桐特奇，一级植物两瑰丽；杜仲补肝，天麻活血，天然药材千百余；乌金生辉，硫铁闪光，矿藏丰富有万亿；天然氧吧，雨热同季，四方游客避暑地；“世界一绝、中国独有”，方竹笋乡称美誉。桐梓有世界上连片面积最大的原生态方竹林45万亩，国家林业局命名为“中国方竹笋之乡”。

桐梓北望重庆 188 公里，南距贵阳 195 公里，可谓黔渝文化交流、经济交往、运输交通重要的中心节点。

（二）悠久历史

距今20万年前的远古时期，就有猿人在桐梓境内繁衍生长，并留下“桐梓人”遗址。《辞海》专刊“桐梓人”条目记载：“桐梓人，我国古人化石。1972年在贵州桐梓岩灰洞发现，故名。”在这以前，我国考古仅发现距今 170 万年的元谋人到距今4万年的柳江人，唯独空缺20万年左右的古人类化石。“桐梓人”化石，距今20万年以上，正好连接上这一人类发展进化的链条，这一重大发现填补了我国人类发展进化史上的关键一环。学术界将其命名为“桐梓人”。

西汉时期，一个美丽的误会使得夜郎之名传扬四海，并在司马迁史笔中留下了汉语圈认知率最高之一成语“夜郎自大”。太史公《史记·西南夷列传》中记载：“滇王与汉使者言曰：‘汉孰与我大？’及夜郎侯亦然。以道不通，故各以为一州主，不知汉广大。”

盛唐末期，一个重要的人物的到来使得当时的夜郎和今天的桐梓永远在中国文学史上占有一席之地。设置于今桐梓县境内的唐代夜郎县，还有一个特有的极其重要的历史事实，使它区别于各个历史时期的其他所有夜郎。那就是唐代大诗人“诗仙”李白曾获罪长期流放于此，留下了“我寄愁心与明月，随风直到夜郎西”、“三载夜郎还，于兹炼金骨”、“万里南迁夜郎国，三年归及长风沙”等30多篇著名诗作。

贞观置县，县名夜郎，南宋时节，隶属播川。元明宣慰，辖其使司，改土归流，始称桐梓。雍正六年，脱川入黔。一九二零，直隶于省。

1949年11月23日，中国人民解放军解放桐梓，桐梓县人民政府成立，隶于贵州省遵义地区专员公署。遵义“撤地设市”后，一直隶属遵义市。

（三）深厚文化

民国军政。桐梓在民国时期的贵州军事政治上，具有独特的位置。当时有一民间谚语叫做“有官皆桐梓，无酒不茅台”。前一句主要是形容两个与毛主席的同龄的桐梓人对贵州的影响。周西成（1893－1929），字继斌，号世杰，中国贵州桐梓县人，中华民国时期黔军军阀，曾任国民革命军第25军军长兼贵州省主席。1926年至 1929年主持贵州军政。王家烈（1893－1966年），字绍武，中国贵州省桐梓县人，中华民国时期黔军军阀，曾任国民革命军第25军军长兼贵州省主席。

桐梓现存周西成旧居和专祠，并有国民党海军学校旧址。

少帅足迹。张学良（1901－2001年），奉系军阀首领张作霖长子，字汉卿，号毅庵，国民党陆军一级上将，海陆空三军副总司令，人称“少帅”和“民国四美男”之一。1936年 12月12日联合杨虎城将军发动针对蒋介石的兵谏“西安事变”，震惊世界，被周恩来总理誉为“民族英雄，千古功臣”。西安事变后被蒋介石幽禁长达 50 多年。其间 1944年12月和赵一荻被转移到桐梓县城小西湖，1946年4月离开。此段历史，至今令后人唏嘘感叹不已。

领袖华章。娄山关，又名太平关，位于大娄山脉的主峰，海拔1400 余米，自古为兵家必争之地，关口地势险要，四周崇山峻岭，悬崖峭壁，群山中只有一条盘山公路通过，曾是川、黔两省必经之道，“一夫当关，万夫莫开”。1935年 1月初，中央红军强渡乌江攻占遵义后进抵桐梓、松坎、酒店垭一线，保卫遵义会议的胜利召开。遵义会议以后2月24日，红军击溃黔军重占桐梓县城，揭开了遵义战役的序幕。2月25日红军打响娄山关战役，黔军据险扼守，红军与敌反复拉锯殊死拼搏，于26日夺取娄山关。战斗结束后，毛泽东写下了著名的《忆秦娥·娄山关》词：西风烈，长空雁叫霜晨月。霜晨月，马蹄声碎，喇叭声咽。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。从头越，苍山如海，残阳如血。娄山关因此而彪炳史册、名闻天下。

（四）风光风情

自然风光。桐梓风光秀美。羊磴河、松坎河、桐梓河、水银河、天门河，五河风光美如画，游人到此不羡仙；凉风垭公路72道拐，险峻蜿蜒称壮观；小西湖“一湖西子水，半壁桂林山”；魁岩绝壁立千仞，东水西流俯视间；娄山关“万峰直插云天破，一线中通蜀道难”；九坝黄河沟怪石奇异，古树参天，三道门控其隘关；仙人山五乳奇峰绕天池；花秋九盆水浩渺波生烟；城墙岩，火焰洞、鲁班岩、酒店垭、尧龙山，俱有神话永流传。柏箐市级自然保护区为喀斯特台原，最高峰海拔2227 米，为黔北之冠。台原四周悬岩绝壁，如刀削斧砍，集雄、奇、绝、险、壮、秀、美为一体；台原上峰峦逶迤、植被葱郁、四季不败，银杉、珙桐、黑叶猴等珍稀动植物共21种。

乡间文化。1987年，由桐梓籍中国著名作家李宽定创作的中篇小说《良家妇女》搬上银幕。其作品多取材于黔北和桐梓山乡生活，善于从古朴淳厚的乡风民俗中写出人的美乡情的美。《良家妇女》以深沉、凝重的风格塑造了杏仙、五娘、三嫂等性格迥异、各具情态的良家妇女形象，对她们在旧时代的人生遭遇和不合理的封建婚姻制度进行了有力的无情的批判。影片上映后获得专家和观众的热烈欢迎，并参加了多个国际电影节的展出，赢得了较高的国际声誉。

苗族风情。县境内少数民族最多的是苗族。苗族语言、风俗、文化、工艺美术方面，有显著的特点。乐器方面有木鼓、芦笙、竹箫、木叶琴、银哨等。现存木鼓、芦笙、木叶琴。文艺方面有曲艺、舞蹈。工艺方面有纺织、刺绣、蜡染、酿杂酒。节日与集会方面有阴节、阳节、踩山坪、砍火星等。苗族婚姻、服饰、丧葬、祭祀有其独特风俗。

宗教文化。县内分布有道教、佛教、天主教、基督教。寺庙宫观等宗教活动场所历代均有兴建、毁圮或重修，香火盛衰无常，解放及“文化大革命”后，多毁损或改作他用。20世纪末，渐有复兴。现有寺庙宫观有降龙寺、尧龙山瑞峰寺、崇德观、长寿观等。

（五）舌尖桐梓

山货方竹笋，河鲜嫩鱼虾。口口香锅贴，处处乐农家。

桐梓小吃历史悠久、品种繁多，风味独特，经济实惠。据不完全统计，全县各类小吃有上百种，从糕团米酒到筵席细点；从凉拌冷食到热饮羹汤；从锅煎油烙到蒸煮烘烤；从烤鸡烤鸭到烤全羊，花色齐全琳琅满目，甜咸酸辣一应俱全。比如：用纯天然放养的山羊肉做成的羊肉粉，肉嫩而不烂、粉白而不碎、汤鲜而不浊、红油辣而不燥；用糠壳、锯木面作燃料，烤制的恋爱豆腐果，外脆内嫩、咸辣爽滑，满口喷香；用糯米纸包上各种时令蔬菜做成的丝娃娃，灌上一瓢热汤，趁热吃下，辣香味浓；用手工制作的“下街担担面”，面条细薄，卤汁酥香，咸鲜微辣，香气扑鼻，十分入味……还有油茶、烧烤、洋芋粑、大肉粉、豆花面、小笼包子、豌豆糯米饭、锅贴饺、娄山关黄焖山鸡、黔北霸王香辣兔等美味，每一样都能让你齿颊留香，回味无穷。其中，尤以桐梓方竹笋、锅贴、松花皮蛋、牛肉松牛肉干闻名省内外。在县城中央繁华闹市，建有黔北著名的小吃一条街“夜郎街”。

（六）爱上乡村

除了县城里嘉华、正华、彩阳等旅游星级饭店外，近年来桐梓旅游最具特色吸纳游客最多的，非桐梓众多的乡村旅馆和农家乐莫属了。全县目前共有乡村旅馆1200 多家，宾馆酒店近 70 家，床位超过6万张，直接从业人员约2万，间接从业人员达11万，2015年元月至9月接待游客 570 万人次。接待能力一年更比一年强，接待人次一年更比一年高。

2011年2月，桐梓获得“全国乡村旅游与休闲农业示范县”荣誉，还被联合国列为乡村旅游观测点。

二、桐梓旅游的主要做法和发展现状

（一）主要做法

1.历届党政高度重视，上下一致同心戮力

“十二五”时期，桐梓的发展定位是：新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市。旅游产业成为我县重点规划发展的产业之一，“十二五”规划中明确了乡村旅游产业在我县经济社会发展中的战略地位。

我县把乡村旅游产业作为主导产业，提出强力推进新型工业化、绿色城镇化、农业产业化、乡村旅游“三化一游”主战略，把乡村旅游产业发展摆到更加突出的地位。旅游业成为我县重点规划发展的产业之一，“十二五”规划明确了乡村旅游产业在我县经济社会发展中的战略地位。

在县委、县政府的高度重视下，经过几年不懈努力，桐梓旅游业持续进步，发展到现在已经初具规模，进入提速升级阶段。为加强旅游工作的领导，我县成立了由县长任组长、四大班子领导任副组长、各有关单位主要负责人为成员的旅游发展领导小组，负责领导和协调全县旅游工作。

2007年以来，全县在推动推进旅游业发展上逐年加大力度，加强深度，拓展广度，2007年4月，首次“凉爽大娄山·乡村生态游”为主题的乡村旅游节在桐梓拉开序幕，此后我县每年举办，影响不断增大；6月，县委十一届二次全会通过了《关于发展乡村旅游推进“四在农家”的决定》，明确了我县乡村旅游发展的指导思想、发展目标、发展思路和工作措施，有力促进我县乡村旅游发展一年上一个台阶，成效显著。2011年4月8日，贵州省首届乡村旅游节在桐梓举办。2011年，被农业部、国家旅游局评定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。通过这些活动，进一步展示了我县丰富的旅游资源，扩大了知名度和美誉度，展示了桐梓独特的风貌形象。

最近，桐梓县委县政府根据贵州省旅游业发展大势，又进一步提出把桐梓建设成为“国家乡村公园”的转型定位战略目标，有关调研正在紧密开展。

2.乡村旅游立足民生，创新产业造福农民

桐梓乡村旅游的发展，得益于将“四在农家”创建与发展乡村旅游相结合，将农业产业化与乡村旅游相结合，既改善农村的生产生活环境，又拉动经济产业富民，取得了极为显著的效果。短短几年，乡村旅游已经发展成为桐梓县的农村支柱产业，其产值超过了原有的烤烟、方竹等产业，农村经济结构得到进一步调整优化，部分农村富余劳动力问题得到消化，从事乡村旅游业的农村群众收入大幅度增长，并成为其增收致富的主要来源。从事乡村旅游经营的农户年收入少则数万元，多则数十万元，最高的甚至达到数百万元，人均增收2000元以上。2012年，全县农民人均纯收入5940 元，来自于乡村旅游的收入达 246 元，乡村旅游点的农民人均纯收入主要来自于乡村旅游业。全县 70 万人中，目前有16万人从事第三产业（其中10万人是外出务工人员），由于乡村旅游、工业经济、城镇经济发展较快，在县内从事第三产业的农村群众数量增长较快，随着乡村旅游等第三产业的加快发展，外出务工人员将会进一步返乡回流创业就业。

3.抓好抓实特色项目，转型升级谋求跨越

桐梓县乡村旅游已经有了一定量的积累，适应“经济新常态”，遵循市场规律，顺应市场需要，按照不同受众需求，正向休闲度假、商贸服务、会展交流、康体健身、传统教育等多元化旅游方向发展，形成农户﹙乡村旅馆﹚与公司﹙休闲度假区﹚相互促进，景区与度假区、乡村旅游点互为补充、并驾齐驱的发展模式，也为转型升级奠定了坚实的基础。为进一步发挥优势，我县明确旅游产业的发展方向是做大做强、转型升级，着力打造高端休闲度假品牌。规划总投资 400亿元以上，开发15个高端旅游风景度假区，重点打造8个以上省内外知名的高端旅游组团项目，强劲拉动旅游产业发展，调整优化经济结构。

4.文化引领旅游风尚，特色促进桐梓进步

一国一城一地，没有文化就等于没有灵魂，不注重文化的旅游就会是无水之源无本之木。桐梓旅游文化经充分挖掘整理形成了“十大主题”：以岩灰洞、仙女洞“桐梓人”发源地和桐梓地质古生物研究为标志的史前文化；以唐宋夜郎和李白夜郎为标志的夜郎文化；以诗文志乘为标志的明清文化；以周西成王家烈史迹、民国海军学校和小西湖为标志的民国军政文化；以降龙寺为标志的宗教文化；以马鬃苗族为标志的少数民族文化；以娄山关战役为标志的红色文化。桐梓充分发挥深厚的文化底蕴和多元文化特色，将“十大文化”特色基因有机植入嫁接到旅游业发展中，并不断健全完善农村公共文化活动体系，促进了乡村旅游发展，使桐梓乡村旅游走出了一条“提升文明-创造财富-更高文明”的可持续发展之路。各乡村旅游点结合游客精神需要和文化需要，大力开展具有浓郁当地特色的农村公共文化活动，使宾客游在其中，乐在其中，丰富多彩的文化活动是桐梓乡村旅游点上的一道亮丽风景线。

5.创新标准规范管理，创意思维提升品位

桐梓在推进乡村旅游发展的同时不断完善和规范各项工作程序，创新管理机制。一是提高标准化程度，编制完成《桐梓县乡村旅馆住宿、餐饮标准》。二是推行星级评定，按照《桐梓县休闲农业与乡村旅游示范点及星级乡村旅游评定办法（试行）》对全县规模较大的 400多家乡村旅馆进行评定，乡村旅馆档次和接待设施不断提升，服务得以提升。三是加强行业自律。各涉旅乡（镇）、村成立旅游协会，以乡村旅游点上“游客服务中心”为协会办公地点，在县旅游协会指导下，独立开展工作，形成县、乡、村三级管理服务体系。县旅游协会组织各协会分支机构和会员单位有计划地开展各项活动，增强协会凝聚力，通过制定章程和标准，使乡村旅游的各项工作更加标准化、规范化、规模化。四是推出乡村旅游保险。桐梓乡村旅游，中老年游客比例大，停留时间长，容易在旅游过程中出现意外伤亡，而乡村旅馆业主大多数赔偿能力有限，为降低旅游风险，建立保障体制，2007年，桐梓推出“乡村旅游保险”产品，7年来，这种产品发挥了积极作用，实现了多赢。五是成立“游客临时党支部”。桐梓乡村旅游的业态、客流量、游客成分、游客心理都比较特殊，游客和村民、游客和游客难免会产生一些矛盾，成立游客党支部有效实现游客的自我管理，搭建沟通平台。2011年，九坝镇山堡乡村旅游点“游客党支部”正式成立。旅游度假期间，“游客党支部”按照组织程序开展学习、讨论、帮扶等活动，支部书记成为九坝镇党代会特邀代表。六是桐梓出台星级休闲农业与乡村旅游示范户（点）评定标准，进一步规范和促进旅游产业发展。

三、乡村旅游的“桐梓现象”

（一）“桐梓现象”的主要特征

一是跨越式特征。桐梓休闲度假旅游的发展从无到有、从小到大、从农家乐到乡村旅游再到休闲度假的转型升级的过程，不到10年时间。而成都“五朵金花”、青城山等比较成熟的乡村旅游业从20世纪 80年代初就开始兴起。

二是外向型特征。到桐梓度假的游客90%以上来自省外，主要是重庆市及其周边的游客，因此，具有典型的外向型特征。

三是“后花园”特征。桐梓是黔北文化和巴蜀文化的交汇地，具有文化的认同性，饮食、地域、民俗等文化极其相近，重庆游客来到桐梓有回家的感觉。乡村旅游产品打造中，游客积极参与，量身打造。游客停留时间长，每年6—8月是旺季，游客平均停留达90天。“回头客”的比例大，游客中 60%是“回头客”，有的每年都住在同一个乡村旅游点的同一家乡村旅馆（也有在其他点上轮流住），甚至有的已预定长租客房达15年、20年不等。某种程度上说重庆游客已对“后花园”产生了一种依恋和依赖。

四是性价比特征。桐梓与重庆之间的时空距离处于乡村旅游“黄金点”上。重庆游客在重庆的区县度假和在贵州的桐梓度假，心理满足度截然不同。桐梓乡村旅游是亲情游，业主与游客之间“亲情”重于“行情”，游客与游客之间搭建了一个情感交流的平台，淳朴善良的当地村民给予重庆游客最大的尊重，弥补了城市生活的人文关怀的缺失。

五是井喷式特征。在8年发展过程中乡村旅馆建设速度、数量呈现出一种井喷现象。特别是 2011年乡村旅游旺季（6-8月），游客数量再创新高，有的乡村旅游点游客人数是村民的几倍，如九坝镇山堡乡村旅游点原住村民2800人，2013年旺季，日接待1万多人次。

（二）乡村旅游取得了明显成效

近年来，桐梓旅游工作紧紧围绕年初目标，坚持主基调，推进“三化一游”主战略，以项目建设为龙头，着力打造全国休闲度假旅游目的地。按照“双轮驱动、立体多元、升级换代”的发展思路，通过抓实做好旅游产品、拓展旅游客源市场、提升旅游服务质量，保持了持续发展的良好态势，取得了明显成效。

1.“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕烟”——乡村旅游蓬勃发展　产业结构逐步升级

目前，全县乡村旅游可谓“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕烟”，共有乡村旅游点26个（今年新增风水乡赵统森、九坝镇令坝、容光井坝3个乡村旅游点），漂流景区4个（水银河、圆满贯、古夜郎、羊磴河），乡村旅馆1211家，宾馆酒店68家（今年新增5家），床位数6.222万张，直接从业人员1.86万人，间接从业人员达11.3万人，2015年元月至9月接待游客570万人次，旅游综合收入达40.9亿元。90%的乡村旅馆业主是老百姓和农户，因此被评为“全国乡村旅游与休闲农业示范县”和“联合国乡村旅游观测点”。

上天池乡村旅游点（国家3A级旅游景区）正在开展创建国家4A级旅游景区的相关工作；宗家山乡村旅游点全力打造“黔北第一村”，被评为省级休闲农业与乡村旅游示范点，正按照国家4A级旅游景区进行提档升级；七二乡村旅游点、乐境乡村旅游点、尧凤弯乡村旅游点提档升级创建“四在农家美丽乡村”升级版；油村沟乡村旅游点、红星乡村旅游点创建国家级休闲农业与乡村旅游示范点。

2.“天连五岭银锄落，地动三河铁臂摇”——招商引资加大力度　旅游新增重大项目

我县加大招商引资力度，2015年成功引进旅游项目3个，总投资43亿元。另外，签订框架协议一个，拟投资90亿元。一是与贵州神舟科技发展有限公司签订的桐梓县鹿羊溪度假区旅游项目，投资30亿元；二是与遵义紫耕农牧业旅游开发公司签订的桐梓县鹿羊溪度假村项目，投资5000万元；三是与重庆博润实业有限公司签订的桐梓县美麓山庄度假村项目，投资8000万元。四是与重庆渝商旅游产业（集团）有限公司签订的桐梓县夜郎旅游景区开发框架协议，拟投资90亿元。

2014年实施旅游项目22个，总投资达397.03亿元，2014年计划投资45.805亿元，1至9月完成固投22.783亿元。其中，省100个旅游景区项目：黄石公园、尧龙山旅游度假区顺利推进。

一是贵州黄石公园项目总投资82.94亿元，累计完成投资10.8亿元，其中2014年计划投资8亿元，1-9月完成投资5.5亿元，编制完成《黄莲山峡高山旅游度假区总体规划》、《黄莲山地旅游度假区建设发展规划》、《水银河景区总体规划》、《黄石公园欢乐洞景区设计方案》、《黄莲假日旅游小镇建设方案》等。君临黄石酒店主体工程5万m2 已完工，启动外装修工程。黄莲假日酒店完成主体工程1.5万m2，完成主体工程进度的40%；水银河宾馆主体工程完工，进行主楼外装修，附楼内装修；新黄公路完成路基、路肩、护坡、堡坎、涵洞等工作，碎石铺垫11公里，工程进度的85%；黄莲35kV变电站完成工程进度的 85%；启动污水处理管网建设。旅游度假公寓二期完成主体工程8000m2，一期旅游度假公寓完成主体工程 4.2 万m2，启动三期、四期平场。完成水银河景点河道治理及景区绿化，黄石公园欢乐洞洞内清理2km，入区公路毛路800m挖掘；启动洞穴酒吧、洞穴影院布置，启动景区水厂、景区管网建设。

二是尧龙山旅游区项目总投资68亿元，累计完成投资3.12亿元，其中2014年计划投资2.285亿元，1-9月完成投资1.65亿元。完成《尧龙山生态旅游度假区总体规划》、《天域极地旅游小镇建设方案》、《尧龙山旅游度假区建设发展规划》。尧龙镇到酒店垭三级油路全面完工；尧龙山游客接待中心全部完工；尧龙山 35 kV 变电站完成工程形象进度的 85%；停车场2000m2 投入使用。天域极地旅游度假公寓完成主体工程的 75%。完成天域极地广场2000m2 建设，景区商业购物街完成主体工程5000m2 建设，完成景区绿化10000m2，景区内步道完成1 000 m。

3.“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞”——营销宣传注重智慧　全面多方立体造势。

一是立足“智慧旅游”完善网络，正式运行“桐梓旅游网”，并进一步丰富网站内容。在网站上展示我县悠久的人文历史和经济社会发展现状；发布最新的旅游咨询及项目建设情况；推介桐梓旅游精品线路和特色旅游商品；逐步搭建网上订房平台；畅通旅游投诉渠道。

二是通过办好节庆活动宣传桐梓旅游。圆满完成8月8日召开的我县第一届旅游产业发展大会暨第七届乡村旅游节活动。通过旅发大会、现场旅游商品展销、夏季房交会、文艺展演、专家论坛等形式，宣传我县旅游资源、旅游产品及商品。

三是加强与省内外主流媒体合作。在对外宣传上，积极配合省市媒体，拍摄完成桐梓景区景点、美食、文化等方面的宣传片。在市场营销方面，与重庆娱乐旅游频道、晨报、商报合作，在重庆举办营销活动，加大对景区和旅游地产的宣传推介。

四是积极参与省内外各种旅游宣传营销活动。先后参与贵州省首届自驾游博览会、重庆海外置业节、重庆养生地产节等。

（三）旅游工作形成亮点

1.立足新要求，明确新目标

全县旅游工作以打造“全国生态休闲养生旅游目的地”为目标，在认真分析现状的基础上，加强生态保护和环境治理，切实加强生态建设和环境保护，守住“生态底线”，加快建设乡村旅游示范区，明确提出以推进旅游项目建设、打造城市旅游名片、发展乡村旅游作为全县旅游发展工作的突破口，提升“绿色空调、天然氧吧”的知名度、影响力和吸引力，把桐梓打造成全国休闲度假旅游目的地。

2.占据新高度，编制新规划

根据“坚持全景域理念”，高端规划全县旅游，逐步实现旅游业融合发展。由北京中科院地理研究所为我县编制的《桐梓县文化旅游发展战略实施规划》初稿已完成。编制单位专家组通过考察、走访，分析发展旅游业的资源条件，通过对我县地理、交通、区域格局、经济区位的分析，对我县旅游资源、旅游文化进行评价和提炼，规划取得初步的成果：将我县旅游业的总体定位为：国家乡村公园——“留得住乡愁”的全国性休闲旅游目的地，这也是我县旅游业发展的目标。

规划提出：到2020年建成重点旅游景区及度假区15个（其中，5A景区1个，4A景区

8 个，国家级度假区1个，省级度假区3个），旅游小镇10个，乡村旅游特色村寨50个，度假山庄100个，县游客集散中心1个，四星级酒店15个，五星级酒店8个，日接待能力达50万人。

《规划》还对我县旅游的产业价值、文化价值、民生价值进行了深度的挖掘和分析，对全县旅游如何进行机制创新做了指导，对24个乡镇未来的旅游发展方向做了指引。

3.管理新标准，实现新突破

（1）完善三级管理服务体系。除由县旅游产业办统筹外，在乡镇设旅游办（或由经发办代管），在乡村旅游点上，充分发挥协会作用，以乡村旅游点上“游客服务中心”为协会办公地点，在县旅游协会指导下开展工作，形成了县、乡、村三级管理服务体系。部分点上已经初步形成“统一餐标、统一入住价格、统一以床位数入保、统一车辆接送、统一由协会安排入住、统一进行矛盾纠纷调处”的六统一模式。在行政管理模式之外，探索出“游客党支部”、“重庆人候鸟协会”等乡村旅游点自律组织，通过上党课、搞联欢、结对子等活动，提升业主素质，加强游客管理。

（2）整合资源做好培训。为提升从业人员服务水平和综合素质，2015年我县整合多部门资源来进行培训，由旅游办牵头，各有关部门配合。先后在狮溪镇、坡渡镇、芭蕉乡、水坝塘镇、羊磴镇、尧龙山镇、小水乡、官仓镇、花秋镇、容光乡、风水乡、娄山关镇、马鬃乡、九坝镇开展了13期乡村旅游从业人员培训，内容涉及烹饪、房间服务等，总授课780课时，共计培训6200人；为提高旅游服务意识，在木瓜镇、九坝镇、大河镇、尧龙山镇开展旅游培训7期，内容包括旅游法律法规、礼仪学等，总授课390课时，共培训2400人。

（3）安全事故零容忍。我县坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻落实了省、市关于安全生产工作的各项工作方案，着重抓好节假日的安全监督和检查工作，不断强化旅游行业安全监管，开展了旅游行业的“打非治违”专项行动、旅游市场活动周、“旅游安全月”活动、全县旅游安全大检查专项行动等一系列的安全工作。其中，检查星级宾馆、旅行社、景区（点）40余次，及时消除旅游安全生产隐患和非法违法行为，杜绝了重特大旅游安全生产事故的发生。

四、存在的问题

一是旅游资源开发相对落后。全县旅游资源虽然丰富，但规模小，分布散，还未串联成线、打造成旅游品牌，旅游产品未能得到充分发展。我县旅游管理方面缺乏专业的高级人才，亟须建立“桐梓旅游智囊”弥补缺陷和不足。

二是旅游基础设施较为薄弱。旅游项目缺水、缺电现象严重，现有的城市基础设施和旅游服务功能没得到很好的整合利用，旅游公路、高速（国道、省道）公路旅游标志标牌、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐等方面管理和建设亟待加强。

三是旅游商品开发力度不足。地方特产及绿色生态资源、人文资源、民间工艺及非物质文化资源十分丰富，但开发利用程度不够。

四是旅游服务行业管理较粗放。现有宾馆酒店设施陈旧，不上高档次，缺少高星级旅游酒店、星级宾馆、星级旅游酒店管理人才，旅游景点、旅行社导游人才匮乏，旅游企业管理人员和从业人员素质参差不齐。

五是旅游产业体系发展滞后。由于缺少有影响力的龙头产品，对重庆等主要目标市场所进行的宣传力度不强，旅游促销滞后；娱乐、餐饮、住宿、旅游商品开发等相关支持产业支持不足，旅游开发原有基础差，资金投入有限，旅游产业体系有待进一步完善和提高。

五、展望未来

新增乡村旅游点2个，乡村旅馆 300 家，床位数10000 张；评定星级乡村旅馆 100 家；申报或评定黄石公园欢乐洞、水银河、杉坪为国家4A级景区，申报评定圆满贯为国家3A级景区；接待游客800万人次，旅游总收入达40亿元；设立桐梓游客接待中心；建设五星级酒店2个，四星级酒店1个，申报五星级酒店和四星级酒店各1个；建设旅游项目15个（其中续建项目12个，黄石公园、尧龙山、柏芷山、九坝度假区、凉风垭、小西湖、南天门、西成古道、九坝印象、天池三号、天池四号、枕泉翠谷，拟建项目3个，城南山度假区、清凉台、东方依云），把桐梓县建设成为国内知名的“养生度假基地”。

1.紧盯目标，实施发展战略

一是发挥规划引领作用。在《桐梓文化旅游发展战略实施规划》的引领下，做好专项规划、完善景区、乡村旅游点、旅游小镇规划，做好城乡和景区的形象设计。推进多规衔接，强化执行监督和责任追究，确保规划的严肃性和法律性。二是紧盯发展目标。通过深化旅游与文化、商贸、工业、农业、地产等产业的高度融合发展，创新体制机制，优化产业结构，延长旅游产业链，走出一条“保护一方生态，传承一方文化，促进一方经济，造富一方百姓，推动一方发展”的后发赶超新路径，倾力打造“国家乡村公园”，使桐梓成为全国性休闲旅游目的地。

2.加大投入，高标准完善配套设施

一是设置桐梓旅游咨询中心，为游客提供好旅游咨询服务。二是加大资金投入，完善水、电、路、通信等基础设施。三是参照国家旅游景区质量评定管理要求，对景区道路和停车场等旅游配套设施建设进行指导，为A级景区评定打下基础，加快景区建设步伐，完善县境内观光旅游线路。

3.强化项目，实施精品引领战略

根据省 100 个旅游景区建设要求全力推进旅游项目建设15个（其中续建项目12个，黄石公园、尧龙山、柏芷山、九坝度假区、凉风垭、小西湖、南天门、西成古道、九坝印象、天池三号、天池四号、枕泉翠谷，拟建项目3个，城南山度假区、清凉台、东方依云），申报评定黄石公园欢乐洞、水银河景区、杉坪农业园为国家4A景区、圆满贯为国家3A级景区。

4.拓展市场，明确外宣口号

把市场营销视为旅游业的“生命线”，创新营销方式，实行政府、旅游主管部门和旅游企业三级“联合推介、捆绑营销”。明确一个响亮、便于记忆、出彩的旅游外宣口号。组织召开好桐梓县第二届旅游产业发展大会暨第八届乡村旅游节，继续开展好尧龙山樱花节、九坝纳凉节、品果节等一系列活动。

5.加强管理，提升旅游服务质量

一是抓星级评定。继续开展乡村旅馆星级复核评定和星级酒店复核评定工作，新评定星级乡村旅馆100家，申报或评定星级酒店3家。二是抓安全生产。紧盯安全生产不放松，着重抓好节假日的安全监督和检查工作，开展了旅游行业的“打非治违”专项行动、旅游市场活动周、“旅游安全月”活动、全县旅游安全大检查专项行动等一系列的安全工作。三是优化旅游项目审批流程。通过投资代办、并联审批、信息共享、网上审批、搁置前置条件、同步办理等手段，实现减程序、减时限、减费用，努力提高旅游项目审批服务工作的质量和效率，促进经济社会全面、协调和可持续发展。四是优化管理运营模式。在吸纳主力运营商的基础上，全面负责区域旅游运营开发。成立单独的景区运营公司，自负盈亏，推行“1+N”（1家主力运营商+多家景区投资公司）的管理运营模式。五是加强旅游协会建设。为适应桐梓县旅游产业发展，县旅游协会需要改选、充实、整顿，完善县、乡（镇）、村管理体系，充分发挥县旅游协会行业协会自我管理、行业自律的作用，搭建了游客、业主、政府沟通平台，在职业培训、文化活动、宣传推介，服务管理等方面为助推桐梓旅游产业发展做出来应有的贡献。