西方发达国家新兴产业发展的经验借鉴与启示

世界各主要国家都采取了一系列相关的措施来发展新兴产业，如前所述，这些措施都基于各国自有的发展基础，从各自最大的利益诉求出发，希望可以引领下一轮产业革命中具有比较优势的科技领域。他山之石，可以攻玉，通过梳理和总结全球新兴产业发展总体特征和各国的有效做法，可以为我国战略性新兴产业发展战略和相关政策的制定提供重要的政策启示。

第一，政策强力支持，基于国情制定新兴产业发展规划。各国政府对本国的新兴产业发展都有各自详尽的规划，体现着超越于产业层面的发展战略高度的国家发展意志。但是另一方面，新兴产业在该国往往缺乏可参照的发展经验，并且在发展初期技术路线未定，市场需求前景未明，科技创新和产业发展都具有较大的风险，市场化下企业投入动力不足。因此这时就需要发挥政府的积极作用，施以援手，制定产业详细的发展规划，以行政方式集结社会资源，推行产业发展计划，打破产业发展的困境，建立稳定的产业长期发展预期。

政府推动新兴产业发展最重要的特征在于将产业发展订立成国家发展方针或战略，以正式文件的方式确认新兴产业的地位。如前述的美国《美国创新战略：促进可持续增长和提供优良的工作机会》、《重整美国制造业框架》，德国的工业4.0，日本的《新经济成长战略》和印度的《国家太阳能计划》等产业发展计划的制定都体现了各国政府关于本国发展基础、未来发展趋势两方面的因素的充分考虑，都以国家发展战略的形式确认新兴产业的地位，保证新兴产业的发展可以以国家意志为保障，尽可能地克服发展初期的障碍和困难，获得尽可能多的发展空间。

第二，支持核心技术研发，鼓励企业掌握前沿核心技术。新兴产业的技术特征为前沿性与不确定性并存，并且除了直接可以产业化的应用技术突破之外，新兴产业的发展还需要大量的基础研究。但这些研究依靠市场中的企业难以完成，需要政府投入大量的资源从事相关研究，然后再加以产业化，才能实现新兴产业发展的突破。此外，国家之间新兴产业竞争也较为激烈，各国发展基础不同，如果不依靠政府在研发方面的投入以及鼓励政策，那么落后国家很难有机会在技术上赶超发达国家。所以政府还应该鼓励企业主动寻求掌握核心技术能力，提高技术选择水平。

如欧盟制定了一年一届名为“框架项目”的基础研究支持计划，每一届研究经费支出都在前一届基础上不断增加。到2013年该项目的研究经费已经超过了100亿欧元。并且欧盟还特别重视公私合作（PPP）制度在整合不同研究机构、促进联合开发方面的优势，已经率先在高端制造业、新能源汽车和节能建筑三大领域建立了PPP机制，鼓励大学、研究机构和企业的联合研发，并已经取得了大量的科研成果。鉴于新能源对美国国家战略的重要意义，美国能源部于2008年提供了3.85亿美元资金支持纤维素生物燃料关键核心技术的研发；2009年又追加7.865亿美元促进生物燃料关键核心技术的研发。

第三，注重市场需求培养，促进产业生态蓬勃发展。新兴产业发展的一大特征就是市场需求不明晰，产业发展风险较大。而一个产业从起步到成熟时离不开市场需求的支持，否则产业发展就成为了无源之水。作为市场经济发展充分的世界各国对这一点更是有着清醒的认识。因此世界各国在发展新兴产业的同时都非常重视对市场需求的培养，促进市场与产业的研发、生产之间形成良性的互动关系，以最终形成蓬勃的产业生态。

如德国首创了上网固定电价制度，即电力供应商必须按照政府规定的价格向新能源厂商购电，并且签订10年以上的长期合同，从需求方面保障新能源厂商经营和持续开发的收益。美国政府直接规定公共机构新购买的用车必须都是新能源汽车，以此保障新能源汽车一定的市场需求量。在生物燃料方面，美国政府颁布的《能源独立与安全法案》中明确要求2020年先进生物燃料、纤维素生物燃料和生物柴油等可再生能源的年需求量要达到360亿加仑。

第四，创新产融结合方式，发挥金融市场对新兴产业发展的支持作用。新兴产业的发展离不开金融市场的支持，而金融市场对新兴产业的适应性支持就要做到产融结合。发达国家的产融结合模式主要有市场主导型、银行主导型和政府主导型三种，但都充分运用本国的金融工具，给予新兴产业尽可能的金融支持。

以美国、英国等为代表的发达国家早已进入了后工业化发展阶段，其资本市场非常发达，私人经济占据了最主要的经济成分。因此其新兴产业发展的融资方式也选择了市场主导型的融资工具，如企业自融资、资本市场运作、银行对企业持股和信托等，企业融资成本由市场定价，银行贷款只作为一种补充方式。建立在发达金融市场基础上的产融结合机制使得产业融资高度透明、企业的约束力强、政府干预少，同时融资手段丰富，资产定价合理，产业发展的风险在资本市场中逐步分散，最大限度地避免政府干预造成的资源配置扭曲，金融支持效率较高。而在日本、德国这样具有以银行为中枢的金融系统的国家，其产融结合形式便自然以银行为主导，因而发展出一系列的银行与产业的合作形式，包括银企的交叉持股、银行的专项贷款、银行对企业的经营监督等，其产业发展的顺利与否有赖于银行的支持。而韩国这样的新兴工业国，资本市场发展尚不充分，资本相对稀缺，因此就需要政府发挥资金调度的职能，使得金融资源配置向新兴产业的倾斜，因此而形成了政府主导型的产融结合模式。

各主要发达国家除了各自差异化的产融结合形式外，还都非常重视多层次资本市场的建设，特别是最适合于新兴产业中小企业融资需要的二板市场和场外交易市场。如美国的纳斯达克交易市场以及日本的JASDAQ市场，都给予了新兴产业充分的直接融资渠道，对本国相关产业的发展起到了积极的作用。