旅游型城镇化实施要点

1.旅游型城镇化内涵

旅游型城镇化是以旅游产业植入为核心，以泛旅游产业为主导，以休闲地产和商业配套为延伸，形成消费集聚、人口集聚、就业集聚、服务集聚的区域综合开发，创造休闲、娱乐、度假、养生、运动、教育等品质生活服务供应能力，带动区域内的产业发展、民生改善、就业促进、服务优化、生态和谐、文化传承和形象提升，实现对新型城镇化进程的推进。

旅游驱动新型城镇化示意

旅游型城镇化的核心是以人为本，倡导为居民为游客提供品质生活，倡导天人合一的思想，倡导望得见山、看得见水、记得住乡愁。旅游型城镇化是品质生活的城镇化，扭转过去以“土地城市化+拆迁上楼+摊大饼雷同”为主的机械式城市化，而是要以旅游产业的植入，形成消费聚集，通过配套综合服务，同时优化生态环境进而全面提高人们的生活品质；不再只是关注传统的卖地、卖房，而是如何建设为一种旅游产业聚集区域，如何提高人们的生活品质，打造一种类似于全度假的生活方式、优质的生活方式或者是新生活方式，为游客和居民提供多元化的配套、一站式的服务。旅游型城镇化是山水乡愁的城镇化，注重文化的保护与传承、注重城乡的个性与风貌、注重民众的情感与依托，以旅游开发实现原生化的坚守，留得住文化、留得住记忆、留得住乡愁。旅游型城镇化是天人合一的城镇化，尊重自然、顺应自然，提倡人与自然的和谐发展，保护好一方青山绿水，让灵魂陶醉于土地，让心灵纵情于山水，让理想根植于文化，和草木为友、和土壤相亲、和山水相融、和文化互动。

2.旅游型城镇化模式

旅游产业作为实现社会经济高效发展的新型动力源，能够助推所在区域创新发展的过程中实现消费集聚、产业拉动、生态优化、配套完善、土地升值等，是实现新型城镇化的有效手段之一。根据旅游业融合带动的对象与作用，旅游驱动新型城镇化的模式可以概括为“四旅一体”，即城旅一体、园旅一体、景旅一体、社旅一体及旅游综合体，融合发展，提升综合价值。

旅游驱动新型城镇化模式

3.省域旅游新型城镇化要点

构建综合型产业体系。一是围绕旅游要素，提升综合服务能力。旅游要素是区域产业发展的关键组成，对于区域设施的建设、服务品质的升级作用巨大，将有力地提升城镇化的发展水平，政府需要统筹、引导和协调各相关要素领域成员，促进旅游要素发展水平的提升、功能结构的优化和布局走向的合理，全面提升综合服务能力。二是依托产业融合，促进新兴业态发展。产业融合要注意以下几点：第一，融合是基于地方产业发展基础和特色的融合，要选择更有效益的融合，并形成新的业态；第二，注重高新技术与旅游业的融合，促进产业融合的效率和业态创新的灵活性；第三，引导和鼓励旅游消费的多元化，将与时代接轨的旅游消费需求作为业态融合和发展的重点；第四，创新和拓展融合的领域，如交通方式、体验方式、环境优势等，都可以形成新业态，提升发展效益。

统筹多层级城镇体系。明确区域城镇体系架构，明确各个层级开发要点。根据旅游城镇规模及其在各区域层级中的不同功能，旅游型城镇体系一般包括旅游城市、旅游县、旅游小镇、旅游乡村。中心城市要充分发挥其辐射和带动作用，在城市功能板块引领、交通体系联动、旅游品牌和产品的统领等方面发挥作用；节点城市则在设施和服务建设、景观建设、休闲功能建设等方面发挥作用；旅游县、旅游小镇、旅游乡村等要以全域旅游为核心，将产业融合、产品特色、文化彰显、设施完善等作为重点。

打造特色化区域名片。特色化的区域名片是一个省的旅游发展符号，代表了区域旅游发展各个层面最具特色、最具代表性的内容，能够引领地方营销体系，也能够实现与国际国内的对接。区域名片的打造需要明确区域的独特性卖点，即UPSs（Unique Selling Points　）。最终独特性卖点要融入体验，要紧跟消费需求，要上升为多元符号，凝结固化成为一种营销标志。

形成亮点化产品体系。旅游产品体系的建设需要注意以下几点：一是充分梳理地方资源体系，挖掘地方资源特色，在统一品牌的指引下，构建层次清晰、功能结构明了的旅游产品体系；二是要以超资源观的理念，跳出资源看资源，整合资源、挖掘资源、创新资源，形成具有创新性的产品类型；三是要有重点、有亮点、有特色，在体系建构上给人耳目一新的感觉。

引领区域化品牌营销。省域的品牌营销是将省域旅游发展推向全国、推向世界的最重要渠道，也是让区域资源发扬光大、带动经济发展、改善百姓生活的重要手段，是带动地方旅游营销力度、明确地方营销重点、优化地方营销策略的重要力量，政府将在其中发挥主导作用，全面带动全省的旅游营销工作。

扶持龙头型企业壮大。龙头旅游企业是地区旅游产业的重要力量，其发展和壮大除了需要依托自身的优势、特色和管理外，也需要政府在政策上、资金上、方向上、模式上的引导和支持。包括鼓励组建和培育大型的企业集团、引入国际知名品牌、促进本土化品牌崛起、鼓励和支持旅游企业管理体制创新等，以使旅游行业焕发更大的活力。

4.市域旅游驱动新型城镇化要点

构建旅游目的地系统。旅游目的地系统是为已经到达出行终点的游客提供游览、娱乐、食宿、购物、享受、体验或某些特殊服务等旅游需求的多种因素的综合体。在推进措施上，首先要明晰目的地旅游的发展思路，做好顶层设计，从目的地的发展定位、空间格局、发展战略等方面全面做好规划；其次要完善目的地系统的构成要素，从吸引物、设施和服务三大要素入手，构成旅游目的地整体吸引力；第三要注重目的地空间体系的建设，在新型城镇化的大背景下，明确亮点，打造一批具有代表性的旅游新城、旅游乡村、旅游小镇、旅游片区等，并从空间上合理布局，从功能上加以完善，从产品上有效互补，形成效益突出的旅游目的地空间体系。

推进“城市旅游”建设。“城市旅游”是指以现代化的城市设施为依托，以该城市丰富的自然和人文景观以及周到的服务为吸引要素而发展起来的一种特色旅游方式。这里所说的“城市”，不是行政区划意义上的城市，而是与乡村、荒野对应的区域，是二、三产业的现存聚集区，是高度发达的现代社会关系。

城市休闲街区和文创产业集聚地建设是“城市旅游”的主要抓手。作为以休闲为主要功能的新型城市功能区，城市休闲渐趋具备生活化、旅游化和功能复合化特色，不但吸引着外来旅游者、本地居民，而且对提升城市形象、增强城市国际综合竞争力起着异常重要的作用。文化创意产业集聚地则是城市经济发展到一定阶段的产物，能够与前沿技术、艺术文化、城市建筑、商业文化、影视文化、动漫产业、时尚产业等整合延伸，为城市旅游产品竞争力的提升提供动力。

做好旅游公共服务。打造高品质旅游目的地，离不开与之匹配的旅游公共服务体系。旅游主管部门需要安排旅游公共服务发展专项资金和引导基金，重点支持旅游公共服务体系关键领域、薄弱环节提升，并努力整合资源、争取各相关部门的支持和联动，共同促进公共服务发展。

5.县域旅游驱动新型城镇化要点

发展好乡村旅游。县域旅游多以乡村地区为重点，要制定科学持续的发展战略，以旅游发展推进农村产业化升级，构建乡村旅游的特色品牌，有效融入城市休闲体系，整合产业开发的文化要素，做好见山见水的生态保育，在乡村旅游发展中做到“见山、见水、见人、见物、见情”。

打造好古镇旅游。在新型城镇化背景下，古镇旅游一方面要成为自身经济发展的引擎，另一方面也需要成为城镇化进程的重要载体。将古镇旅游建立在保护、挖掘和展示其独特文化内涵的基础之上。要尊重古镇历史，恢复还原历史的风貌；要挖掘古镇文化，表现出古镇文化的传奇魅力；通过文化演绎和创新融合，实现文化传承与经济效益的全面实现。