经济区产业集群发展的财政金融总体需求分析

北部湾经济区产业集群的发展策略是培育具有广西本土比较优势的产业集群，形成规模化、集团化、区域化的产业竞争力，创造出区域性的经济增长新一极，为北部湾经济区、广西以及我国经济的持续健康发展做出贡献。要想使得其更好地发展，就需要对其财政金融需求特征进行深入的分析，从而更好地提出财政金融服务措施，保证其顺利发展。

4.1.1 财政总体需求分析

北部湾经济区建设是广西 “十二五”期间经济发展的亮点，也是新的经济增长点，是实现广西崛起的主力军。“十三五”期间，政府将会加大北部湾经济区产业集群基础设施建设的投入，提升产业集群的集聚能力。因此，在“十三五”期间，北部湾经济区产业集群的建设将会带来新一轮的资金需求，需要财政的大力支持。

(1)项目需要财政支持的情况

2011年，广西北部湾掀起了一股投资热潮，特别是重点园区建设项目成了区内外知名企业投资的宠儿。目前，入驻37个重点工业园区的工业企业已超3000家，其中规模以上工业1578家。2011年广西北部湾经济区11个重点产业园区经济实现大发展。这11个重点园区年内引进企业88家，入园企业发展到662家；企业数量快速增加，引进了一批投资规模大、科技含量高的项目，重点产业实力增强。

2012年，广西北部湾经济区重点产业园区已增至14个，并接纳世界五百强企业投资项目29个，项目总投资约955.46亿元，累计完成投资约406亿元。其中，落户南宁市的项目11个，落户钦州市的项目13个，落户北海市的项目5个。目前竣工项目8个，其余项目开展顺利。10月，新引进项目为波尔亚太有限公司在南宁投资的波尔食品配套项目，总投资1.1亿美金；新增2个竣工项目，为新增瓶胚生产线及水生产线项目和北海炼油异地改造石油化工(20万吨聚丙烯/年)项目，完成投资68.12亿元。

2013年1-10月，广西北部湾经济区14个重点产业园区完成工业产值(含贸易值)3077.99亿元，同比增长17.98%，完成年度目标3800亿元的81%。北海朗科、三诺、惠科三个重大项目有序推进。北海朗科项目2013年实现产值2.5亿元，税收500万元；北海三诺高新科技园项目一期工程2013年实现产值25亿元，税收2080万元；北海惠科项目一期工程2013年实现产值37亿元，税收1.2亿元；防城港红沙核电站厂应急公路项目2013年完成投资1000万元。2013年下半年，广西北部湾经济区计划开工、竣工309项重大项目，总投资1957.83亿元。其中开工177项，总投资1362.97亿元。在计划开工的重大项目中，有产业项目80项，投资额959.21亿元；基础设施项目97项，投资额403.76亿元。

2014年1-10月，北部湾经济区14个重点产业园区完成工业产值(含贸易值)4448.08亿元，同比增长44.51%，完成年度目标4800亿元的92.67%；完成固定资产投资781.35亿元，实现财政收入173.01亿元，招商引资签约工业项目179项总投资379.99亿元，产值超亿元企业累计达328个。14个重点产业园区已有2个园区完成产值超过500亿元，有8个园区产值超过300亿元，全年产值超过500亿元的园区在2013年3个的基础上实现翻番达到6个。随着项目建设的推进以及重点产业园区的发展，要完成预定投资额指标还需要政府财政予以支持。

随着北部湾经济区的开放开发，一系列招商引资活动的开展，近年来的北部湾风生水起，一大批国内外知名企业已经看到该经济区未来发展的巨大潜力。然而，经济区内的各个城市、地区及产业集群的发展，均需要大量的资金注入。因此，深入及时地了解北部湾经济区重点城市内的项目及总体融资情况显得十分重要，这关系到今后北部湾经济区内各城市及产业园区具体项目的资金供给合理性与有效性。

南宁市2013年全年区外境内实际到位内资729.23亿元，增长4.74%。全年外商直接投资5.8亿美元，增长15.45%；对外借款3312万美元，下降9.41%。年末全市实有三资企业890家，其中建成投产三资企业550家。

钦州市2013年新签内资项目473个，比上年增长21.3%；新签内资项目总投资848.5亿元，增长35.6%。本年实施内资项目641个，增长22.5%；实施内资项目总投资1777.6亿元，增长22.5%。其中，实施内资项目本年到位资金660.4亿元，增长20%。实际利用外资 (招商全口径)5.39亿美元，增长13.9%。

北海市2013年本级第一批 “四定”重点项目共204个，总投资1459.7亿元，年度计划投资152.4亿元。其中：新开工项目82个、续建项目89个、前期工作项目33个。上半年招商引资实际到位资金134.16亿元，增长33.07%。

防城港2013年全年新引进外来投资项目65个，比上年同期增加5个。全年新增招商引资到位资金(含续建项目)376.00亿元，增长8.8%。其中，内资到位资金357.85亿元，增长8.3%；外资到位资金2.91亿美元，增长21.1%。[1]

以北部湾经济区的中心城市——南宁市为例，由表1可以看出南宁市重点招商项目分布于多个产业，平均每个项目需要的资金投入量都十分巨大，尤其是由简单的产业发展向产业集群的发展迫切需要政府的财政支持。与此同时，北海、玉林、崇左、钦州、防城港的招商引资步伐也在不断加快。总体而言，北部湾经济区的产业发展将更加多元化，项目数量和投资预算将更加庞大。此外，从2014年广西北部湾经济区发布的重点招商项目表中可以发现，北部湾经济区内所有城市以及产业园区的重点招商项目的资金需求门槛高，且都不同程度的需要对外筹措资金。

表1 2013年南宁市重点招商项目汇总表

资料来源：广西北部湾网。

因此，面对项目建设过程中的资金缺口，创建更优、更广的融资平台，迫在眉睫。很多大型基础设施项目建设除申请贷款外，还需要政府用财政收入进行担保，通过相关保险公司的担保，使项目融资能够顺利进行。

(2)中小企业融资需要财政支持的情况

广西企业中的大多数为中小企业，据统计，广西中小企业共有68071家，其中南宁22109家，占比32.5%，而北部湾经济区6个城市的中小企业数量占全区的50%。我国中小企业的就业人口在全国就业人口中占比最高，同时也最具潜力和竞争力。广西北部湾经济区作为国家重点支持的区域经济中心，其整体健康发展与经济区内的中小企业的个体健康发展息息相关，而经济区内的中小企业尤其是私营企业的发展离不开资金的支持。

目前，融资问题已成为北部湾经济区中小民营企业健康发展的瓶颈。图1为2011年广西私营企业部分重点产业数量分布情况：

图1 2011年广西私营企业部分重点产业数量分布情况

资料来源：2012年广西统计年鉴。

由图1可以看出，大批私营企业已进入广西重点产业，而北部湾经济区尤为突出，私营企业数量的增加提高了资金需求，要进一步推进北部湾经济区产业集群发展，须加大对经济区私营企业的财政支持力度。

与其他较发达沿海地区的企业相比，北部湾经济区内的中小企业缺乏灵活的融资手段，获取资金的方式还较为单一，许多优秀的企业因为难以获得流动资金以及技术改造、基本建设等所需要的资金，造成停工、停产，甚至倒闭。根据调查显示，在2008年金融危机中就有1/4的企业处于停产或半停产状态。在金融危机过后中小企业的经营情况略有好转，但是经济形势正待复苏的时期如何帮助北部湾经济区的中小企业打破融资难的瓶颈依然是首要问题。

广西壮族自治区经贸委针对全区1119户规模以上中小企业进行银行融资调查研究，经过统计分析得出：只有三成的中小企业达到向银行贷款的标准，近三成的中小企业无法达到银行贷款标准，其余近四成的中小企业存在向银行贷款困难的问题。北部湾经济区正是这类中小企业云集的区域，自治区内中小企业的融资需求在很大程度上就代表了北部湾经济区内中小企业对于资金融通的渴望。因此，解决中小企业融资难问题，促进中小企业平稳发展，任重而道远。此外，解决中小企业融资难的问题更需要金融机构和政府通力合作，针对不同地区不同行业的发展状况提供切实可行的解决方案。

4.1.2 金融总体需求分析

北部湾经济区产业集群的发展不仅需要财政支持，一系列的在建或者未建项目需要大量的融资，并且随着集群的不断壮大，需要金融机构提供更多的关于现金管理、投融资、财务咨询等方面的服务。

(1)项目融资需求情况

为了实现 《广西北部湾经济区发展规划》中关于北部湾经济区功能定位和发展的目标，必须重点关注经济区融资需求。由于 “发展规划”项目多、范围广、领域宽，导致金融资源的需求十分巨大，因此为了产业集群建设的可持续发展，需要针对重点投资项目合理科学地安排有限的金融资源，如表2所示。

表2 九大产业集群“十二五”规划重大项目投资表

资料来源：广西壮族自治区工业与信息化委员会。

综上所述，在 “十二五”和 “十三五”期间，石化工业、钢铁等九大产业集群总共拟建项目243个，融资需求高达近6919亿元，给金融资源原本就十分有限的北部湾经济区带来了不小的挑战。

(2)金融服务需求总体情况

金融服务是指金融机构使用交易手段对具有价值的标的进行融通的过程，金融服务通常包含贷款、存款、财务租赁等项目。北部湾经济区内金融服务的供需情况对经济区内产业集群的持续发展具有举足轻重的作用。

①对现金管理服务的需求。作为个体运作的企业和作为整体运作的产业集群对现金管理服务的需求存在本质的差别。个体企业针对的是特定项目或者特定业务的价值链及价值链当中的资金流、信息流、物流、商流等微观方面。而产业集群针对的是集群内企业整体的市场运营、客户发掘、销售定位等宏观方面，统一布局规划和统一运营管理使得产业集群内的资金量、现金流等资源得到更有效的配置，并降低产业集群的整体成本，增加产业集群的整体利润。

随着互联网金融的兴起，全球化进程的加快，跨国贸易往来的增多，许多规模以上的企业和集团对现金管理产生了庞大的需求，不单单是针对交易本身的现金需求，更重要的是对流动性方面的现金管理需求，如图2所示。

图2 企业规模现金管理需求变化图

②对中间业务服务的需求。目前，北部湾经济区内的银行提供的中间业务产品种类主要集中在中介服务类的代收、代付业务及一般结算业务。“十三五”期间，北部湾经济区产业集群的中间业务在国际结算、由银行担当财务顾问、组织包销银团贷款、替企业发行境外债券等业务品种上有较大的需求。因此，北部湾经济区内的金融机构需要由目前的人力密集型、网点依托型逐步向资金密集型、技术支撑型、知识创新型转变，投资服务、家居理财、信息咨询、外汇买卖、电子银行等业务品种将逐步居于主导地位。