系统性融资规划设计的基本原则

国开行应以 《中国-马来西亚钦州产业园区总体发展规划》为导向，对园区项目建设分阶段、有针对性地进行融资模式设计，以提高规划的实用性和前瞻性。在对中马钦州产业园提供融资支持的过程中，还应遵循以下基本原则：

4.3.1 政策为首，规划先行

作为开发性金融机构，国开行一直以体现政府意志为导向，哪里有需要往哪里走。2008年12月，国开行整体进行股份制改革，但其宗旨依然是“集中并引导资金保证国家 ‘两基一扶’，缓解经济发展的瓶颈领域”。因此，国开行借助开发性金融的优势支持中马钦州产业园的基础设施建设，扶植重点产业，必须坚持以贯彻落实国家宏观政策为首要条件，有针对性地开展工作，进而实现经济社会的发展目标。而对于园区重大基础设施建设及公益事业项目，国开行应坚持奉行 “规划先行”的原则，以更好地发挥政策性金融的支持、引导作用。在中马钦州产业园开发、建设、运营的过程中，国开行应将其业务优势与政府组织优势相结合，以加强项目的融资规划，其中包括制定制度、设计融资框架、规划园区产业比较优势等，以规划先行带动融资支持。

4.3.2 全面合作，定向支持

在 “规划先行”的基础上，国开行在对肩负着中马两国务实合作的 “新平台、新动力、新亮点”重任的中马钦州产业园提供融资支持的过程中，应坚持 “全面合作、定向支持”的原则。前期规划的好坏将直接影响后期成果，因此，国开行应利用其融资业务的专业优势及海内外重大项目的操作经验，参与或承接中马钦州产业园有关规划的编制，以提高规划的科学性、前瞻性与可行性。针对规划中涉及的重点项目，国开行应给予定向支持，即具体项目具体支持，分别设计合理、科学的融资模式，以更有效地促进园区项目的建设发展。

4.3.3 市场运作，互利共赢

与一般商业性金融机构不同，国开行不以营利为首要目的，但是，其赖以生存的仍然是它的市场业绩和业务收益。因此，国开行支持双园发展过程中，应坚持 “政府选择项目入口-开发性金融孵化-实现市场出口”的业务运作模式，优先选择园区水、电、路等基础设施建设项目予以重点支持。从而实现社会效益、环境效益与经济效益多方合作共赢的目标。