银行与园区合作共赢机制

为保障国开行支持 “两国双园”系统性融资规划的顺利实施，可以采取建立钦州市政府、国开行和园区管理主体、建设开发主体的信息共享平台，推动政府与园区建立融资担保平台和帮助园区融资适时选择 “市场出口”三个举措，建立起政府、银行与园区的合作共赢机制，从而确保系统性融资规划能够有效促进产业园区的建设和发展。

6.1.1 建立政府、银行、园区共享信息平台

建立共享信息平台可以实现园区动态数据信息互联，有效缓解信息不对称的问题，从而及时满足园区在建设发展过程中对政府政策、银行贷款融资，合资公司项目开发决策等方面的需求。对于国开行来说，共享信息平台的建立一方面可以及时跟进园区的项目建设、对相关项目的融资进行有效的风险管理和控制；另一方面，园区所融得的资金使用效率可以在国开行的监督管理之下得到一定的提高，有效确保贷款资金的安全性和收益性。

通过将国开行开发性金融的融资优势和规划先行方针、政府组织协调优势和政府信用与中马合资公司开发建设园区的优势结合起来，构建集政府、银行、园区于一体的融资沟通平台，如图1所示。借此，中马钦州产业园融资可以政府信用为依托、资金运用可以市场规则为基准，实现政银长期稳定的优势互补。此外，为保证园区规划项目的可行性、贷款投向的有效性和贷款回收的可靠性，可组织国开行、市政府、园区管委会与中马合资公司的主要业务部门人员，同引进的行业专家、法律、会计等相关专业人士共同成立“信贷协调委员会”，定期交流园区各种项目建设的进展情况、合资公司运营状况、银行的信贷政策以及政府的政策支持等，共同推进园区的建设和发展。为确保园区一期工程建设 (目前主要是启动区)所需资金到位，以便顺利完成各个项目工程，国开行可与合资公司通力合作，帮助合资公司做好前期的项目可行性研究、项目规划，提前介入做好项目评估，以保证项目的成功率和收益性。

图1 政府、银行、园区共享信息平台

6.1.2 推动政府与园区建立融资担保平台

当前园区正处于起步阶段，基础设施项目和入园企业项目建设所需的资金主要依靠项目融资和银行直接贷款进行筹集。项目融资的根本特征体现为项目风险的分担，而项目担保正是实现风险分担的关键所在，同时也是项目融资结构中的关键环节。国开行可以考虑推动钦州市政府、园区管委会、中马合资公司，同时引进有实力的保险机构或融资性担保公司等建立起园区的融资担保平台，共同出资设立风险担保基金，并由融资担保平台为国开行的贷款提供担保，图2即园区融资担保平台的设计情况。国开行在为中马合资公司提供融资的同时应当要求融资担保平台提供相应的完工担保等，以确保项目按期、按质完工、正常经营，从而获取足够的现金流来收回贷款；在融资担保平台的担保下，国开行直接为入园企业项目进行贷款融资的安全性也可以得到充分保证。此外，由政府介入与园区一同建立融资担保平台可以减少政治风险和经济政策风险，增强投资者的信心，从而有效促进园区项目的开发和建设。

图2 园区融资担保平台的设计

6.1.3 适时选择“市场出口”

国开行 “政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的“二十字方针”以及 “政府选择项目入口-开发性金融孵化-实现市场出口”以市场业绩为支持的运行模式，在审慎经营的长期实践中取得了很好的经营绩效。

中马钦州产业园区的建设初期同普通产业园一样，存在着 “投资-回收”不匹配、资金供需在时间空间上不对称的问题。现行征地管理制度下，征地、拆迁、人员安置、土地报建等费用需要在当期或提前支付；园区在建设起始阶段需要做出前期规划并投入大量资金进行基础设施以及市政配套设施的建设等，这使得产业园区在开发初期面临着极大的资金压力。因此，融资成为园区启动开发和培育市场的关键。产业园区建设初期应高效集约地利用政府的启动资金和合资公司的自有资金，在此基础上尽可能多地获取银行的信贷融资，才能解决严重的资金瓶颈问题。但是园区的发展壮大最终必须走向市场，多渠道地撬动社会资金注入，如采取发行债券、推动合资公司上市、引进国内外战略投资者等多种融资方式，这都是符合开发性金融的经营理念的。

中马钦州产业园区的市场机制还没有成型，而开发性金融的一大特点是建设市场，因此国开行对园区的融资应当与园区经济社会发展统一起来，以市场化方式缓解瓶颈制约，通过主动建设市场，使空白、缺失的市场逐渐发育成熟。国开行通过开发性金融与产业园区合作，构建相应的市场制度和信用结构，为产业园区适时选择 “市场出口”创造条件。