广西服务业年发展回顾及展望

陈永华

一、发展回顾

面对有效需求相对不足、经济下行压力增大的形势，全区上下在自治区党委、政府的正确领导下，紧紧围绕国家和自治区加快服务业发展的决策部署，主动适应经济社会发展新常态，推动服务业转型升级，狠抓服务业领域投资项目建设，培育壮大服务业市场主体，创新发展新业态，广西服务业呈现“总体平稳、稳中有升”的发展态势。

（一）服务业运行总体平稳

2016年全区服务业增加值7226.6亿元，同比增长8.6%，占地区生产总值的39.6%，比上年同期提高0.7个百分点，对经济增长贡献率为45.8%。

从投资来看，服务业投资规模持续扩大。全区服务业完成固定资产投资10 177.4亿元，同比增长20.8%，占全社会固定资产投资57.7%。第三产业投资增速比全社会固定资产投资高8个百分点，比第二产业高20.1个百分点。

从企业来看，服务业营业收入稳步增长。全区规模以上服务企业实现营业收入1429.7亿元，同比增长11.1%。其中，居民服务、修理和其他服务业，租赁和商务服务业，卫生和社会工作，房地产业，信息传输、软件和信息技术服务业，文化、体育和娱乐业等6个行业的营业收入保持两位数增长，分别增长41.7%、24.6%、18.9%、12.4%、11.5%和11.2%。

从财税贡献来看，服务业对税收收入贡献突出。2016年全区服务业税收收入占全区税收总收入的比重为53.7%，比上年提高了1.4个百分点，比工业高6个百分点；服务业税收收入增长5.8%，比工业高5.8个百分点；服务业税收增量占全区税收总收入增量的100%，比上年提高59.9个百分点。

（二）服务行业发展稳中有进

全区服务业各行业及基础指标出现回暖趋势。主要体现在人民币存贷款增速连续上扬，限额以上批发零售住宿餐饮业营业额全面回升，商品房销售继续回暖，铁路运输逐月回升，邮政电信业务量保持快速增长。

1.传统产业总体平稳。交通运输业，铁路、公路、水路的客货（运）周转量分别增长3.8%、5.7%、5.4%。电信邮政业，邮政和电信业务总量分别增长45.9%、54%。批发零售业，限额以上批发、零售业的商品销售额分别增长11%、14.5%。住宿餐饮业，限额以上住宿、餐饮业的营业额分别增长10.4%、15.1%。房地产业，商品房销售面积增长19.6%。

2.新兴服务业发展活跃。金融业运行平稳，指标保持2位数增长。人民币存贷款余额同比增长13.3%，广西保险业累计保费收入增长25.6%。电子商务发展势头迅猛。从与电子商务密切相关的快递量来看，全区快递服务企业累计完成快递业务量2.28亿件，同比增长82%。旅游业蓬勃发展。全区接待入境过夜游客482.5万人次，同比增长7.2%；国际旅游（外汇）消费21.6亿美元，同比增长12.9%。接待国内游客4亿人次，同比增长约20%；国内旅游消费4047.7亿元，同比增长29%。游客总人数4亿人次，同比增长20%，旅游总消费4191亿元，同比增长约28.8%。养老业加快发展。全区养老床位数17.6万张，每千名老年人拥有养老床位数近25张；每千名老人拥有护理和医养结合床位数4.9张，占养老床位数的20%。加快居家养老的规模化、连锁化、品牌化发展，共培育社区居家养老服务品牌10家，城市居家和社区养老服务覆盖率为72%；积极推进养老业与其他产业的融合发展，创新发展“候鸟式”旅游养老模式，在桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区、边关风情旅游带等旅游风景重点区域及25个长寿之乡，多元化多层次打造一批养生、保健、疗养和旅游基地；加强养老业重点项目建设，广西太和自在城、合众优年社区、桂林国际智慧健康产业园、崇左“乐养城”等一批大型养老产业项目落地广西。自2016年起，每年命名10个适宜老年人旅游居住、养老养生的“养老养生小镇”，推动健康养老养生服务业多形式、多业态发展。

（三）服务业工作成效明显

1.现代服务业集聚区初显成效。2015年7月实施服务业集聚区规划以来，全区122个服务业集聚区初显成效，目前已完成规划有33个、正在编制规划有21个、已开工建设有51个、建成营运有31个；营业收入总额达到321亿元，上缴税收总额21亿元，园区季度末就业人数累计69 471人，入驻企业7223家；全区集聚区项目共606个，累计完成投资585亿元。2016年6月，自治区政府授予南宁研祥智谷项目“自治区科技服务集聚区”称号，为第一个自治区级现代服务集聚区授牌项目。来宾市以清洁生产为抓手，依托热电联产开展区域大气污染集中治理，列入国家环保服务业试点。

2.服务业百项重点工程带动作用明显。2016年，全区推进服务业百项重点工程项目104个，开工率超过99%，服务业集聚区建设初显成效，建成运营31个。百项重点工程建设带动了服务业投资规模持续扩大，全年服务业投资首次突破万亿大关，完成10 177.4亿元，比上年增长20.8%，比全社会固定资产投资增速高8个百分点。

3.服务业发展政策环境不断优化。2016年来，各市各部门加快推进服务业改革创新，支持服务业发展政策，尤其是价格、土地、税收等政策进行创新。一是根据国务院《加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》的要求，研究出台了加快生活性服务业发展的实施意见，推动全区生活性服务业向精细和高品质转变。二是全面实施“六证合一、一照一码”，便利办证程序、优化流程、集约资源。2016年，平均每个工作日有1752个市场主体在广西“出生”，其中第三产业市场主体全年新增47.51万户。三是扩大服务业用地供给，优先保障重大服务业项目建设用地，工业企业退出土地优先用于发展服务业。四是降低服务业用电价格，实行服务业用电、用水、用气、用热与工业同价，降低一般工商业用电价格，暂停征收临时电力价格调节基金。2016年1月1日起，降低全区一般工商业价1.5分/千瓦时，从4月20日起，全区工商业电价再次降价0.24分/千瓦时。

4.服务业协调推进机制进一步完善。继续发挥自治区服务业发展部门联席会议在服务业发展中的重要作用，做到政策统筹、方案统筹、进度统筹、力量统筹的四个统筹。服务业发展大会后，自治区服务业发展部门联席会议成员单位陆续完善工作机制，如自治区商务厅成立了服务业发展领导小组，下设商贸物流组等，其他部门也相继成立电商组、服务业开放合作组等8个专项小组。桂林、梧州已成立服务业发展的推进机构，桂林市成立了服务业发展办公室。南宁、柳州、钦州、北海和崇左等12个市参照自治区服务业发展部门联席会议制度建立了本市服务业发展工作机制，以主要市领导担任总召集人，发改、商务部门负责人为单位召集人，相关部门为成员单位，统筹推进服务业发展工作。

5.服务业发展整体思路进一步明晰。“十三五”是推动全区服务业发展的关键时期，由自治区发改委牵头编制的《广西服务业发展“十三五”发展规划》已通过自治区政府常务会议定，近期印发实施。规划提出围绕广西超大城市建设和中心城市发展，结合主体功能区规划，依托重点开发区和水陆交通网络，着力构建“三龙头核心带动，四区域协同联动，五中心创新驱动，六重点支撑拉动”现代服务业发展“3456”新格局。南宁、柳州、桂林三个龙头核心城市贯穿南北，四个区域联结东西、分工明确、优势互补，促进“三大新定位”目标的实现和“双核驱动、三区统筹”新格局的形成，从而更好地服务、联合、借力西南中南华南乃至全国，拓展与东盟各国的现代服务业全面开放合作。梧州、北海、钦州、玉林和崇左等五个城市分别扩大粤桂合作、高新信息技术、现代港航物流、商贸升级传统、沿边金融改革和边境贸易等地方优势，并争取实现新的突破，形成产业新发展极。其他六个城市进一步挖掘服务业特色产业，培育新产业发展新业态，形成龙头带动、区域互动、城乡联动的服务业发展新格局。

6.国家支持广西服务业发展的力度进一步增强。2016年获得国家服务业发展引导资金项目中央预算内投资实现突破，争取到的中央资金规模扩大了15%，在西部排位上升到中上游水平，进入国家投资计划的项目同比增加1倍。东兴试验区自2013年获批启动沿边金融综合改革以来，成功开展了个人跨境贸易人民币结算试点，扩大个人本外币兑换特许业务试点等多项创新业务，创造了多个“全国第一”，完成个人跨境人民币结算量已逾300亿元。桂林国家服务业综合改革试点自2011年以来取得巨大成效，2016年桂林市服务业增加值增长8.8%，占地区生产总值的37.6%，分别比2010年提高了0.9个百分点和2.6个百分点。

（四）主要问题

1.服务业产业市场竞争力有待提升。与全国相比，广西服务业发展水平明显落后，服务业增加值占比低于全国12个百分点以上，规模优势不明显。广西服务业传统产业仍占主导地位，三大传统产业在服务业中的占比为34.2%，新兴服务业发展不足，周边区域虹吸效应明显。从与电子商务密切相关的快递业来看，2016年广西快递业务量2.28亿件，投递量5.56亿件，仅电子商务一项就造成非常大的消费外移。

2.健康养老服务业供需矛盾突出、融资困难。全区养老服务供给不足，基础设施薄弱，养老床位缺口大，千名老年人养老床位数与全国平均水平尚有不小差距，社会化养老程度较低。同时，信贷、债券、基金等融资平台缺乏具体有效的优惠措施支持养老服务机构融资，养老服务业前期投入大、投入周期长、资本回收慢，养老服务机构普遍存在资金短缺、融资困难的问题。

3.服务业统计有待加强。养老、文化、家庭服务、科技、电子商务等新产业，企业规模小，部分行业统计指标尚未纳入服务业统计体系。企业经营活动变化较快，财务制度不健全、不配合统计工作仍然长期存在，造成无法准确了解服务业尤其是新产业新业态的发展现状。服务业底数不清，对发展趋势研判、发展政策研究均造成重大影响。

二、发展展望

（一）重点任务

1.大力推进生产性服务业转型发展。顺应服务业与制造业、现代农业融合发展的趋势，大力发展现代物流、信息服务、金融服务、电子商务、商务会展、科技服务、文化创意、节能环保服务、海洋服务等生产性服务业，引导工业企业分离和外包服务功能，创新商业模式和服务业态，促进生产性服务业与制造业、现代农业有机融合，向价值链高端延伸，提升生产性服务业水平和比重。加快以柳州汽车城生产性服务业发展示范区、粤桂合作特别试验区两广服务业合作示范区、贺州碳酸钙千亿元产业示范基地为代表的生产性服务业示范区建设，以示范区引领生产性服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业重大基地以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展，推动生产性服务业提质增效升级。

2.着力促进生活性服务业升级发展。围绕居民收入增加和消费升级的需要，大力发展商贸流通、旅游休闲、文化体育、健康养老、家政服务等生活性服务业，推进生活性服务业向精细化和高品质发展，提升服务质量和档次，促进规模化、品牌化、网络化经营，不断满足居民日益增长的多样化、个性化消费需求。大力发展特色旅游业，加快建设桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿国际旅游区三大旅游目的地，建设南宁、桂林、北海、梧州四大旅游集散地，培育高铁、环北部湾、海上丝绸之路、桂湘黔粤四大旅游圈（带），积极打造旅游强区。充分发挥广西自然生态优势和养生长寿品牌优势，以创建国家养老服务业综合改革试验区为契机，培育养老产业集群，打造国家养老产业基地和国际休闲养生健康养老胜地。充分发挥广西丰富多彩的民族文化优势，大力发展文化艺术、动漫游戏、体育休闲等文化体育产业，加快建设文化产业园和生产基地，推动传统特色文化体育产业发展。

（二）工作措施

1.加强组织领导，探索成立自治区服务业发展局，健全服务业发展工作机制。在自治区服务业发展部门联席会议办公室和服务业发展领导小组的基础上，结合政府机构改革，探索成立自治区服务业发展局，统筹领导推进全区服务业发展工作，指导、协调解决服务业发展中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局性的重大任务。各地级市、区、县级市、县也相应成立服务业发展部门和工作机构，形成上下互动、齐抓共管的良好局面。建立现代服务业重点产业和重点工作的协调推进制度，督促检查服务业发展政策的贯彻落实。要继续实行“一周一会一报”工作机制，2018年每个月要召开一次联席会议，围绕两三个重点主题，研究解决服务业的关键问题，形成共同商议大事、集中解决问题、全力促进发展的良好工作机制。

2.突出规划的引领，加强行业专项规划和相关研究，完善服务业发展规划体系。贯彻落实好国家服务经济创新发展大纲，制定好具体实施细则或意见，积极争取国家加大对广西服务业发展的支持。要组织实施好广西现代服务业发展“十三五”规划，编制并实施全区服务业发展的中长期规划、年度计划和各地各行业发展规划，完善服务业发展规划体系。充分发挥规划对服务业发展的有效引导和促进作用，按照发展规划，推进服务业融合发展，培育发展新业态，谋划推进服务业重大项目建设，推动服务业加快发展。

3.加快两库一区建设，建立数据平台，培育服务业发展和管理的重要抓手。两库，就是服务业重点项目库、服务业发展龙头企业名录库；一区就是现代服务业集聚区。要借鉴工业发展的做法经验，摸清家底，编制服务业各行业企业名录库，特别是龙头企业名录库。要研究制定服务业龙头企业认定管理办法，出台相关支持政策，增强龙头企业辐射带动作用，培育和壮大一批中小微服务业企业。要进一步完善服务业重大工程项目库，抓好2017年服务业百项重点工程项目建设，加快集聚区建设，组织认定一批自治区级集聚区。

4.抓重大政策制定落实，“一业/区一策”，做好服务业发展及企业的政策供给研究。要组织做好服务业发展及企业的政策供给研究。切实发挥行业主管部门的职能作用，提高开展服务业及行业宏观问题研究的主动性。要指导部门从各行业政策敏感性角度，探索搭建服务业发展共性政策和行业专项政策库，针对服务业特色产业和重点产业发展，完善“一业一策”提供体系。围绕十大类集聚区的不同特点和建设实际，强化部门联动，坚持“一区一策”，加强分类指导，为集聚区提供个性化政策供给。

5.抓服务业运行分析，建立服务业经济运行监测系统，推动服务业统计领域改革。要推动统计部门加快服务业领域改革，形成更符合服务业发展实际的官方统计数据体系。重点要紧紧依托各市县部门统计网络，创新统计方法，探索建立能够及时全面掌握服务业及各行业发展动态的数据统计制度。同时，要推动广西服务业运行监测和公共服务平台建设，加快编制平台建设方案，完善平台建设的前期工作，力争2017年建成投入运行，尽快建立及时反映广西服务业重点发展各项指标数据的分析平台。各市也要加强服务业运行分析工作，要形成半月、月度、季度、年度的县市区三级服务业信息报送制度。

6.抓综合改革试点，加强对试点工作指导，支持桂林和贺州试点区域相关措施的落实。要继续深化桂林市“十三五”国家服务业综合改革试点，推广经验，巩固成果，深化改革。要抓好新一轮国家服务业综合改革，全面启动贺州“十三五”国家服务业综合改革试点，加强对试点工作的指导，支持试点区域相关措施的落实。推动开展自治区服务业综合改革试点，重点加快服务业与制造业、农业的深度融合，探索研究建立服务业重点领域负面清单制度，加快培育服务业新业态，创新服务业企业上市融资渠道。

［作者单位：广西壮族自治区发展和改革委员会］