湘西州“两民企业”扶持政策实施情况

湘西州是湖南省唯一的少数民族自治州，是土家族、苗族主要聚居区之一，也是武陵山区域民族贸易和民族特需商品生产供应重点地区。湘西州有民族贸易县7个(吉首市除外)，2012年，经州人民政府认可、审批的民族贸易企业309家(州政办函〔2012〕36号，州政办函〔2012〕117号)，2013年，民贸企业达到了336家。“十二五”期间少数民族特需商品定点生产企业29家(民委发〔2012〕199号，“十一五”期间为34家)。生产的少数民族特需商品包括少数民族针纺织、少数民族服装、少数民族鞋帽、少数民族日用杂品、少数民族家具、少数民族文体用品、少数民族工艺美术品、少数民族生产工具、少数民族药、少数民族建筑材料十个大类。从表1可以看出，“两民企业”销售收入呈现加速增长的态势，其增长速度远远高于湘西州生产总值的增长速度，表明民贸民品生产供应在湘西州经济社会发展中的地位越来越重要。因此，对“两民企业”发展进行扶持，意义重大。事实上，自“十一五”以来，湘西州“两民企业”扶持政策的实施取得了显著成效。

表1 “两民企业”在湘西州经济中的地位

一、政策实施不断到位

2012年，湘西州309家民贸企业中享受到现行扶持政策的达292家，占民贸企业总数的94．49%; 民品企业中享受到现行扶持政策的达28家，占民品企业总数的96．55%。从“十一五”到“十二五”头两年，“两民企业”优惠贷款利率贴息总额累计达到2．79亿元。从表2和图1可以看出，从2006年到2012年，“两民企业”优惠贷款利率贴息总额呈不断上升的态势，由最初的1073万元上升到了7649万元，增长了7倍多。

民贸企业(2006年1月1日至2008年12月31日)免征增值税400多万元(主要是在2006和2007年实现，该政策于2008年停止)。20余家企业得到中央财政民族贸易网点建设和民族特需商品定点生产企业技术改造贷款财政贴息资金及生产补助资金约750万元。

表2 湘西州“两民企业”扶持政策实施情况

图1 湘西州“两民企业”贷款利率贴息数额情况

二、政策覆盖面逐步扩大

近年来，湘西州各县市人民政府和主管部门加大了对民族贸易和民族特需商品生产的工作力度，政策落实的效果一年比一年好。2008年，“两民企业”共234个，2013年达到了365个。在享受优惠贷款利率贴息方面，2008年仅63个企业享受了优惠贷款利率贴息政策，占企业总数的26．92%，而到2012年，有320个企业享受了优惠贷款利率贴息政策，占企业总数的94．67%。不管是“两民企业”的数量，还是享受了优惠贷款利率贴息政策的“两民企业”数量以及两者的比值，均呈现出增长的态势。从享受优惠贷款利率贴息的“两民企业”数量走势可以看出，越来越多的“两民企业”关注扶持政策的实施并参与其中。从民族贸易企业的县市分布来看(如表4所示)，每个县市均有一定数量的民族贸易企业。另外，湘西州在“十五”期间仅有3个县市落实了民贸扶持政策，而到2008年以后，全州8县市均较好落实了民贸民品政策。这些数据表明“两民企业”扶持政策的覆盖面正在逐步扩大。

表3 湘西州“两民企业”概况

图2 湘西州“两民企业”政策覆盖情况

表4 2013年湘西州民族贸易企业的区域分布 单位: 个

三、各区域“两民企业”贷款利率贴息数额大幅攀升

“十五”时期，湘西州“两民企业”流动资金贷款利息补贴为7997万元，“十一五”时期为14014万元，比“十五”时期增长了1．75倍，“十二五”头两年，贴息资金为13830万元，接近于“十一五”时期的总量。各县市的贴息数额大幅攀升，如表5和图3所示。尤其是花垣县结合本县实际，与金融部门通力合作，用好用足扶持政策，2007年花垣县“两民企业”流动资金贷款利息补贴不到8万元，2008年增加到480万元，2009年657万元，2010年1160万元，2011年1324万元，2012年2066万元，是目前全州也是全省增长速度最快、增长幅度最高、企业受益最大、为地区经济发展贡献最大的典型。

表5 湘西州各县市“两民企业”贷款利率贴息情况

图3 湘西州各区域“两民企业”贷款利率贴息数额走势