遇到下列情况,应当进行风险管理:①如果从未进行风险管理,则应立即开始;②开展任何一项新的工作计划时,包括实验室、车间工作和课程作业等;③发生重大变更时;④事故发生后;⑤根据预设间隔时间定期进行风险管理。
一、记录的保存
充分保存风险管理过程的记录能为工作场所健康与安全部门提供资料,或者在诉讼过程中证明你在昆士兰大学一直积极地为确保安全而工作。记录必须显示风险管理过程已经正确地完成,包括危害、相关风险和已采取的控制措施等信息。信息应包括以下几个方面:
(1)危害识别;
(2)与危害相关的风险评估;
(3)关于风险暴露管理控制措施的决策;
(4)控制措施执行的时间与方式;
(5)监控记录和控制效果审查;
(6)风险管理过程中使用的所有检查表。
二、危害与风险
危害与风险是不同的两个概念。危害是指可能造成伤害的事物,包括化学物、机械设备、操作程序和(或)工作环境的其他方面。风险是指因危害导致疾病、伤害甚至死亡的可能性。如果是较小风险,那么最可能出现的结果就是造成“轻微后果”和“小概率事件”;轻微后果即最可能发生的结果是诸如轻微急救伤等低花费和低影响的事件。小概率事件是指发生的可能性非常小的事件。
危害与风险两者之间的关系详见表5-1中的例子。
表5-1 危害与风险两者之间的关系
昆士兰大学设计的风险管理资料库有助于进行风险评估、管理和进程记录。在昆士兰大学,应用风险管理资料库是指导与实施风险评估和管理的首选方法。
三、基本步骤
风险管理过程由以下6个基本步骤组成(图5-1):
1.风险管理第1步——确定环境
确定工作流程;对该项工作需要进一步理解;这部分进程是必须描述的。
2.风险管理第2步——识别危害
确定什么是危害;作业场所危害相关知识将有助于判定:
(1)与危害相关的风险是否明显属于较小风险,或该危害是否容易被纠正?
如果回答是,应将其记录为对这个风险的评价,并且(或者)立即纠正该危害。记录好你的发现或行为,然后在预定的时间内监测和重新评估你的发现。
(2)如果不是较小风险,作业场所健康与安全部门是否已经为该危害制定规章、咨询标准或行业操作规范?
如果有相关规章、咨询标准、行业操作规范和(或)指南,则参考这些文件中的建议执行。
3.风险管理第3步——分析风险
分析危害可能导致的风险涉及以下几个定义:
图5-1 风险管理过程示意图
后果——事故的结局;
暴露——与危害相互作用;
概率——一旦个体暴露后出现后果的可能性;
确定——使用风险等级计算器分析和评估风险,其目的在于确定受评估的风险是否可以接受。风险等级计算器是一个定性测量工具,有助于确定风险优先顺序,其原理是通过定义后果、暴露和概率三者来确定风险水平。
(1)识别后果:识别潜在事故最有可能的结局,包括伤害、财产损失和(或)环境破坏,然后从后果条线上选择最合适的结局类别(表5-2)。
表5-2 识别后果的结局类别
(2)估计暴露:估计个体暴露于危害的频率,然后从暴露条线上选择最合适的暴露类别(表5-3)。
表5-3 从暴露选择暴露类别
(3)估计概率:估计出一旦个体暴露于某危害后出现这些后果的可能性,然后从概率条线上选择最合适的概率类别(表5-4)。
表5-4 从概率选择概率类别
(4)确定风险:在风险等级计算器中对应的条线上选择或标志出合适的后果、暴露和概率等值。电子版风险等级计算器能自动画线确定风险水平。如果使用手工版本,则先从概率点值到暴露点值画一条直线并延长至中间连接线,标出两条线的交点,然后从交点到后果点值画线并延长到风险等级线上,以此确定风险水平(图5-2)。
图5-2 确定风险水平
4.风险管理第4步——评价风险
根据风险计算器得出的分值等级,按表5-5确定优先(早或晚或不)治理的风险。
表5-5 评估风险等级与治理行动
5.风险管理第5步——治理风险
在很多情况下,必须采取多项控制措施管理风险暴露。例如,为了减少某种化学品相关风险的暴露,采取的控制措施可能有用低毒化学品来替代、执行更安全的作业程序和使用通风柜等。
在问题彻底解决之前,可能需要一直实施一些较低级别的控制措施。如,可能已经决定购置保护装置较好的安全型机器,作为管理风险暴露的最佳方法;同时,必须采取加强监管、改变工作程序以及设置临时护栏等措施来减少风险暴露。
不管选择何种控制措施,必须考虑其优先等级。要从最高的消除级别逐渐降低至最基本的个体防护设施来考虑控制措施。
(1)控制措施的不同级别
1)首选消除危害:理想的解决办法是完全去除危害,这是应该首先考虑的最有效的控制措施。
2)如果危害不能完全消除,则需要设立以下控制选项来预防或减少风险暴露:①用危险性较低的材料、工序或装置来替换;②重新设计装置或工作流程;③利用工程防护隔离危害,做到工人与危害相隔离;④通过应用操作规范或作业指导等行政管制措施以减少风险暴露,包括限制对某种特定危害,如噪声或辐射的暴露时间来降低风险。
3)个体防护设施(PPE):是风险暴露不能(或不可能)通过其他措施来减少时才采取的最后办法。PPE是工人与危害之间的最后一道防线。虽然这项措施不能控制危害源,但可以通过行为调整来达到防止受害目的。这项控制措施的成功实施取决于正确选择、穿戴、使用以及维护PPE。
PPE的管理和使用在控制措施列表中属于最低级别,除非其他更高级别的控制措施均已用尽,才可以将其作为风险控制的主要手段来实施。这些控制措施必须与行为改变同时管理、实施和委任。
(2)执行控制措施:必须制订与新的控制措施有关的操作规范,明确管理方、监督员和工人的职责;向所有相关人员告知即将执行的新的控制措施,尤其是变更的原因;充分监督以核实新控制措施的正确执行与应用。
控制措施相关的维护工作也是风险管理过程的重要部分。操作规范中应细化维护要求,定期维护核查,确保控制措施有效运行。
6.风险管理第6步——监测与复查风险
这是风险管理过程的最后一步,旨在监测与审查控制措施的有效性。
询问并记录以下内容是否完成:
(1)已按计划执行所选择的控制措施。
(2)已选择的控制措施是否到位?
(3)这些控制措施正在执行吗?
(4)这些控制措施是否正确执行?
(5)所选的控制措施正在运行。
(6)针对控制风险暴露所做的变更是否已达到预期目的?
(7)已评估的风险暴露是否已经消除或充分减少?
(8)有新的问题出现。
(9)执行的控制措施是否导致新的问题?
(10)执行的控制措施是否导致已存在的问题进一步恶化?
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