（一）存在问题
总起来说，当前休闲农业发展的势头较好，总体上看是健康的。但是，由于休闲农业是一项较新的产业，没有以往的经验可供借鉴；市场需求始终处在发展变化之中，呈现出动态性和多元性；农民作为市场主体，受多种因素的影响，还不能跟上时代的步伐，在发展过程中面临着一些矛盾和问题。
1．从乡村旅游产业自身看，存在着低水平建设和同质化强的问题
从产业结构上看，休闲农业产品有小、散、低的问题，同质性强，互补性差，特色不突出；从服务上看，少数民俗旅游户短期行为严重，旅游服务不够规范，与2009年相比民俗旅游户从8705户下降到7979户，减少726户。
2．从政策上看，在政策研究、政策整合的力度上还不够
休闲农业产业发展的历史短、起点低，民俗村户分布广，基础设施、公共设施建设等需要大量资金。虽然市有关部门及区县研究制订了支持政策，但力度仍显不够，对经营主体的调动作用有限。另外，由于北京市财政体制改革，支农资金的大部分已转移支付到区县财政，导致北京市对休闲农业这个产业的调控力度明显下降，统筹作用难以发挥。
3．从制约因素看，土地问题的影响最大
休闲农业园区由于没有建设用地指标，停车场、接待服务、住宿、餐饮、娱乐等用房的建设受到很大制约。为搞好功能配套，一些经营者在没有获得正式审批手续的情况下，开展了基础设施建设，甚至形成了违章建筑等。从民俗旅游村来看，村里需要搞停车场、接待站等公共服务设施建设，也需要建设用地指标的支持。从民俗户来看，目前只能在自己的宅基地上经营，无法扩大规模。
（二）发展原则
1．产业富民原则
休闲农业作为一种新兴的农业形态，对农村的影响是多层面的。世界休闲农业发展的经验表明，休闲农业在推动农村基础设施建设、增加农民就业、提升农村经济等方面都具有显著作用。一般认为，旅游业每创造1个直接就业岗位，就将产生另外3个关联就业机会，北京的民俗旅游经验表明，每新开一家民俗旅游，平均可增加解决2.5—2.8个就业岗位，从而促进了农业闲散劳动力的充分就业。依据上述估计，实现城区居民每季度过一次绿色周末的情况下，全市将另吸纳10万—15万农民直接从事休闲农业，并相应的创造15万—25万个关联就业机会。同时改造传统农业，延长农业的产业链条，增加农民的收入，提升农村经济。
2．城乡联动、和谐同进原则
中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中指出，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取搞活方针。各地政府要充分发挥主导作用，积极促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动。
休闲农业作为一种沟通城市和农村、市民和农民、农业和旅游业共同发展的新兴产业，顺应了城乡生活融合的要求，促进了城市与乡村的互动、市民与农民的交流。大量的城市工商资本投向休闲农业，将改变和提升农村基础设施和社会环境；大量的城市居民参加乡村旅游，将为农村消费市场注入活力，也将先进理念、城市文明、市场意识和生活新风带到了农村，传给了农民，加快了城乡社会一体化的发展。休闲农业通过城市居民参与农业生产过程和深入农村的方式，拉近了城乡距离，促进了农业多种服务功能价值的市场化实现，可以缩小城乡差距、推动城乡融合。
3．低碳高效、可持续发展原则
保护生态环境，实现可持续发展，保护生态环境刻不容缓。休闲农业在发展过程中必须注重维护和改善自然生态环境，利用清洁能源，如太阳能、风能、沼气等，不能破坏和污染农业生态环境。结合农村文化生活，充分挖掘当地传统文化资源，既要尊重当地文化习俗，保持传统文化特色，又要提高当地居民的文化素养，为休闲农业的可持续发展营造良好的氛围。
要牢固树立节约资源、珍惜资源、合理利用和发展的理念，要充分考虑资源环境的承载能力，做到保护开发并重；要加快发展循环经济；要摒弃依靠消耗资源来发展经济的做法，把生产或消费产生的废弃物无害化、资源化、再利用，使有限的农业资源能够得到永续利用；要牢固树立生态文明理念，加大生态环境保护力度，严厉打击环境违法行为，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，加强环保宣传与教育，促进人与自然、环境的协调发展，建设起蓝天碧水青山绿色家园。
4．普惠市民、促进民生原则
长期生活在城市的居民，由于受到城市环境、生活和工作的压力，迫切需要到郊外农村寻求新的休闲空间，去欣赏田园风光、享受乡村情趣，回归大自然、陶冶情操。城市化的快速发展，城市人口规模的扩大，为发展休闲农业提供了市场空间。发展休闲农业可为市民提供调节生活、舒缓压力的多样化休闲场所，提供认识农村、学习三农知识、体验乡村情趣的载体。同时，发展休闲农业，可以加快农业产业结构战略性调整，稳定农产品市场，实现农业跨越第二产业进入第三产业，促进农业农村经济的跨越式发展；可以改善村容、村貌和生态环境，使农村走上生态环保、文化传承等内涵式发展道路，促进社会主义新农村建设；可以有效转移农村富余劳动力，促进农民就地就近创业、就业和增收；可以提高农民素质、增进城乡交流和互动，促进城乡统筹发展。
5．土地保护和科学利用原则
在休闲农业的用地方面，应坚持以保护耕地为基本原则，牢固树立依法用地的观念，不能为了发展休闲农业而擅自占用甚至破坏耕地。对部分以种植业、养殖业为主的规模经营的休闲农业项目，确需搭建临时建筑的，在不破坏农用地耕作层和种植条件的前提下，经农业、农村工作主管部门审批同意后，报国土资源部门审批临时建设用地，并签订临时土地使用合同，经营者要缴纳一定数量的临时土地使用复垦保证金。
严格用地报批制度，不得以发展休闲农业为借口，破坏耕作层或擅自改变用地性质，在农用地上进行非农建设。要认真落实土地巡查制度，充分利用土地监管网络，加强动态巡查和静态监管，切实把休闲农业类建设用地纳入到日常的土地监察范围，一旦发现未经批准擅自占用农用地建造永久性建筑物的，要及时严肃查处，坚决遏制任何形式的违法用地行为。
（三）政策建议
1．提高认识，加强领导
首先，要认识休闲农业是推动农业转型，促进农业结构调整，增加农民增收入，建设新农村的有效途径。其次，要认识开发农业多功能的必要性，在开发农业生产功能的同时，还应开发农业的生活功能和生态功能。第三，要重视农耕文化、民俗文化和农家文化的挖掘、保护。第四，要认识发展休闲农业，可以带动住宿、运输、餐饮、商业等服务业发展，扩大农民就地就业。第五，要认识发展休闲农业对推动城乡统筹，协调发展的作用。第六，要认识发展休闲农业对改善生态环境，建设新农村的重要意义。认识提高了，就会自觉地、积极地领导和支持休闲农业的发展。
2．搞好科学规划，突出农业特色
规划是发展的龙头，是指导发展的科学依据。发展休闲农业，首先要制定科学发展规划。制定休闲农业发展规划，一是坚持科学的发展观，贯彻“开发与保护相结合，生态效益和经济效益相结合，近期与远期相结合，因地制宜，合理布局，突出特色的原则”。二是认真调查和分析本地区的区位条件、资源优势、市场客源及周围环境条件，明确区域功能定位，制定发展方向和发展目标，构建主导产业，树立旅游品牌。三是重视乡村文化资源的开发，突出乡村特色，增强旅游产品的文化内涵。四是要重视乡村生态环境的保护，防止对生态环境和景观的破坏性开发，强化对原生环境的保护。五是密切结合当前新农村建设的要求，做好新农村建设规划，促进农村社会经济全面发展。
3．加强规范化管理，提高服务水平
首先，要建立和完善领导体制，充分发挥旅游、农业、土地、文化、交通等各部门的作用，分工负责，协调管理。第二，制定休闲农业发展标准，从资源、环境、市场、服务、交通、效益等多方面进行规范管理。第三，建立各种规章制度，从项目审批、人员上岗、安全和卫生保障、价格制定、经营管理、接待服务等各方面都按规章办事。第四，要加强人员培训，提高管理人员的服务意识、业务能力及服务水平。第五，根据规范标准，定期进行评估，实行优者奖励和支持制度。
4．拓宽投资渠道，完善基础设施
发展休闲农业应该采取多元化投资方式，首先，政府要加大投资力度，特别是区域性基础设施应作为投资的重点。各银行和农村信用社也应把支持休闲农业发展作为信贷支农重点。同时，也可以吸引国内和国外企业或公司的资金，以股份制或合资经营等方式进行开发。完善基础设施，主要是搞好交通、通讯、供水、排水、供电、环境治理、安全保障等，并规范住宿设施、饮食设施、卫生设施、安全设施等建设标准要求，做到设施齐全，标准规范，健康发展。
5．加大宣传，促进营销
为扩大游客市场，要增加营销投入。利用各种宣传媒体，如广播、电视、报纸等进行宣传促销。利用农村节庆假日，组织观光旅游，举办展览会和科普培训等活动进行宣传。加强与旅行社会的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多的游客。
参考文献
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[7]北京市休闲农业与乡村旅游发展年度报告[M].北京：中国农业出版社，2009.
执笔：冯建国 陈奕捷 乔 通
（本文为北京市农村经济研究中心2011年课题成果）
【注释】
[1]依据北京市最新行政区划调整，北京市已撤销县，撤并重组部分区。因本书各章的课题研究时北京行政区划未作最新调整，故本书仍以旧行政区划为准。
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