完善社会主义市场经济体制

完善社会主义市场经济体制，是一个长期发展的过程，是一项艰巨复杂的社会系统工程，它涉及经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列的体制改革和政策调整相配合，主要是：

（1）要坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。在这里，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

（2）坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。按劳分配为主体和按要素分配相结合，确立和完善劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。

（3）强化以现代企业制度为市场经济体制的微观基础。企业是市场活动的主体，也是市场经济的基本元素。它必须具备从事市场活动的条件和接受市场调节的机制。企业，尤其是国有企业要真正形成自主经营、自负盈亏、自我发展与自我约束的经营机制。

（4）健全统一开放、竞争有序的现代市场体系。市场是商品交换的场所与渠道，是生产和需求联系的桥梁，市场要发挥其调节作用，实现对资源的配置，需要具备一定的条件。首先要有完整的市场体系。不仅有消费品市场，还要有生产要素市场。其次，市场要有正常的运行机制，主要是公平竞争。凡进入市场的企业都是平等的竞争者，任何企业都没有商品生产者和经营者以外的特权；市场上不存在垄断组织；没有对市场信号的人为干扰。因此，要加强市场管理，规范市场运行。

（5）完善以间接调控为特征的国家宏观调控体系。市场机制有自身的局限性，现代社会化大生产单纯依靠市场调节难以完全实现资源的合理配置。第一，总供给和总需求的平衡，财政收支总额、信贷收支总额、外汇收支总额的平衡，单纯依靠市场调节，是难以实现的。第二，经济结构的调整，如产业结构、国民收入分配的结构等，单纯依靠市场调节，既是一个缓慢的过程，也难以实现优化和合理化。第三，竞争会产生垄断，市场调节本身会产生不公平竞争，干扰市场机制。第四，公正与效率的关系也不能只靠市场来处理。市场上的平等，是等价交换的平等，能够促进效率的提高，但在价值规律的自发作用下，市场分配机制会导致贫富悬殊、两极分化。第五，市场不能自行解决外部性。第六，市场调节经济的作用具有自发性、盲目性和滞后性，市场机制这只“看不见的手”，需要社会计划和宏观调控这只“看得见的手”来引导。要转变政府职能，实行政企分开，建立和健全以经济手段和法律手段为主的间接调控方式，保证国民经济的健康运行。

（6）健全多层次的社会保障体系。多层次的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分。实行社会统筹与个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，这不仅是社会化大生产的客观要求，也是市场经济运行的支撑、保障系统，同时，也是现代市场经济的一个重要标志。

同时，完善社会主义市场经济体制，还需要：一是加快转变政府职能。政府职能与改革开放新阶段的要求还有差距。进一步完善社会主义市场经济体制，履行我国加入世贸组织的承诺，对政府深化行政管理体制改革、加快职能转换提出了更高要求。目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和统一性、减少行政审批和微观事务干预、正确行使对经济和社会的公共管理职能等方面，还有不小差距。社会公共管理部门的职能仍然薄弱，应对突发事件的预警、组织协调和危机处理等方面的机制不健全。在开放型经济不断发展和不确定因素日趋增加的情况下，建立有效政府的任务更加迫切。二是深化国有企业改革。国有大企业改革难度加大，垄断领域的改革相对滞后。国有大企业机制不合理、社会负担重、创新能力弱等问题仍然比较严重，尚未脱困的大企业尤为突出。垄断行业的大企业缺乏优胜劣汰的压力，在经营机制、收费标准和服务质量等方面，与整个社会和消费者的要求还有较大差距。国有经济布局战略性调整任重道远，国有资产管理体制还不完全适应新形势的需要。深化国有经济改革，仍然是整个经济体制改革中最关键的环节和最繁重的任务。三是加快改革财税体制。投融资体制改革进展缓慢。投融资活动中的行政干预仍然过多，地方政府通过动用财政性资金、指令国有企业投资和国有银行贷款等不同方式，频繁介入一般竞争性领域的投融资活动，往往是低水平重复建设和局部投资过热的直接诱因。基础设施等公共产品的投融资领域，仍然欠缺风险约束机制和竞争机制，导致资金流失（包括挪用、侵吞等）和投资效率低下。保护私有财产的法律制度不健全，非公有经济面对的投资审批过于繁琐，相关财税政策、金融政策和投资服务体系不完善，制约着国内民间投资的进一步扩大。四是深化金融体制改革。金融体制存在较大缺陷，金融资源配置效率低。国有金融企业尤其是国有独资商业银行的治理结构和经营机制不健全。直接融资发展不足，证券市场的制度设计缺陷突出。金融体系不适应多种所有制经济和中小企业迅速发展的需要。金融业不良资产比例较高，金融监管比较薄弱。金融业在日益扩大对外开放的情况下，潜伏着较大的金融风险。五是加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。现在社会信用缺损，市场秩序比较混乱。政府、企业、个人的信用体系残缺，已经成为市场经济正常运行的重大障碍。一些部门和地方政府干预经济活动引起的诚信缺失，不仅扰乱市场经济秩序，而且导致政府公信力下降。国家整顿市场秩序的努力，往往受到行业垄断和地方保护行为的干扰，规范市场秩序的法律制度和执法监督还存在不少薄弱环节。六是统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障制度漏洞较多，对国有企业老职工的原有欠账还未完全弥补，存在较大资金缺口。养老、失业和医疗保险的新机制不完善，突出的问题是：覆盖面仍然狭窄，缴费率过高而影响覆盖面扩大；资金来源的可持续性不牢固，国家、单位和个人负担的比例不够合理；制度设计过于复杂且不统一，管理成本过高；可能产生新的资金缺口，导致制度性的不堪重负。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

此外，推动城乡发展一体化。城乡分割的体制性障碍仍然比较严重，即使在大量使用农民工的城市，仍然存在对农民工的歧视性政策（包括就业、子女入学、户口、社会保障等方面）。这些计划经济遗留的深层壁垒严重阻碍工业化、市场化和城市化进程，在下一步改革中应当大力攻克。要让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。