精细化管理理论

1. 精细化管理的内容

对高速公路而言，精细化管理就是工程和日常管理工作的精细化，要求对工程施工、薄弱环节和质量通病、职责制度和管理流程等实现标准化的操作。精细化管理的基本和核心目标是实现项目良好的质量、安全和耐久性，力争实现项目零缺陷。精细化管理内容包含“三大范畴、六个方面”:

“三大范畴”即工地精细化(标准化)、施工精细化(标准化)、管理精细化(标准化)。工地精细化方面，要求按照标准化要求建设驻地、试验室、料场、各类拌和站及其他施工场地，努力推广三集中经验，消除隐患，文明施工。施工精细化方面，要求结合规范和各地实际情况，细化路基、路面、桥涵、隧道、绿化及防护工程、交通安全与机电工程、房建工程等各项工程的施工标准化要求，其中优化施工工艺是关键，也是主攻方向。同时还要强化验证试验和标准试验，确保合格率、实体工程质量等达到规范要求。管理精细化方面，要求严格执行法规标准，完善计划，制度，优化管理流程，加强从业人员管理和培训，努力实现计划标准化、制度标准化、廉政标准化、安全和劳动竞赛标准化、财务标准化、日常工作流程标准化、档案标准化、培训标准化、人员持证着装标准化等，促进项目高水平运转。鼓励大标段招标、预制场拌和场联建、临时用地的统筹规划和周转等，确保降低成本，实现规模效益，促进标准化活动持续推进。

“六个方面”即要求每一大范畴的工作做到精确定位、制定标准、健全制度、合理分工、细化责任、量化考核。

(1)精确定位: 指对各部门、各岗位的职责都要定位准确，对每一道工序和各个环节都要规范清晰，有机衔接，对项目管理内容进行明确。项目管理的内容目前含质量、进度、投资、合同、安全、廉政、环保、协调、劳动竞赛、民生、科技创新、企业文化建设(含物质建设、制度建设、精神文明建设)等，其中质量、安全、廉政、环保建设为核心内容，其他为主要内容。

(2)制定标准: 依据规范、相关政策等，制定各项内容的精细化(标准化)执行标准。

(3)健全制度: 指通过建立完善的内部管理制度、管理标准和检验标准实现对建设全过程的有效控制。

(4)合理分工: 指细分职责和办事程序及工作内容，从而建立建设有序、管理有责，高效运行的内部管理系统。

(5)细化责任: 指对各部门各岗位的责任细化，纳入绩效考核和创先争优等范畴。

(6)量化考核: 指将各部门的目标数据化，经济责任具体化，考核时做到定量准确，考核及时，奖惩兑现。

上述工作应力求做到清晰可控，确保责任清晰、思路清晰、奖惩清晰，各位管理人员和相关工作能得到有效控制。

(交通运输部．高速公路施工标准化活动实施方案．2011; 冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话——加快推行现代工程管理，全面提高公路建设管理水平． 2010年8月; 段玉明．高速公路的精细化管理．河南科技，2009(13); 某项目管理经验，2013)

2. 精细化管理的意义

精细化管理的本质意义就在于它是一种对战略和目标分解细化和落实的过程，是让单位或公司的战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升公司整体执行能力的一个重要途径。一个公司在确立了建设“精细管理工程”这一带有方向性的思路后，重要的就是结合公司的现状，按照“精细”的思路和要求，找准关键问题、薄弱环节，分阶段进行，每阶段完成一个体系，便实施运转、完善一个体系，并启动修改相关体系，只有这样才能最终整合全部体系，实现精细管理工程在公司发展中的功能、效果、作用。同时，我们也要清醒地认识到，在实施“精细管理工程”的过程中，最为重要的是要有将规范性与创新性相结合的意识，“精细”的境界就是将管理的规范性与创新性有机地结合起来，从这个角度来讲，精细管理工程具有把公司引向成功的功能和可能。

精细化管理的重要意义具体体现在以下五个方面:

(1)科学组织: 项目机构、制度健全，工序衔接合理，人员尽职尽责，精细化施工深入，质量安全在受控下进行。

(2)降低成本: 开展了优化设计、科技创新等活动，项目成本得到有效控制，性价比和可持续发展趋势良好。

(3)避免风险: 审计、监督到位，廉政建设强化，各种风险得到全面控制。

(4)提升形象: 企业管理严谨，责任落实，口碑良好，宣传到位，企业社会形象深得人心。

(5)打造品牌: 以公司为单位，结合企业文化建设要求，提出自己的核心价值体系、品牌目标，打造有特色的精品高速，促进物质建设、制度建设、精神文明建设同步发展。其理念先进，质量安全可靠，某些有特色的做法操作性强，引领潮流，值得推广。

总之，通过精细化管理，项目建设期的基本和核心目标——质量、安全、耐久性得以实现，为运营期的畅、洁、绿、美打下良好基础，社会反响较好。

3. 高速公路建设精细化管理的总体目标

根据各省经验，高速公路建设精细化管理就是要提倡日常管理精细化，以建设精品工程、推行精细化管理、开展精细化控制为载体，积极贯彻落实“安全、环保、和谐、耐久、节约”的公路建设新理念，在执行国家有关法律、法规、规章和相关行业标准、规范和规程的基础上，建立以合同为依据，涵盖建设管理、勘察设计、工程施工、施工监理、质量与安全生产监督等各个环节的精细化管理体系，通过精细化管理目标、标准、任务、流程，实施精细化管理，促进建设各方把粗活做细、把细活做精，不断提高公路建设管理水平，确保工程质量及安全生产，打造精品工程，力争实现项目零浪费、零污染、零缺陷。

4. 高速公路建设精细化管理的总体要求

在公路建设过程中，通过明确岗位职责，牢牢把握工程建设过程中的每个具体环节，建立健全科学的精细化管理制度，制订每道工序精细化施工的具体要求、工艺流程，明确每道工序责任人，并制定相应的考核制度，确保各项质量检验指标均达到要求，安全生产各项措施落到实处，实现建设项目工程质量和安全生产各项预期目标。

同时通过精细化管理，使行业规范、上级精神等及时落实，确保人员队伍稳定，投资成本、廉政、环保等工作也在受控下进行。

具体来讲，根据某项目经验，精细化管理有以下八大要求: “细化”——精细化管理的前提; “量化”——科学见于计量; “流程化”——管理始于流程; “标准化”——绩效始于标准; “协同化”——高效来自于协作; “严格化”——控制在于严格; “实证化”——真相见于实证; “精细化”——优势来源于精细。

5. 高速公路建设精细化管理核心方法

主要采用: PDCAI循环即计划—执行—检查—行动—改进: P(Plan)——计划，包括方针和目标的确定以及活动计划的制订; D(DO)——执行，就是具体运作，实现计划中的内容; C(Check)——检查，即检查执行计划的结果，明确效果，找出问题; A(Action)——行动(或处理、纠正)，对检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定，并予以标准化，或制定作业指导书，便于以后工作时遵循，对于失败的教训也要总结，以免重现; I(Improve)——改进，主要对工作评价标准、协调、激励机制三方面进行适当改进。PDCAI通过周而复始的进行，解决问题，阶梯式上升。PDCAI循环适合公路项目年度、月度或周、天循环，单位或个人工作计划和方法; 其他方法如采用人本原理、20/80原理等，合理配置人力资源; 现代化的信息管理手段贯穿于项目的全过程，对项目实行24小时监控，及时掌握项目动态。公路建设项目的规模不断扩大，项目管理模式也不断向现代化、国际化迈进，全面实施精细化管理是高速公路建设及运营管理科学发展的要求，是提高整体服务水平的重要举措，也是一个现代化企业做大做强、创造品牌、走向世界的必经之路。

6. 高速公路建设精细化管理的原则

高速公路建设精细化管理，根据某项目经验，必须遵循5个原则:

(1)注重细节。做到工作细化、管理细化、操作细化，避免把管理工作搞得太复杂、烦琐，要突出重点，抓住关键环节。

(2)专门人才。要实现对工程建设由专业化团队进行专业化管理。项目法人作为工程项目的组织者、协调者和集成者，从某种程度讲，项目法人的知识、经验、眼光、眼界等决定项目的建设管理水平。只有高水平的专业化组织机构和专业化人才队伍，才能够满足建设项目专业分工越来越明晰、技术要求越来越高的要求。

(3)专业分包。鼓励有专业特长的队伍进行适当分包，以提升科技含量，提高质量安全整体水平。如隧道质量监控、桥梁顶升、桥面防水、同步碎石封层、预应力智能张拉等，实行专业分包可取得较好的质量效果，成本也可得到有效控制。

(4)科学量化。精细化管理的推行，要有具体的操作方法，不断完善考核评价体系，将项目法人管理能力与项目建设的适应性纳入动态监管，重点考核机构和人员变化、履约能力、履职效果、质量安全控制等关键要素，及时修正管理偏差，提高管理效能。

(5)激励机制。精细化管理需要较大的投入、较高的科技水准、较强的人员素质。只有对做得好的单位和个人进行及时奖励，才能深入持久地推行精细化管理。