精细化管理方法

1. 精细化管理方法论体系

精细化管理的方法，从理念到应用，可以分为4个层次(如图1-1所示):

图1-1 精细化管理的方法论体系

(1)第一层次是理念层次。精细化管理的核心思想，是精、准、细、严，是管理人员对做精、做细的认识、重视、决心、意志和态度。具备国际化的理念是现代高速公路建设的一大趋势和要求。理念是制度的浓缩、行为的指南。任何重要的项目管理内容均应树立与国际接轨的先进理念，体现以人为本，且要求员工烂熟于心。

(2)第二层次是基本方法层次。精细化管理带有规律性的方法、范畴，主要有细化、量化、流程化、标准化、链接化、法治化(或严格化)、实证化、精益化。这几个方法是最基本的具有普遍意义的共性的方法，它是最高层的起着提纲挈领作用的方法，也可称之为总体方法。

(3)第三层次是具体操作方法、技巧。第三层次是第二层次的几种方法的展开延伸和具体化，是最基本方法的具体操作技巧、技术。比如标准化是基本的方法，统一化、格式化、表格化则是标准化的具体操作方法和技巧。又如精益化是基本方法，专业化则是它下位的具体方法。再比如细化是基本的总体的方法，横向细化、纵向细化、责任细化、衔接细化就是它下位的具体操作方法和技巧。

(4)第四层次是方法的综合运用。这是将基本方法和具体操作方法，综合运用于解决具体问题、具体业务、具体部门的工作，形成更具体的工作方法和技巧，如: 精细化决策与计划、精细化执行管理、精细化的人力资源管理、精细化生产管理、精细化质量管理等。最通用的方法是PDCAI，可以贯穿于时间始终、任务始终、人员始终。

［温德诚著．精细化管理(执行力升级计划)．北京: 新华出版社，2005; 某项目经验整理，2013］

2. 高速公路建设精细化管理EMTS模型

开展高速公路建设期精细化管理EMTS(分别代表工程、手段、趋势、步骤的第一个英文字母)模型研究，是高标准建好项目的重要手段，也是降低成本、提高效率和项目综合水平必不可少的环节。

(1)EMTS模型的应用范围。EMTS模型在工程领域应用比较广泛，主要利用以下几个领域的相关知识: 土木工程，主要解决工程的质量、安全、几何形状等; 环保工程，主要解决工程沿线的水土保持、大气污染、生态恢复等问题; 价值工程，用最低的造价获得最多的服务功能; 系统工程，充分考虑项目管理各项内容、施工环境和相关各部门等要素对建设的影响并采取相应措施; 管理工程，用管理的原理和方法设置机构人员，统筹安排各项工作，不断创新机制体制方法，高效率、低成本完成各项目标任务。

(2)EMTS模型的五大综合保障措施。

①国际化理念: 理念是制度的浓缩，是行为的指南。任何重要的项目管理内容均应树立与国际接轨的先进理念，体现以人为本，且要求员工烂熟于心。

②标准化的施工: 出版路基、路面、桥涵、隧道等相关标准化施工系列手册，据此制定方案，推行施工标准化、工地标准化、试验标准化，特别是要基本实现“三集中”(混凝土集中拌和、小型构件集中预制、钢筋集中加工)，鼓励专业分包，确保高速公路产品的质量、良好的安全性和耐久性。

③精细化的管理: 日常管理工作体现标准性、专业性、系统性、计划性、无隙性、创新性。管理制度、办事程序、年度月度计划、合同签订、费用支出等实现标准化操作。事事有人管，权责结合，质量终生负责。

④现代化的科技: 尽量利用已有科技成果，视情攻关新的科技课题。利用计算机、多媒体、网站、软件等技术，实现信息现代化，便于远程控制、动态管理、无纸化办公。

⑤企业化的文化: 21世纪必将是文化管理的世纪，文化管理是科学管理的升华，利用文化建设推动物质建设、制度建设、精神文明建设健康开展，提炼出企业核心价值观、企业精神、企业品牌等，通过文化活动凝聚人心，塑造形象，改善管理，打造品牌，提升品位。同时利用创新解决一些无规范、无规则、无经验参考的突出问题，缔造新的生产力。

(3)EMTS模型的发展趋势。

①资源节约型: 业主提前介入，多方会诊，坚持进行系统优化深化设计，做到少拆迁，少开挖，少破坏，少浪费，少占有土地森林等资源。

②环境友好型: 推行“大树移植、表土移填、自然和谐、生态持续”理念，尽量利用地表资源，力行做到零填挖，环境及时恢复到施工前水平，执行三同时、环境及水土检测和绿化防护工程及时跟进与单项验收制度，建设期结合水毁边坡情况采用边坡放缓、综合排水、柔性防护等措施实现生态防护。

③科技创新型: 酌情进行课题研究和成果推广应用，提高科技含量。开展技术、管理、体制和服务创新，提高效率降低成本，科技创新投入约占总概算的0.5%～1．5%。

④路地共建型: 既关注工程，又关注民生，还考虑共同投资和利益分成，这样可建立和谐融洽、稳定的路地关系，确保施工环境更加优良，实现双赢。

⑤科学发展型: 建设、养护、经营开发并举，服务经营工作和理念提前介入建设过程，全面推行文化管理，积极打造精品高速、生态高速、环保高速、科技高速、文化高速、阳光高速、法制高速、创新高速、民生高速、安全高速、管理高速、循环高速等。推动整个项目走上全面发展、协调发展、可持续发展的文明发展之路。

⑥多元复合型: 多元指项目管理内容发展多元化、投资主体多元化、管理部门多元化、体制多元化; 复合指中西模式、国内模式互相渗透，复合互补。关于项目管理内容发展多元化方面，当前和今后一定时期的项目管理内容将主要包含质量、进度、投资、合同、安全、廉政、环保、协调(含民生)、劳动竞赛、企业文化、科技创新等方面，其中质量、安全、廉政、环保建设是重点，而质量和安全始终是项目管理的中心。随着社会发展和科学发展观的深入，企业文化建设、协调等也变得越来越重要，内容也越多。一定时期根据某项目经验，管理内容权重分配可参考表1-7。

表1-7 项目管理各项内容参考权重分配表

注: 管理权重根据专家调查表获得; 投资权重根据项目概算表及合同分析获得，基数为概算或合同价;管理权重0．13及以上非常重要，0．13～0．1为重要，0．1以下为一般重要。

3. 高速公路建设细化管理

很多公司都有这样的情况，规章制度订得很多，但收效甚微，执行不到位，制度成了一纸空文。细化管理的目的就是使员工的工作做细，做好，提高效率。细化管理的重心应该放在管理者身上，只有管理者的管理工作细化了，才有可能推动员工的工作细化。因此，细化管理应制定详细的实施细则，不仅要求员工做细，管理者的管理工作也要做细，包括布置工作任务要细，操作要领要细，工作质量标准要细，检查要细，考核要细，纠偏工作要细等。

高速公路建设的细化管理体现在:

(1)责任细化。责任不细，容易导致个人不负责任，组织也难以追究责任。责任细化的内容可以考虑以下因素: 工作任务的内容，数量要求，质量要求，重点、难点、关键环节的提示，责任人，完成时限，检查人，交接考核程序。

高速公路建设公司、总监办针对各监理处、承包人制定具体的目标，明确责任，并结合项目管理目标按季度(月度)进行考核，促进项目管理精细化水平的提高。责任细化的最好方式是根据年度计划推行月度工作要点制度，将主要工作明确到领导、部门、人员。

(2)细化制度、工作流程。将每一项制度细化，达到制度落实到位，责任落实到人，流程化运作。

(3)明确责任体系。将建设过程中的四大责任体系(质量、安全、廉政、环保)条条细化、确保责任到领导、部门、人员、桩号、时间。

4. 高速公路建设量化管理

量化是精细化管理的一个重要方面，具有以下多种作用:

(1)量化是实行科学管理的一个重要手段。

(2)量化是细化的另一侧面，是细化的深入。通过量化，达到更精确的细化。

(3)量化是实行严格管理的重要条件，没有精确量化的手段，严格的管理，有效监控和纠偏，就缺乏有力的依据。

(4)量化是实行标准化管理的重要工作。许多质量标准、管理标准，都必须通过量化来体现。

高速公路建设量化管理的主要对象为监理、承包人和各级协调指挥部等，体现量化的途径之一为考核，通过制定精细化目标管理奖罚考核办法及实施细则，签订目标责任状，定期进行考核。考核内容应包括质量、安全、廉政、劳动竞赛、精细化管理、样板工程、专项治理、协调、综合管理等，要严格奖惩。

(温德诚著． 精细化管理: 执行力升级计划． 北京: 新华出版社，2005; 根据某高速公路经验整理，2013)

5. 高速公路建设流程化管理

流程化管理是精细化管理的一个重要方面，是将任务或工作事项沿纵向细分为若干个前后相连的工序单元，将作业过程细化为工序流程，然后进行分析、简化、改进、整合、优化，最后完成某一工程或工作使命。如某公司合同签订，其流程为: 部门申请→合约部审查→相关部门会签→法律顾问检查→分管领导审核→法人代表审定→办公室登记盖章(所有经办人签字后该使命基本结束)。

又如，在高速公路建设和施工管理工程中，通常运用流程化管理，将施工工艺简单明了化，如图1-2所示。

图1-2 沥青混凝土上面层施工工艺控制图

6. 高速公路建设标准化管理

(1)标准化管理的四层意思。

①管理工作要有明确内容。主要包括日常工作计划标准化、财务标准化、廉政标准化、制度标准化、劳动竞赛标准化、绩效考核标准化等。

②管理工作要有标准。包括质和量、时限和效率等，是有制定的标准，是有标准可依的。

③管理工作要格式化、规则化。许多工作流程、方法、方案等要形成固定的格式和规则，不能随心所欲，因人而异。

④管理工作要统一化。包括公司的各种政策、品牌传播、规章制度的制订和执行要统一，待人要一视同仁。

(温德诚著． 精细化管理: 执行力升级计划． 北京: 新华出版社，2005; 某项目管理经验，2013)

(2)实现标准化管理的方法。

①制定标准。树立“有明细的标准，才有员工的执行到位”的观点。标准是执行到位的前提。制定标准要根据公司自身的条件确定。标准尽可能量化，对不能量化的因素，也应尽可能定出定性的标准。标准定得越细，执行情况也越好。

②格式化规则化。管理人员应养成固定格式办事，带头遵守规章制度，并将这些行之有效的格式化、规则以制度、手册的形式固定下来。

③统一化。实行统一化管理，可以由外到内分步进行。首先要做好视觉形象统一，对外宣传的口径要统一，同时要做到做好文件格式的统一，最后要使内部管理和员工操作逐步统一。

高速公路建设精细化管理应制定日常管理工作标准化要求和规定以及路基、路面、桥梁、隧道等的施工管理标准化要求和规定，通过规范管理和执行标准，做到在技术上先进，管理上科学，经济上合理，安全上可靠。

(温德诚著．精细化管理(执行力升级计划)．北京: 新华出版社，2005)

(3)推行高速公路建设标准化管理的做法。

①高度重视高速公路建设标准化管理，增强责任意识，化被动为主动，将高速公路建设标准化管理要求贯彻落实到建设过程的各个环节中去。

②制定标准化建设规程，促进工程项目管理的标准化、规范化、精细化，确保工程质量和安全。

③加强培训。积极对工程技术人员尤其是一线施工人员开展教育培训，特别是新上岗的人员，更是要抓好岗前培训，确保出工前技术交底到位，明确每天的工作内容及注意事项，收工后及时总结经验，查找问题，分析原因，将标准化落实到建设的每个环节。

④正视建设中存在的质量问题，用标准化的要求来抓整改，消除质量通病，使“标准成为习惯，习惯符合标准，结果达到标准”。

⑤奖优罚劣。加大检查监督力度，建立严格的考核评价及奖惩制度。对贯彻落实标准化管理要求成绩突出的，给予表彰、奖励; 对效果差、达不到要求的，严厉处罚。表彰先进，鞭策后进，让推行标准化这项工作落到实处，不流于形式。