经济稳增长从哪些方面入手

政府任何经济政策的制定都是根据一定的经济目标进行的。按照西方经济学的界定，宏观经济政策目标就是宏观经济政策最终所要达到的目的。宏观经济政策目标原则上可划分为短期目标、中期目标和长期目标。短期目标主要是维护经济的稳定，主要是通过调节总需求来实现社会总需求和总供给的平衡，主要包括充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡四大目标。中期目标主要是维持经济持续增长，主要是在总需求调控基础上通过调节总供给来实现，主要包括产业结构目标、就业结构目标、技术结构目标、区域结构目标等。长期目标的核心是维持经济与社会长期协调发展，使国民生活质量得以提高和不断改善。主要包括平等与效率协调目标、经济增长与生态平衡协调目标、物质文明与精神文明协调目标、资源使用和资源保护与再造协调目标等。短期、中期、长期宏观经济政策目标之间，每一类宏观经济目标间既具有内在统一性，又存在一定程度的矛盾性。为了与全书分析框架一致，本章主要讨论短期政策目标。

一、经济政策目标的内涵

(一)充分就业

充分就业是宏观经济政策的首要目标。广义的充分就业是指所有生产要素都被充分利用于生产过程的状态。充分就业不等于没有失业。凯恩斯认为，经济社会如果只存在自愿失业和摩擦性失业的话，就是实现了充分就业。充分就业时的失业率称为自然失业率。虽然自然失业率很难精确估计，大多数西方经济学家认为存在4%～6%的自然失业率是正常的，比如美国的自然失业率目前估计为5．5%。

(二)物价稳定

物价稳定是指物价总体水平的稳定，它是宏观经济政策的第二个目标。经济学一般用价格指数来表达物价总体水平的变化。物价稳定不是指物价固定不变，而是指价格指数的相对稳定，一般意义上说，当CPI＜3%时，便认为物价基本稳定; 当CPI＞3%时，可认为出现了通货膨胀(inflation)。

(三)经济增长

宏观经济政策的第三个目标是经济持续均衡增长。经济增长是指一个经济社会在一定时期内(通常为一年)所生产的商品和劳务即产量或收入的增加，通常用一定时期内一国年均GDP或一国年人均GDP的增长来衡量。实际经济增长率是否合适，主要看增长所需要的资源要素与技术进步能否支持，是否达到潜在GDP目标水平。

(四)国际收支平衡

宏观经济政策的第四个目标是国际收支平衡。国际收支平衡是指开放经济下一国既无国际收支赤字又无国际收支盈余。国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定、外汇储备有所增加、进出口平衡。一国的国际收支状况无论是赤字还是盈余，对一国经济的稳定与发展都会产生不利的影响，会对其他宏观经济目标的实现造成障碍。

二、经济政策目标之间的关系

(一)一致性

从长期来看，宏观经济政策四大目标是一致的，是相互促进的。经济增长是充分就业、物价稳定和国际收支平衡的物质基础; 物价稳定又是经济持续稳定增长的前提; 国际收支平衡有利于国内物价的稳定，有利于利用国际资源扩大本国的生产能力，加速本国经济的增长; 充分就业本身就意味着资源的充分利用，这当然会促进本国经济的增长。

(二)矛盾性

在短期中，从迄今为止的各国宏观经济政策实践来看，宏观经济政策四大目标之间并不总是一致的，而是相互之间存在着矛盾。例如:

(1)充分就业与物价稳定是矛盾的。因为要实现充分就业，就必须运用扩张性财政政策和货币政策，而这些政策又会由于财政赤字的增加和货币供给量的增加而引发通货膨胀。

(2)充分就业与经济增长存在矛盾。经济增长一方面会提供更多的就业机会，有利于充分就业; 另一方面，经济增长只是经济过程中的一个中间目标，经济增长中的技术进步又会引起资本对劳动的替代，相对地缩小对劳动的需求，使部分工人，尤其是文化技术水平低的工人失业。

(3)充分就业与国际收支平衡之间也有矛盾。因为充分就业的实现引起国民收入增加，而在边际进口倾向既定的情况下，国民收入增加必然引起进口增加，从而使国际收支状况恶化。

(4)物价稳定与经济增长之间存在矛盾。要刺激经济增长，就应促进信贷和货币发行的扩张，结果会带来物价上涨; 为了防止通货膨胀，就要采取信用收缩的措施，这又会对经济增长产生不利的影响。

(5)物价稳定与国际收支平衡之间存在矛盾。物价稳定的前提是币值稳定。若其他国家发生通货膨胀，他国币值下跌，本国物价稳定，则会造成本国输出增加、输入减少，国际收支发生顺差; 反之，若本国发生通货膨胀，本国币值下跌，其他国家物价稳定，则会造成本国输出减少、输入增加，国际收支发生逆差，一国国际收支恶化。

(6)经济增长与国际收支平衡存在矛盾。随着经济增长，对进口商品的需求通常也会增加，结果会出现贸易逆差; 反之，为消除逆差，平衡国际收支，需要紧缩信用，减少货币供给，从而导致经济增长速度放慢。

经济政策目标之间的矛盾给制定宏观经济政策带来了一定的困难，因此，政府在制定宏观经济政策时既需要考虑各种因素对各种经济政策目标的影响，又需要考虑诸政策之间的矛盾选择，还需要考虑政策执行对时机的把握程度，进而采取协调的经济政策，以全面实现这四个宏观经济目标。