钢铁产业发展的对策建议

6.6.1 钢铁产业宏观政策

(一)改变以GDP为纲的思想观念

产能过剩问题说到底就是结构性问题,解决结构性矛盾是改变产能过剩现状的根本途径。目前,我国考核机制过度强调GDP,把GDP夸大化,当地政府把提高GDP作为自己的主要任务来抓,却未认识到GDP并不能完全衡量经济社会发展程度的事实,“唯GDP”思维普遍存在我国各届政府中。如果不改变这一现状,很难改变目前产能过剩的事实,即使经济改善之时产能过剩有所缓解,但并没有解决根本问题,以后还会出现类似问题。根本扭转政府只有靠投资才能推动经济增长的固有观念和方式。贯彻好产业结构调整,切实转变对GDP增长的过度偏好,从只强调增长的重要性向更重视经济结构全面、协调、可持续发展的必要性转变,建立科学的官员考核机制,转变地方政府“唯GDP”论的政绩观,并形成有利于促进经济结构战略性调整的社会环境,积极运用各种手段进行调控。

当地政府要结合当地资源优势,发展属于自己的优势产业,可以发展的产业有旅游、文化、小商品经济市场等第三产业,科学、有效地促进产业结构深度调整。在法律规制方面,要实行严格的市场准入机制,不要给企业留有周旋余地,这需要强大的监管机制,遇到腐败问题坚决处理,提高法制的威慑力。只有这样,才能改变过去以GDP为纲的主导模式。

同时,企业家们要高瞻远瞩,紧跟国家政策,推动企业之间的兼并重组,把企业做大做强。在技术方面,加大资金投入,通过有效的激励措施,提高我国的高端技术研发;在上游铁矿石谈判中,集中度的提高有利于提高我国在国际市场上的话语权,企业强了,资金足了,才能更好地发展壮大。对有问题的企业要加大惩罚力度,对有令不行、有禁不止的行为要加大打击力度,只有这样才能从根本上解决重复建设、产能过剩的深层次矛盾。

(二)建立有效的信息平台和预警机制

我国钢铁企业众多,如果没有完善的信息渠道和预警体系,难免继续出现盲目投资的现象,造成企业投资失误和社会资源的巨大浪费。因此,应尽快建立和完善信息披露和产业预警体系。及时、有效的信息发布制度有利于降低产能过剩风险,但准确预测市场非常困难,特别是在我国处于经济转型和快速增长阶段,我国数据统计基础较差,信息披露不及时,对于钢铁企业投资的引导性不强。因此,应加强钢铁产业信息统计和统一监测,适时向社会公众和企业发布相关信息,引导钢铁产业良性发展。

一是在钢铁项目投资仍需经过投资主管部门核准的政策环境下,投资主管部门应该做好信息公开工作,对项目申报的规模、进程等及时上网公布,对绕过核准乱上项目的行为予以处罚。二是完善统计体系,建议国家统计局增设产能统计并按月公布。同时,针对相同炉型上报产能差别很大的现象,建议有关部门对产能标准进行统一规范。三是建立产能预警制度。主要是委托行业协会或经济运行研究机构定期发布产能利用率、行业利润率等指标。这些指标应尽可能按产品类别、企业类型和地区等细化。四是加强对进出口情况的分析和预警。五是加强对企业经营状况的监控和分析。一方面,加强对原料市场价格、钢材市场价格信息的监控和分析;另一方面,要对不同企业的市场行为进行监控,对不正当竞争的行为进行通报。

(三)加快钢铁企业兼并重组,提高产业集中度

一般情况下,生产扩张能提高产业集中度,但我国钢铁企业还未形成这种正向作用,主要由于国际经济环境低迷,需求起伏波动,大型钢铁企业在发展过程中未能提高市场份额,没有绝对优势明显的大型钢铁集团,各地小企业瓜分了微小市场。当然解决途径之一是通过兼并重组手段,实现规模集聚,能在较少时间里扩大市场份额,增强企业实力,推进我国钢铁更大规模扩张,便于优化各地资源,能利用大企业的处理污染技术减少环境污染。因此,首先,通过严格规范市场准入机制,对那些规模小、效率低、污染重、无综合利用设施、单位能耗高、对周边生态环境构成严重威胁的落后产能,应该严格关停,加速淘汰落后生产设备。其次,通过并购重组等方式,提高中央钢铁企业的生产规模,降低生产管理费用,提高产业集中度,实现规模经济,避免无序竞争。再次,将优化布局、兼并重组和淘汰落后三者紧密结合起来,在调整中实现控制,通过控制促进调整,推动中央钢铁企业率先发展起来。最后,坚持疏堵结合,引导地方政府和企业去寻求新的支柱产业,有了新的替代物,就会自动摒弃落后的钢铁产能。

6.6.2 钢铁产业微观产业政策

(一)强化市场竞争机制,优化公司治理

有效的科学管理能使钢铁企业避免盲目的规模扩张而带来的规模不经济性。从企业的角度来看,化解增量产能过剩的关键在于做出正确的决策,避免决策失误。在决策方面,宝钢的经验非常值得参考。一是建立现代董事会,完善企业的外部董事制度,为决策提供更多的客观意见和参考;二是建立问责制度,明确决策者的责任,并实行组织问责制度,由董事会向管理层、由管理层向中层管理者的顺向逐级问责制度;三是大刀阔斧地精简集团公司、股份公司的重叠机构,实行扁平化管理,充实基层;四是开展战略研究,建立战略研究院,为高层决策提供科学依据。

(二)基于差异化进行产品结构优化

总体来看,我国钢铁产品档次较低,不能根据客户的需要提供合格的产品,做不到引导消费者需求的目的。当前情况下,国内钢铁企业加大校企合作,集聚人才,利用自己已有的优势在市场中寻根问底,发现需求,积极开拓市场,通过建立差异化产品开拓新客户。另外,通过引进国外技术,学习并加大企业自主创新能力,努力提高产品附加值,提高钢铁企业效益,实现钢铁产业的可持续发展。

(三)优化产、学、研合作,研发新技术,降低各环节成本

科学技术是第一生产力,是实现产业升级和产品换代的必要武器,也是实现规模经济的保证。技术创新是钢铁企业不断提高产品品质、增强自身竞争实力、扩大企业规模收益以及提高企业经营管理效率的有效途径。钢铁产业政策制定过程中应强调技术研发的重要性,制订相应的鼓励政策,如给予科研经费、减少税收等来支持企业进行技术创新,从而提高我国钢铁产业的装备水平和竞争实力。因此,钢铁企业应该加强与学校的合作,特别是技术的研发,通过储备人才的实习、实验等环节提高学生的综合能力。国家在产学研合作中给予更多的引导,辅以一定的资金支持,对成绩优秀的学生给予一定的奖励。