有色金属制造业发展的对策建议

(一)通过兼并重组,提高有色金属产业集中度

抓住当前产能过剩的契机,进一步淘汰落后产能,提高产业集中度,鼓励企业间的兼并重组,形成若干具有国际竞争力的企业集团。行业集中度的大幅提升有利于企业集团化运作,发挥协同效应,提高效率。

(二)推动产业链由低端向中高端转变,提升核心竞争力

以电解铝行业为例,目前该行业低端产品存在产能过剩问题,而高、精、尖铝材的技术创新不足使其难以满足高端装备制造业的需要,技术含量高的深加工产品大多仍需依靠进口。尤其是我国正处于航空航天、高铁、城市轨道车辆和节能汽车等行业高速发展时期,它们都是对优质的高、精、尖铝材有较大需求的行业,为我国高端铝材加工行业发展提供了巨大的市场空间。并且由于人们生活水平的提高以及周边国家的崛起所造成的日益激烈的国际竞争,仅仅依靠低廉的劳动力或生产成本将难以实现我国经济持久发展,为应对国际、国内市场的竞争,提高企业竞争力,产品要由低附加值向高附加值转型,并且要将我国经济未来的发展重点引向具有科技含量的产业。[1]

(三)加快产业升级,优化产业结构

从政府角度来说,制订优惠政策进行引导和加大对关键技术攻关的投入可以加快产业的升级。中国有庞大的市场、强大的制造能力,技术“瓶颈”是制约中国产业升级的最根本原因,一些关键技术的空白阻碍了中国有色金属产业升级。政府通过组织企业、学校和科研院所的科研力量突破影响产业升级的一些关键性技术应成为最主要的手段。大型压铸装备尤其是变形压铸装备的研究与开发、复杂表面处理工艺的研究与开发、复杂连接件的连接氧化保护技术和基础理论的研究应成为技术攻关的焦点。政府可以通过税收优惠政策、专项专款等形式鼓励有色企业自主开发新工艺和新技术。对于一些开发周期较长、更新速度较慢的技术则可以从国外引进。

从企业方面来讲,企业可以通过纵向一体化加快产业升级。国内有色金属企业产业链呈“哑铃”形状分布,在采掘、冶炼和粗加工的上游环节和零件组装、终端产品制造的下游环节比较集中,而价值增值最大的中间部分,国内企业无论是从规模上还是数量上都比较少。中国的有色金属企业可以利用自身的优势从两头向中间渗透,促进产业升级,还可以通过引进外资,与国外先进企业合作,实现资源和优势互补等方式,加速产业升级。

(四)完善地方政府激励机制

财政分权体制改革充分激励了地方政府参与地区经济发展的积极性,促进了我国从计划经济向市场经济的转变。但是,随着地方政府参与经济活动热情的不断提高,也加剧了地方政府间的竞争,并且由于相关的监管机制、政绩考核方式的不健全,使得地方政府将行动的目标都落在了地区 GDP 的增长上,而对国家整体产业布局、产业结构等则关心较少。因此,必须完善当前对地方政府的激励措施,不能仅用地区GDP 的增速来考核地方政府官员行为, 更应该注重群众生活与国家经济发展的真实质量,将环境、资源、基础设施建设、社会保障水平等纳入对地方政府的考核中,激励地方政府转变思维,更好地服务社会、服务群众。

(五)开发和利用“虚拟”市场

“虚拟”市场在现代经济中越来越重要。具体来说,发展“虚拟”市场应从如下几个方面入手:首先,降低民营企业的融资门槛,使其享受和国有企业一样的待遇,能够较为容易地从银行和股票市场上筹集资金。其次,取消不合理的管理政策,鼓励和支持中国各有色金属企业积极参与到期货交易市场中,充分利用其避险功能进行低风险运营。取消中国有色金属企业和经纪公司进入国际期货交易市场的许多限制,使它们能够在全球化的市场中寻找和利用机会。最后,加快国内金属期货交易市场的建设,积极研究和引进新的期货交易品种,让中国企业更深入地进行国际有色金属原材料的价格博弈。

(六)发展民营企业, 引进民营机制,增加有色金属制造业活力

大中型国有企业占中国有色金属企业的绝大部分,尽管它们在不断改革,但从整体上来说,其市场机制仍然十分落后。进入21世纪后,江浙一带出现了大量有色金属民营企业,它们运作机制灵活、市场反应迅速,部分企业甚至年销售额上亿元。民营企业富有活力的经营机制给沉闷的中国有色金属产业注入了活力,促进了中国民营企业的发展。进行企业体制改革、引进民营机制是大中型国有有色企业摆脱经营困境、提高经营效益最为有效的手段。国有企业可以通过与民营企业合作、让民营企业参股的方式来引进民营机制。国有企业具有资源、技术上的优势,而民营企业具有市场运作能力较强,反应快捷、迅速的特点,两者的结合能够有效地提高企业运营效率。

[1] 张日旭:《重化工业产能过剩的困境摆脱:解析电解铝行业》,《改革》,2012年第11期。