相对于增长率情况

2000—2013年财政支出增长率与GDP增长率的关系如图8.5所示。通过对图8.5的观察与分析，有以下四点说明。

图8.5　财政支出增长率与GDP增长率

资料来源:根据国家统计局数据库整理得到。

其一，经济增长速度与政府消费支出变化的关系密切。2011年以来我国经济增速明显放缓，下行压力大，与此相对应，财政支出增速在2011年达到一个相对高点后，在2012年和2013年亦表现出增速减缓的趋势。主要原因是财政支出的资金来源取决于财政收入的增长，而财政收入的增长又取决于经济的增速，所以经济增速下行必然会影响财政支出的长期增长趋势。

其二，政府消费支出增长率高于GDP增长率。2009年以来，为使我国经济尽早摆脱金融危机的不利影响，同时改善民生，我国连续5年实行积极的财政政策，一方面通过加大基础设施领域的公共投资以拉动经济;另一方面，开始在教育、医疗、养老、就业及社会保障的民生领域加大投入和转移支付的力度。两方面共同作用，尽管财政支出增长率与GDP增长率从长期趋势来看具有一致性，但财政支出的增长率高于GDP增长率。

其三，2013年优化财政支出结构，提高财政支出效率取得显著成效。从2012年和2013年的比较看，2012年GDP降速大于财政支出降速，而2013年，公共财政支出的降速却明显大于GDP的降速。分析原因，是新一届政府在优化财政支出结构取得显著成绩。“十八大”以来，“八项规定”的实施，严格控制政府部门的“三公”消费，有效打击了公款消费的奢靡之风。同时，加强纪检工作，在官员中严惩腐败，这些都使财政支出中的政府一般性支出大大降低，而投入基础设施建设和改善民生领域的资金比重不断加大。同时，财政工作还要求坚持盘活存量，用好增量。这些措施都使2013年度的财政支出效率显著提高。

其四，财政支出占GDP比重不断上升。2001—2013年，这一比重由17.2%上升到24.6%，尤其是在2008年后上升趋势明显，这与我国更加重视发挥财政政策的调控作用有关，同时，2013年我国经济增速继续放缓也是财政支出占GDP比重不断上升的主要原因。

8.1.5　财政支出项目结构分析

表8.2反映2013年财政支出的项目安排结构。2013年是“十二五”规划的第三年，也是新一届政府执政的第一年，从项目占比及其排序来看，教育、社会保障和就业、一般公共服务、农林水事务、城乡社区事务支出占据本年度财政支出的前五名。前五项支出占2013年财政支出总比达到53.32%，基本与2012年持平。而且，除了2012年一般公共服务和社会保障和就业的占比顺序略有变化外，2011—2013年这五项支出的占比排名稳定，充分体现了现阶段政府优化财政支出结构，投入向民生倾斜的基本思路和执政理念。从单个项目来看，2013年占比第一的是全国教育支出22 001.76亿元，增长了3.58%，其所占比重达到了15.69%;占比第二的是社会保障和就业支出14 490.54亿元，较上年增长15.14%，其占比达到10.34%;占比第三的是一般公共服务支出13 755.13亿元，增长率达到8.3%;占比第四的是农林水事务支出13 349.55亿元，较上年增长11.49%;占比第五的是城乡社区事务支出11 165.57亿元，增长22.98%，同时是我国2013年财政支出增幅第二的项目。从项目增长率排序看，增长率排在比较靠前的项目有:城乡社区事务、节能环保、社会保障和就业、医疗卫生、科学技术、交通运输与传媒和文化体育。“十二五”的头三年，城乡社区事务项目的财政支出一直稳居项目占比和增长率的前5名，推进新型城市化进程，注重城乡统筹一体化发展是新一届政府设立的主要目标;与此同时，三十多年经济的高速发展使我国在能源环境方面付出了极大的代价。新一届政府决心向污染开战，大力推进节能环保产业的发展。2011—2013年，财政支出在节能环保项目上增长迅速，增长率排名分别为2011年第19位，2012年第9位，2013年更进入增长前5位。此外，用于社会保障和就业、医疗卫生等方面的支出为我国城乡居民提供了越来越充分的就业和医疗保障，大大提升了全体国民的安全感、幸福感，对维护社会稳定、提高社会凝聚力具有关键作用。

综合来看，2013年国家财政支出在科学技术、节能环保、住房保障、医疗卫生等基本公共服务上的支出有很大提高，对推动产业结构调整、实现经济发展方式转变、调节国民收入分配和实现社会经济可持续发展方面具有很大的促进作用。但也要看到，由于我国人口基数大、历史遗留问题多，使前述基本公共服务上的支出与我国现有需求差距相比，支出绝对额仍相对较低，财政支出结构和支出效率仍有待进一步提高。

表8.2　2013年财政支出项目结构

注:表中增长率指本年相比上年决算数的增长率。
资料来源:2013年全国公共财政支出决算表。