新时期基层商会工作探索徐小华

徐小华：宁波市工商联会员部原部长。

徐洁：宁波市工商联会员部副调研员。

2008年5月，我和徐洁同时经过机关竞聘上岗来到会员部，我任部长，她任副调研员。当时会员部还有李安奎、傅卫国、王萍、张洪亮，我们齐心协力，共同发起和推动了“五有五好”和“示范商会”的创建活动，回忆起当时的点点滴滴，颇多感慨。

刚到会员部，我就提出要把所有工作下沉到基层。头一个月，我和徐洁、傅卫国、张洪亮跑遍了全市基层商会，发现全市11个县（市）区只有16家行业商会、5家异地商会、1个民营企业家协会、78家乡镇（街道）商会，会员企业一共才8950家，与杭州、温州等城市相差甚远，和宁波副省级沿海开放城市、民营企业经济发达地区的地位严重不符。我几经思考，向分管领导徐建初副主席提出，会员部近期工作重点是加快基层商会的组织建设，他高度赞同。于是，会员部迅速达成一致意见，要重拳出击，多头并进，争取年底实现会员队伍和基层商会组织的跨越式发展。

大方向确定了，我还是很担心。毕竟发展会员、建立基层商会是一项综合性强、涉及面广、程序复杂烦琐的工作，从市里到县（市）区都需要广泛动员、深入发动。毕竟具体工作需要县（市）区来推进，只要有一个节点卡住，就无法推进。没想到，这项工作得到了全市上下各级工商联的大力支持。2009年初，全市乡镇（街道）基层商会组织就实现全覆盖，会员企业数量翻了一番，市级行业、异地商会也达到了40家。这远远超出了我们的预期。更让人高兴的是，一年不到的时间，宁波的基层组织建设工作就达到全省前列。

然而，在年底的重点工作走访调研中我们发现，已建的商会组织质量、作用发挥不尽如人意，整体较好的只占20%，运行不错但存在问题隐患的占40%，还有40%问题多多。有的商会没有专属办公场所，不过是和其他经济部门合署办公，门上多挂了一个商会的牌匾而已；有的没有专职工作人员，就是经济部门主任再加个商会秘书长的头衔；至于没有工作计划，没有商会制度，会费收缴、活动开展、社团登记等工作不明确的现象更是普遍存在。各县（市）区工商联也纷纷反映，虽然各地高度重视商会组织建设工作，但基础薄弱、编制有限、经费全无也是客观事实，能够在短时间内发动相关部门共同参与，已经实属不易了。

调查越深入，大家越觉得棘手，刚刚有了起色的工作又陷入了僵局。那段日子，我们整天就是在讨论怎么找到一个新路子，实现商会组织的标准化、规范化、科学化。一天，我在翻《中华工商时报》时，突然看到一篇关于江苏省南京市工商联组织建设工作的报道，真是如获至宝。原来南京市工商联下发了一个《关于开展对全市基层商会组织评星活动的意见》，以评星活动为载体开展基层商会年度考核，按照优劣等级分为三星、四星、五星，效果很好。我们立即认真学习这篇报道，深入讨论后，向徐副主席提出，尽快组织各县（市）区工商联主要负责人到南京市工商联进行专题学习考察。

2009年初，徐副主席亲自带队，组织了20多名县（市）区工商联干部，到南京市工商联学习考察了整整两天。回来后，我们趁热打铁，召开了座谈会，大家一致认为，南京市的经验很好，值得借鉴，但更要结合我们的实际问题，打造出主题鲜明、操作性强，能激发基层积极性、具有宁波特色的组织建设品牌。会后，我立即起草了《宁波市工商联关于开展创建“五有五好”基层商会活动的意见》，提交市工商联办公会议，会领导一致通过。

创建“五有五好”商会，重在考察商会硬件和软件两个方面的建设情况。“五有”即有专职工作人员、有资料档案台账、有经费收支保障、有会刊信息简报、有社团注册登记。“五好”即领导班子好、办公条件好、制度落实好、活动开展好、作用发挥好。这个组织建设考核方案的综合性、系统性、科学性在当时全国、全省工商联系统都无出其右者。

在会领导的大力支持下，我们迅速成立了市和县（市）区两级创建“五有五好”活动的领导小组，徐建初副主席任组长，我任副组长，会员部同志负责具体组织实施。《关于开展创建“五有五好”基层商会活动的实施意见》（甬联〔2009〕9号）文件下发后，我们旋即召开了全市创建“五有五好”基层商会工作会议进行总动员、总部署，并制定了台账手册及考核细则，对商会组织、会员名册、工作计划、会长（理事）会议记录及会员大会等进行了详细的工作指导和考核要求，并规定考核总分为100分，考核分达到95分以上即为“五有五好”基层商会。

崔主席对会员部明确要求，既然是基层商会建设的指导性工作，那么创建活动必须要保证公开、公正、公平。整个考核流程非常严谨：每年8—9月份各基层商会进行自查自评，10月份申报单位将相关资料报市工商联，11月份进入考评验收阶段。市工商联会员部牵头，由各县（市）区工商联组织工作分管领导组成考核小组，分成四个小组对申报单位进行交叉检查，分头打分，最后汇总，做到听取书面汇报、现场观看、查阅资料、有问有答。12月份市工商联创建领导小组审核后，由宁波市工商联发文通报并授牌。

说实话，“五有五好”基层商会创建工作能有多大成效，我们刚开始也没有底。而且随着市场变幻、企业起伏，基层商会工作灵活多变，并不是一个考核平台能够完全涵盖的。

时间是检验一切的标准。2013年，全市“五有五好”基层商会覆盖面已达60%，极大地推动了全市基层商会组织硬件和软件建设的新突破。

首先是一批优秀基层商会脱颖而出成为“宁波品牌”。镇海骆驼，慈溪龙山、庵东，余姚裘皮城等商会全国闻名。镇海骆驼商会还是全国工商联“十佳服务典范”，每年接待全国各地100多批人次参观学习。

其次是“五有五好”商会起到了很好的带头示范作用。走进任意一家商会，面积都在50平方米以上，窗明几净，电脑、电话、网络一应俱全，人手齐备，活动丰富，充满了生机和活力，再也不是以前要啥没啥，半个人打天下的状态了。

再次，“五有五好”基层商会创建活动引起了各级党委、政府的高度重视。鄞州区、江北区政府每年拨出一笔经费，分别对每个“五有五好”商会予以2万元、1.5万元的奖励。乡镇政府有的专门腾出好的办公用房给商会使用，有的划出土地给商会建办公楼，有的拨出专项资金改善商会办公条件和设施，极大地鼓舞和调动了各地基层商会的工作积极性。

最关键的是，创建“五有五好”基层商会，进一步提升了商会的服务功能。从协调行业发展，引导银企合作，建立基金中心，提供法律咨询、业务信息、纠纷调解，到组织经济投资考察、技能培训等，基层商会都表现出色，有力助推了本地经济的转型升级和抱团发展。

“五有五好”创建活动拓宽了基层商会工作的新路子，增强了基层商会工作的新内涵，带来了基层商会工作的新变化，2012年被全国工商联评为基层组织建设先进推广案例，也得到了省工商联的高度肯定，成为宁波市工商联新时期组织建设的一张靓丽名片。

然而，经济在发展，市场在变化，服务企业之路永无止境。

2013年初，在全市基层商会组织工作会议上，崔秀玲主席提出，面对复杂多变的经济形势，工商联不能满足于现状，基层商会建设要在“五有五好”商会基础上再上新台阶，想方设法进一步提升组织建设水平。

这时，徐建初副主席已转为主抓宁波市“创二代”工作，吴德水副主席分管会员部工作。在他的带领下，我们集体研究商量，提出了“示范商会”的创建活动。

简言之，“示范商会”就是在“五有五好”商会的基础上，全市在三年时间创建30家“规范程度高、综合实力强、社会影响大、作用发挥好”的优质“示范商会”，引领全市基层商会向更高层次发展。

“示范商会”条件苛刻，必须是“五有五好”达标商会，有固定场所、自有资产、服务平台，建立党组织，会费收缴率100%，会员企业达60家以上。

2013年3月，《关于开展宁波市“示范商会”创建活动的工作意见》（甬联〔2013〕9号）下发，各县（市）区工商联十分重视，积极响应，到2015年底，全市“示范商会”已达到28家。

创建“五有五好”商会和“示范商会”虽然对我市工商联工作和非公经济健康发展起到了重大推动作用，但随着社会的发展进步，商会的提升转型，新问题层出不穷，基层商会工作还要不断地探索新思路、寻找新路子。唯有立足服务，不断创新，基层商会的明天才会更加美好！