新常态下加强干部队伍建设的实践与思考

秦皇岛市地税局　惠彦超　蔡作泉　魏形星

党的十八大以来，“新常态”成为进一步解放思想、奋发有为、引领发展的关键词。在新常态下，如何加强和改进干部队伍教育管理是摆在各级领导班子面前的新挑战、新课题，务必认真研究并加以解决。近年来，秦皇岛市局在加强干部队伍建设上进行了一些有益探索和实践，实现了整体工作水平和干部综合素质“两促进、两提升”，为今后加强班子队伍建设积累了一些经验，为地税工作实现“跨越式”发展奠定了良好基础。

一、要充分认识新常态下干部队伍建设突出问题“是什么”

新常态下，干部队伍建设出现了一些新动态、新问题，以我局为例，主要表现在以下五个方面：

（一）结构“失衡”

我市地税系统现有干部职工1086人，其中，具有研究生以上学历的35人，本科656人，大专以上人员占总人数的94.8%；取得“三师”资格的40人。目前干部队伍呈现出四个特点：一是通过开展多种形式的学历教育和岗位培训，学历层次提升较快；二是人才结构比例不尽合理，研究生以上高学历人才、具有“三师”资格人员比例分别仅占3%；三是超过半数的干部初始学历与财税、法律、计算机等关联度不高；四是复合型人才缺乏，不适应工作需要的矛盾较为突出。

（二）思想“缺钙”

随着经济社会的不断发展，各种思潮空前活跃，干部队伍也出现了一些不容忽视的问题，如理想信念不坚定，精神状态不佳，对党的根本宗旨、地税部门的职责理解比较肤浅，停留在浅层次，且部分干部在政治理论学习的广度和深度上浅尝辄止、蜻蜓点水，政治敏锐性和政治分辨力较差。

（三）本领“恐慌”

主动学习、自觉学习、终身学习的意识不够浓厚，呈现出明显的“两高两低”现象。一是“年龄资历高、学习能力低”，部分“老税务”对新知识接受能力相对较差，“老方法不管用、新方法不会用”的现象比较突出，尤其是在应对“互联网+税收”方面，跟不上形势发展和工作需要，有被“掏空”的感觉。二是年轻干部“学历高、专业实践能力低”，尽管新招录公务员学历普遍较高，但因多数为异地就职，过多考虑如何调回本地或经济发达地区，学习投入精力较少，实践能力较差，在短时间内难以独当一面。

（四）渠道“狭窄”

就基层县区局而言，一般干部只能在本单位小范围交流、轮岗，很多人在同一个单位、同一个岗位工作到退休。同时，受领导职数和非领导职数限制，有相当一部分干部直到退休仍是科员身份。

（五）情绪“浮躁”

改革创新在给地税发展带来巨大机遇的同时，各种压力与挑战也接踵而至。在本职工作方面，经济税收形势持续低迷，组织税费收入压力倍增；随着“营改增”持续推进，地税的主体税种不复存在，今后的工作方向如何调整，干部普遍产生消极情绪。在干部自身建设方面，随着法治社会建设的不断完善，社会舆论对行政执法部门形成了全方位、立体化的监督，多层面的明察暗访给一线干部带来了较大的心理压力；“阳光工资”制度逐步推进，工资福利水平降低，生活压力加大，也在一定程度上使干部思想情绪波动较大。

二、新常态下加强干部队伍建设要“做什么”

在加强干部队伍教育管理上，我局坚持以问题为导向，对症下药，有的放矢，尝试了一些新办法、采取了一些新措施，促使一些突出问题得到Ж 解决、广大干部保持了良好精神状态。

（一）重培训、强本领

一是脱产培训“走出去”。以科级领导干部、基层分局长和业务骨干为重点，每年与高校联合举办培训班，如在2013—2015年，先后在复旦大学、浙江大学和秦皇岛市委党校举办了“领导能力与艺术”、“责任与担当”、“做党的好干部”系列培训，进一步增强了各级领导班子执行力和创新力，目前已培训500余人次。二是高端名师“请进来”。开设“地税大讲堂”，先后邀请20名权威学者来我局进行专题辅导，自2012年以来已举办讲座20场次，培训8000余人次。三是特色项目“创品牌”。积极响应广大干部学业务的实际需求，先后推出了财会基础知识培训、查账实务培训、办税服务“情景模拟”培训等特色培训项目，其中“情景模拟”培训方式得到了省局推广应用，并在全国税务系统交流发言。四是岗位技能“大比武”。2015年，我局制定了《进一步提升干部队伍素质的意见》，计划用一年半时间在全系统开展“五个专题”综合素质大比武，对成绩排名前20%的，在评先评优、人才选拔等方面优先考虑；全面实施“岗位素质工程”，每年组织岗位轮训、业务比武，增强适岗能力。以上举措有效提升了全员业务能力，岗位考试合格率达到98%，在国家税务总局企业所得税业务考试中，我局平均分数位列全省第一名；人才结构“短板”有效弥补，能独立查账的干部由原来的30余名增加到300余名，“三师”资格人员比2011年增加40%。

（二）重管理、筑根基

一是建立分类管理制度。根据干部个人能力和工作态度，对“能干事愿干事”的干部，优先提拔任用或委以重任，为地税发展提供人才保障；对“不能干事但愿干事”的干部，加强培训辅导，提供更多学习机会，提升工作能力；对“能干事但不愿干事”的干部，有针对性地开展思想政治工作，帮助其端正工作态度，培养责任意识。二是强化领导示范带动。制定并落实《基层领导班子巡视办法》，每半年对县区局和基层分局进行一次巡视，尤其是抓好问题及时整改，进一╱化领导班子勇于担当、干事创业的进取势头。三是完善绩效考核体系。增强考核指标的导向型和实效性，将干部关注点聚焦到中心工作上来，并强化考核结果运用，实现考核结果与个人评优、干部提拔等有序衔接，形成争先创优、比学赶超的良好氛围。

（三）重规范、唱“黑脸”

各级领导干部唱好“能管、会干、敢管”三部曲，从严从实加强管理。一是将崇实尚严“内化”为信念。深入开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动，以党组中心组理论学习、局务扩大会集体学习、支部学习等方式，深入学习习近平总书记系列重要讲话，每名干部每月要撰写3000余字的学习笔记和一篇学习体会，每季度指定有关人员进行学习交流，增强了遵守政治规矩、纪律的自觉性。二是将真抓细管“固化”为制度。认真梳理制定干部日常工作规范及监督制约办法，重新修订请销假、外出报告、明察暗访、巡视督导、问责等17项办法，编印成册下发到每一名干部手中，使干部心中有规矩方圆、耳边有警钟长鸣。三是将廉政提醒“转化”为作风。设立“清风茶室”，针对系统内干部存在倾向性苗头性问题、群众普遍议论或有微词、有轻微问题但不构成违纪、干部履新升迁等9种情况，由局领导和监察部门进行面对面谈心提醒，防微杜渐，营造廉洁清正的政治环境。

（四）重传承、“一帮一”

注重35岁以下年轻干部及新录用公务员的教育管理，大力实施“三大工程”。一是实施“青春引领”工程。针对新进公务员所学专业及工作经历，有区别的放在不同岗位锻炼，并明确一名中层干部以“师傅带徒弟”形式手把手地教；对青年业务骨干侧重压担子，分批交流到重要岗位，组织基层青年干部到市局“以干代训”，提升综合素质。二是实施“青春育人”工程。为干部量身定做培养提升规划，确保岗位锻炼与学习教育相结合；举办“学习贯彻习近平总书记重要讲话精神”青年读书班、青年干部大学堂、开展“优秀青年干部评选”，注重示范引领，营造学先进、争先进的良好氛围。三是实施“青春阳光”工程。以团组织为阵地，组织青年干部到帮扶村“送温暖”，参加志愿者服务活动，锻炼个人能力，提升责任意识；定期召开青年干部座谈会和思想汇报会，掌握青年干部思想工作状态，鼓励其积极参加竞争上岗、兼职教师资格竞争等活动，为地税发展储备人才。目前已有20余名新考录的同志成为单位业务骨干，在确保我局金税三期系统顺利上线中发挥了积极作用。

（五）重真情、浓氛围

一是丰富思想政治教育形式。按照“铸魂、固本、塑形、正风”四大主题，广泛开展主题教育、道德讲堂、社会公益、拓展训练、读书月、心理辅导等活动，每年组织开展青年岗位标兵、优秀分局长、工作“老黄牛”等先进个人选树，培养典型，弘扬正气。二是打造道德建设品牌。深入挖掘地税组建以来各类典型事迹、身边好人好事、平凡人道德故事，大张旗鼓、旗帜鲜明的宣传“凡人善举”、“先进风采”，激励干部崇德向善，汇聚正能量，打造“善德建设”品牌。三是关爱引导工作机制。建立定期谈心交流制度，由党委、人事部门牵头，主动对干部进行心理疏导，关注干部合理诉求，畅通情绪交流渠道，培育积极健康的心态；落实干部休假、困难帮扶及合法合规的福利政策，为干部办好事办实事，近年来，我局先后为基层干部解决实际问题300余个。

三、新常态下打造高素质干部队伍的思考

近年来通过不断实践与探索，我们认为建设一支高素质干部队伍要把心思用在当下、把功夫下在平时、把制度落在实处，既要经常抓、抓经常，还要有“钉钉子”精神，有久久为功的韧劲，尤其是要实现“三个创新、两个健全”。

（一）创新干部队伍管理理念

要树立以人为本的现代管理理念，因人而异，因势利导。一是注意情感沟通。要针对不同层级干部的需求，采取人性化的激励措施，实施情感沟通管理和决策沟通管理，充分调动每名干部的积极性和创造性。二是设定科学目标。为不同年龄、不同基础的干部分别设定职业规划和短期目标，并教育和引导干部需要“跳一跳”才能摘到果子。三是探索能级管理，进一步完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，让“能者上”，为“能干事、干成事”的干部提供舞台和机会。

（二）创新思想教育工作机制

要积极探索思想教育的新方式、新方法，让思想教育既入耳入脑又入心，使广大干部在平凡的岗位做到“工作上肯吃苦、生活上肯吃亏”。一要增强针对性。将社会主义核心价值观与地税事业观、个人发展观有机结合起来，通过开展喜闻乐见的各类活动，树立正确的理想信念，自觉抵御不良风气。二要提升归属感。积极培育“地税大家庭”的文化理念，让大家在“地税大家庭”里自我学习、自我完善、自我净化，有发自内心的荣誉感和自豪感。三要增强情感性。各级领导要带着感情做工作，按照“脚要走到、心要想到、眼要看到、手要摸到”的工作方法，与群众打成一片，摸实情，接地气，营造和谐友爱、互帮互助、平和平静的良好工作氛围。

（三）创新干部能力提升机制

把提升能力作为教育培训的着力点，分级定标、因需定题、因人施教。对领导干部侧重于党性教育和现代管理、领导科学、舆情应对等培训，增强驾驭复杂局面、实施科学决策的能力。对业务骨干侧重于领军人才培养，采取组建课题组、创新示范项目攻关等形式，提升创新能力。对一线人员侧重于适岗能力和工作落实培训，确保其规范履职。对年轻干部侧重于引领教育，帮助制定职业发展规划，有计划的安排其接受锻炼。同时，还要建立后续管理和成果应用机制，做到教育培训与使用相结合、与考评相结合、与实现个人愿景相结合，促进干部综合能力的全面提升。

（四）健全干部评价激励机制

按照“于工作开展有利、与个人发展有益”的要求，优化干部激励机制，实现“四个结合”。将干部的考核评价与公务员职级晋升相结合，评价结果作为职级晋升的重要参考；与公务员年度考核相结合，评价结果作为考核等次评定的依据；与政治待遇相结合，对综合评价业绩优秀的干部，作为后备干部优先培养实用；与解决干部特殊困难相结合，对业绩优秀的干部，如在工作、家庭生活方面确有困难的，经本人申请，组织上优先考虑协调解决。

（五）健全干部作风管控机制

一是建立以上率下的示范机制，各级领导要严格遵守各项规章制度，当标杆，做榜样，切实实现自上而下转作风。二是建立自觉自省的约束机制，既要管好干部“八小时以内”，更要关注“八小时以外”，使改进作风成为常态。三是建立作风养成的检查机制。严格落实“八项规定”，把纪律挺在前面，从抓早抓小做起，突出重点领域、重点环节、重点人员的监控，从源头上杜绝“四风”现象反弹；推行干部去向公示制度，严格整治擅自离岗、迟到早退和不作为、乱作为等现象；建立高效快捷的投诉受理制度，主动接受社会监督，着力树立地税部门新形象、新风尚。