安全保卫部在组委会全体会议上的工作汇报

今年以来，全市公安机关紧紧围绕“四个不发生”（不失一把火，不死一个人，不发生一起群体性中毒事件，不发生一起重大政治性事件）总目标，与西博办和其他部门密切联系配合，强化协调沟通和工作衔接，认真履行安保职责，严密落实安保措施，扎实做好西博会安保各项工作，确保了已举办西博会项目安全有序进行。

一、前期工作情况

根据西博会安保工作总体安排，主要抓了三方面工作：

一是高度重视、加强领导，精心制定安保方案。今年5月份，在圆满完成第九届中国国际动漫节安保任务后，我局迅速投入到西博会安保筹备工作之中，精心制定并下发了《第十五届中国杭州西湖国际博览会安全保卫工作总体方案》，成立了由省公安厅党委副书记、副厅长、市委常委、公安局长柯良栋任组长，市局党委其他成员、市局相关部门和活动涉及的城区公安分局主要负责人为成员的领导小组，进一步明确了西博会安保工作的组织领导、主要任务和职责分工，要求全市各级公安机关牢固树立“安全第一”的思想，充分认识本届西博会安保工作面临形势的严峻性、复杂性，坚决克服麻痹松懈思想，切实增强忧患意识，增强政治敏锐性和工作责任感，严格落实“一把手”负责制，全警动员，全力以赴，真抓实干，认真履职，坚决完成市委、市政府提出的安全管理工作总体任务和目标。

二是提前谋划、严格把关，主动参与立项审议。坚持及早、主动介入，把安保工作触角延伸到西博会各项活动的立项阶段，从源头上提升活动安全系数。我局积极参与西博会组委会组织的西博会大型活动立项审议工作，从安保工作角度出发，及时提出意见建议，有力指导主办方做好各类活动前期的立项策划、安全评估、安保方案制定等工作，并对各单位安保工作措施落实及改进情况加强监督。同时，严格大型活动的行政许可审批，重点控制大型活动的数量和规模，对不需要安全许可的活动，主动联系相关行业主管部门，督促主办（承办）单位落实安全责任、严密安全措施，并将此类活动纳入日常公共安全管理范畴，加强监督管理，严防因失察失管发生安全事故。

三是精心组织、严密措施，确保已举办活动安全有序进行。对提前举办的各项活动，公安机关认真落实“严之又严、细之又细、实之又实、全之又全”的工作要求，严格履行监管职责，加强督查指导，对检查中发现的安全隐患和可能存在的安全风险，严格按照“定人、定岗、定责”的要求，不折不扣落实整改，确保安全。截至目前，本届西博会已举办的中国杭州超山梅花节、桐庐山花节、中国（杭州）第十三届最佳人居环境展览会、2013横渡钱塘江等31项活动的安保任务已圆满完成，尚未举办和正在举办的80余项活动，安保工作正在积极对接准备或实施中。

二、下步工作措施

从总体上看，当前全市社会大局稳定、治安平稳，但影响西博会顺利举办的各类不稳定、不确定因素仍然很多，安保工作任务依然艰巨繁重。对此，我局将按照市委、市政府的部署要求，围绕中心，服务大局，全力维护我市社会稳定和面上安全，全力确保今年西博会各项活动安全顺利举办。

一是深化动员部署，切实把西博会安保工作作为当前的头等大事来抓。针对9月份之后大型活动多、重要节日多、重大会议多，观潮节、中秋节、国庆节以及全国改善农村人居环境工作会议、全国纪念“枫桥经验”50周年大会接踵而至的情况，我局将进一步加强统筹协调，抓好再动员、再部署、再落实，使全市公安民警以昂扬饱满的精神、真抓实干的作风、扎实有效的措施，全力投入西博会安保各项工作之中。同时，进一步完善、固化我市历年来在重大活动安保中形成的好经验、好做法、好机制，高标准、高质量、高水平地做好今年西博会安保工作。

二是推进管理创新，为西博会提供优质便捷的服务。简化安全许可流程，整合消防前置审批，减少安全许可审批渠道和环节，提高工作效率。优化出入境、户政窗口办理，在执行现行法律规范和相关制度的前提下，提升办理时效。加强宣传引导工作，通过网络、电视、电台、报刊等多种渠道和形式，向群众广泛宣传参与大型活动的安全注意事项，提升群众的安全意识和防范能力，在社会上营造“西博安全人人有责”的浓厚氛围。

三是严密安保措施，确保西博会各项活动安全顺利举办。下一阶段西博会开幕式、闭幕式、钱塘江冲浪对抗赛、大红鹰玫瑰婚典、文化创意产业博览会、侨界海外精英创业创新峰会等重大活动将接连举办。我局将围绕市委、市政府提出的“四个不发生”总目标，强化工作对接，细化安保措施。对全市性重点活动项目，由市局统一组织、统一部署、统一指挥；对各地其他活动项目，按照“属地管理、属地负责”的要求，由相关区、县（市）公安机关组织开展安保工作，市局将加强指导和监督，确保万无一失。

四是深化社会治安防控体系建设，为西博会顺利举办创造良好外部治安环境。确保绝对安全是西博会各项活动成功举办的基础和前提，特别是随着西博会项目国际化、专业化、品牌化逐年提升，对营造稳定、安全、和谐的社会环境提出了更高要求。对此，我局将进一步深化社会治安防控体系建设，切实提升信息化、动态化条件下公安机关驾驭复杂社会治安局势能力。同时，结合做好在杭举办的全国性重要会议安保工作，加强不安定因素和重点对象的排摸、稳控、化解工作，严格对各类危险物品的安全检查和管理，严格落实各项日常管控措施，切实消除安全隐患；深入开展火灾隐患排查整治，加大消防安全监督检查和违法违规行为查处力度，确保消防安全；加大道路交通秩序管理和交通违法行为整治力度，营造安全、畅通、有序的道路交通环境。

三、相关意见建议

一是关于备案审批问题。建议西博办督促各举办单位严格按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》的要求，在活动举办前20日，主动到属地公安分局、县（市）公安局治安部门申报备案，防止因申报不及时导致安保工作准备不充分造成被动。从往年申报情况看，个别单位申报活动内容与实际举办内容不一致，随意性很大、不确定因素多，存在重大安全隐患。对此，要加强管理监督，防止随意变更申报活动内容。

二是关于风险评估问题。建议对每一项活动都要开展安全风险评估。除了活动本身组织安排上的安全问题外，还要分析活动内容是否与当前面上热点敏感问题有触动、是否会被各类不稳定群体用以制造负面影响等。对有风险的活动，可办可不办的尽量不办；对列入举办项目的，主办方要提前制定应急预案，提前落实应对处置措施，提前协调维稳、信访、公安等部门介入，合力做好现场安全保障工作。此外，举办开放性强、人流量大的活动，要综合考虑对道路交通及周边群众正常出行、生活的影响。

三是关于责任落实问题。建议严格落实主办方责任，按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》规定的“承办者负责、政府监管”的要求，活动承办方为第一安全责任人，具体负责所举办活动的安全工作，按规定要求落实好各项安全措施。