目前我国国有企业的发展现状及趋势

国企改革，不仅取得了举世瞩目的成就，更重要的是一直在探索走中国特色的国企改革之路。这是一个伟大的历史新起点，具有深远的历史和现实意义。现阶段，国有企业改革面临的背景是：经过多年改革，国有企业发生了翻天覆地的变化，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出了一批具有核心竞争力的骨干企业。具体体现在以下几点。

第一，国有企业从“减员增效，下岗分流”到“做强做优，世界一流”，再到“做强做优做大国有企业”，企业改革发展的核心目标发生了巨大变化。通过不断的改革探索，国有企业由处于市场经济之外到通过变革体制机制在市场经济中艰难发展，再到目前适应市场经济并在不断提升竞争力中实现了快速发展。国有企业的体制机制、自身能力已经发生历史性变革。通过引进战略投资者、推行规范改制和境内外资本市场上市，大多数国有企业完成了公司制股份制改革，实现了产权多元化。企业科学决策和民主管理水平大大提升。同时国有企业积极探索市场化选聘企业高层管理者的有效方式。企业内部改革不断深化，普遍实行全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度，初步建立了干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制。

第二，国有企业从国内市场，到国际市场竞争，国际化经营的水平不断提升，致力于全球的资源优化配置。随着国有企业尤其是中央企业的快速发展，国有企业的实力及发展能力大为提升，而且呈现出良好的预期发展前景。中央企业已经在一定程度上替代了跨国巨头在中国市场上的作用。国有企业通过加强基础设施建设，为全社会提供良好发展环境，充分发挥行业引领作用，通过拟订行业标准，共享技术和资源，带动和促进了各行各业的快速发展。国有企业注重把自身的技术、资本、规模和人才的优势与私营企业机制灵活、风险意识强的特点有机结合，实现优势互补，相互融合，共同发展。经济全球化已经是不可逆转的潮流，这必然带来国家间的经济竞争，而这种竞争则体现为具有雄厚实力的跨国公司之间的竞争。因此，作为中国的跨国公司的国有企业则成为跨国公司尤其是欧美等发达国家跨国公司的竞争对象。为获取有利的竞争地位，国有企业会面临更加复杂的国际竞争新环境。

第三，国有企业从分级管理到分级产权的体制创新，开创了国有企业出资人制度的崭新篇章。从2003年开始建立的国有资产监管新体制，对国有企业的改革发展起到了重要的积极作用，从政府机构设置上解决了公共管理职能与出资人职能分离。国资监管体制机制建立并不断完善，中央、省、市三级相继组建国有资产监管机构，第一次在政府机构设置上实现了公共管理职能和出资人职能的分离，基本解决了经营性国有资产多头管理和出资人不到位等体制性问题。建立健全管资产与管人、管事相结合的国有资产管理和监督制度。这是推进国家出资企业改革发展的前提。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资本出资人依法履行出资人职责，努力做到权力、责任和义务相统一。

各级国资监管机构依法履行出资人职责，建立和完善业绩考核、加强重大责任追究等机制，使国有资产经营责任得到层层落实；加强收入分配调控，突出强调“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的基本原则，强化了激励约束；加强产权监督，形成覆盖全国的国有产权交易监控平台，从制度上遏制了国有资产的流失；强化境外资产监督，基本形成了企业国有资产经营管理的监督体系，推动国有企业突出主业、提高管控能力、加强自主创新、强化风险防控，促进了国有企业持续健康发展。同时，充分尊重企业经营自主权，不干预企业生产经营活动，使国有企业真正成为独立的市场主体。以企业法人财产权为核心的国资监管体制的建立和完善，促进国有企业成为真正的法人实体和市场竞争主体。

第四，从结构单一、一股独大到产权多元、共生多赢的股权结构，国有经济布局和结构调整呈现包容性成长。调整国有经济布局和结构，推进国有企业战略性重组。是国有企业的重要任务。做强做优国家出资的企业要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。加快推进和完善垄断行业改革，对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。

第五，国有企业从实现自主经营到自觉履行社会责任，承担着国有企业的重任。国有企业积极承担政治责任和社会责任，在经济社会发展中发挥了重要的骨干作用。根据财政部企业司2014年7月公布的《2013年全国国有企业财务决算情况》，2013年，全国国有企业上交税费3.8万亿元，占当年全国税收收入的34.4%，同比增长5.4%，其中中央企业上缴2.8万亿元，同比增长6%，地方国有企业1.1万亿元，同比增长3.7%。模范执行国家各项政策措施，在依法经营、维护市场经济秩序、保障市场供应、节能减排保护环境、促进就业、维护稳定等方面发挥表率作用。石油、石化、电力、粮食、交通等行业的国有企业，自觉服从国家的经济运行调度安排，为保障经济平稳快速发展做了大量工作。

国有企业改革发展的实践充分证明，走一条具有中国特色的国有企业改革发展道路，国有企业完全可以在市场竞争中发展壮大、做强做优，创造世界一流。

但是，也需看到，我国国有企业改革尚在过程之中，与市场经济的要求还有很大差距，比如大型企业母公司的公司制股份制改革进展较慢，存续企业的消化还比较困难；董事会的运行机制还不完善，国资监管机构、董事会、经理层的关系需要进一步理顺；经营者管理制度还不能适应市场经济要求，企业经营者的行政化管理色彩依然存在，尤其缺乏市场化退出通道；一些企业内部市场化选人用人和激励约束机制还没有真正形成；外部对国有企业的各种干预仍然存在。此外，国有经济布局结构、国有企业组织结构还需要进一步调整，国资监管体制有待进一步完善。

当前，国有企业运行效率低下的问题尤为凸显，从工业企业利润总额累计同比对比中可见一斑。图6-1为分类工业企业利润总额累计同比对比，从图中可知，从2015年1月开始，我国国有及国有控股工业企业利润总额呈现负增长，且负增长趋势一直延续至今，虽然其他类型的工业企业，尤其是股份制工业企业，利润总额的累计同比亦出现下降趋势，但是利润总额的累计同比波动较小，且大多保持正增长趋势。在当前经济增长面临巨大压力的背景下，迫切需要对国有企业进行更加深入的改革。

图6-1 分类工业企业利润总额累计同比对比（%）

数据来源：国家统计局

值得一提的是，本轮国有企业改革面临的问题比以往更复杂，但市场也最为期待。一方面，目前国有企业政企不分、效率低下、债务高企的问题愈发突出，只有改革才能找到出路。另一方面，目前改革的顶层设计和协调能力比以往更强，后续改革的力度和广度都值得期待。