索赔发生的原因

在现代承包工程中，特别是在国际承包工程中，索赔经常发生，而且索赔额很大。这主要是由以下几方面原因造成的。

1.施工延期

施工延期是指由于非承包商的各种原因而造成工程的进度推迟，施工不能按原计划时间进行。施工延期的原因有时是单一的，有时又是多种因素综合交错形成的。

施工延期的事件发生后，会给承包商造成两方面的损失：一是时间上的损失，二是经济方面的损失。因此，当出现施工延期的索赔事件时，往往在分清责任和损失补偿方面，合同双方易发生争端。常见的施工延期索赔多由于发包人未能及时提交施工场地，以及气候条件恶劣，如连降暴雨，使大部分的工程无法开展等。

2.合同变更

对于工程项目实施过程来说，变更是客观存在的，只是这种变更必须是指在原合同工程范围内的变更，若属超出工程范围的变更，承包商有权予以拒绝。特别是当工程量变化超出招标时工程量清单的20％以上时，可能会导致承包商的施工现场人员不足，需另雇工人；也可能会导致承包商的施工机械设备失调，工程量的增加，往往要求承包商增加新型号的施工机械设备，或增加机械设备数量等。

3.合同中存在的矛盾和缺陷

合同矛盾和缺陷常表现为合同文件规定不严谨，合同中有遗漏或错误，这些矛盾常反映为设计与施工规定相矛盾，技术规范和设计图纸不符合或相矛盾，以及一些商务和法律条款规定有缺陷等。

4.恶劣的现场自然条件

恶劣的现场自然条件是一般有经验的承包商事先无法合理预料的，这需要承包商花费更多的时间和金钱去克服和除掉这些障碍与干扰。因此，承包商有权据此向发包人提出索赔要求。

5.参与工程建设主体的多元性

由于工程参与单位多，一个工程项目往往会有发包人、总包商、监理人、分包商、指定分包商、材料设备供应商等众多参加单位，各方面的技术、经济关系错综复杂，相互联系又相互影响，只要一方失误，不仅会造成自己的损失，而且会影响其他合作者，造成他人损失，从而导致索赔和争执。