国际空港的理想之途

黄跃光

2014年11月16日，宁波空港将迎来通航30周年的纪念日，30年间，承载着宁波民航人无数的创业与艰辛，历练着宁波机场无数的探索与成功，彰显出宁波空港无数的光荣与梦想……

1984年11月16日，庄桥机场开通宁波至上海航线，拉开宁波民航发展史；1990年6月30日，栎社机场建成通航标志着宁波民航发展进入新纪元；2004年4月28日，宁波栎社机场正式移交宁波市政府管理，成为浙江省第一个正式下放地方政府管理的机场，属地化管理后的宁波栎社机场迎来新一轮发展机遇期。

2010年，宁波市出台《关于创新体制机制提升航空物流水平建设宁波国际航空枢纽的若干意见》，当年年底，宁波机场与物流园区管理委员会组建成立；2013年4月10日，宁波市出台《关于深化管理体制改革推动宁波空港又好又快发展的若干意见》。两个意见的出台，标志着宁波市委市政府将空港发展全面融入“建设国际港口城市”战略，确立将宁波空港建成“4E级国内干线机场和长三角国际航空物流枢纽”的发展目标。在市委市政府的正确领导下，在园区各单位、各部门及广大干部员工的共同努力下，宁波机场与物流园区管理委员会成立三年多来，宁波空港呈现了崭新的发展面貌。

从1984年到2014年，整整30年，宁波空港走过了蛰伏、破茧和新生的蜕变之路。机场停机坪改扩建、飞行区等级提升、长三角地区第四个国际机场、全国安康杯竞赛民航优胜单位、全国最佳候机环境奖……一次次成长的跨越、一幕幕转型的蜕变、一项项闪光的荣誉凝聚着宁波空港人的大智慧、高能量，为宁波民航产业的发展传奇作了最生动的诠释。

对于今后宁波空港的发展，美好愿景亦是激动人心：建设千万级大型机场；打造全新的空港门户；建成国内一流的空港物流园区；谋划组建宁波航空公司；打造充满活力的现代企业；启动幸福航空城规划建设。

“目前的航空业发展空间巨大，市场潜力无限，在这个充满希望的、朝阳的行业里工作是幸福的。”宁波机场与物流园区管委会主任宋济青深情表述了航空事业的魅力，“宁波空港人正向着振兴宁波机场的理想之途奋力前行。”

筚路蓝缕开启通天路

1984年夏，根据当时我国改革开放的总体战略需要和宁波市外向型经济的蓬勃发展，国务院、中央军委批复庄桥机场为军民合用机场，当年11月16日机场开通历史上首条宁波至上海航线，由此拉开宁波民航的发展史。

庄桥机场通航前的筹备和建设，宁波市政府倾注了大量心血，全市各部门通力协作，东航部队大力支持，仅用二个月时间即建成占地9400平方米，总投资90万元的整个航站工程。机场通航条件虽然具备了，但机场设备设施之简陋，工作、生活条件之艰苦，从现在看是不可想象的。

当时参与创业的老一代宁波民航人至今清晰得记得创业之初遇到的困难。民航宁波站首任站长张德志、党委书记宁远鹏回忆说，创业初期的38位宁波民航人来自五湖四海，在筹备机场通航伊始，困难来自方方面面，工作上一切白手起家，机场所需各种设备，全凭他们找民航上级部门调拨和筹钱购买，生活上也是从零开始。

生活上的困难想想办法总能克服，可通航后更困难的是航班问题，由于刚通航，宁波通往各地的航班较少。尽管当时计划经济体制下，民航上级单位对庄桥机场没有经济指标考核压力，但是宁波老一代民航人硬是自加压力，主动跑市场增加客源，开辟新航线，至1990年年初，宁波已先后开通至上海、北京、广州、厦门、武汉等五条航线。

庄桥机场的启用，开创了宁波民航从无到有的历史，1984年至1990年，在探索发展的6年中，筚路蓝缕的宁波民航人为宁波走向世界开启了通天之路。

求真务实架起腾飞桥

由于庄桥机场是军民合用机场，航线开辟、经营场地等受到多方制约，随着宁波外向型经济的快速发展，庄桥机场已越来越不相适应，必须另外寻址新建一个民用机场。在我国现代化建设的总设计师邓小平同志的关心支持下，1987年栎社机场正式动工修建，1990年6月30日，宁波栎社机场建成通航。

宁波人终于有了自己的民用机场，但由于资产负债率较高和航空市场的迅速变化，栎社机场经营开始亏损，每周的航班量只有30架次，连续两年亏损额都在300万元左右。经济效益的滑坡，使机场干部职工的思想开始动摇。时任民航宁波站站长孙玉德说，机场要扭亏为盈必须多管齐下，综合治理。

在1993年全国民航夏秋季航班协调会上，宁波机场和宁波市政府携手合作，主动到会上推销机场的发展前景和具备的各种优势，一次性就吸引10余家国内航空公司加盟宁波机场。同时，在邻近宁波的台州、新昌、舟山等县（市），机场设立机票代售点，吸引旅客到宁波机场乘机。此外，利用杭甬高速公路开通之际，机场还邀请绍兴、上虞等地媒体来宁波机场开座谈会，“老记”们回去后，都在当地的报纸、电视、电台广泛地对宁波机场进行了宣传，促进机场客源明显增加。从1990年6月30日，宁波栎社机场正式投入营运至1996年6年间，旅客吞吐量以每年平均60%的速度增长，被国内同行誉为“航站四黑马”之一，机场发展步入快速轨道，企业经济效益也大幅提高。1996年，机场客流量一举突破100万人次，正式跨入国内繁忙机场行列。

栎社机场的建成通航，标志着宁波民航已又跨入了一个发展期，长期制约宁波民航事业发展的瓶颈得到缓解，而自1990年9月30日宁波栎社机场一期工程竣工投入运营起，至2002年10月8日宁波栎社机场二期工程新候机楼正式投入使用时止，宁波民航进入快速发展期。

属地管理响起新引擎

2004年4月28日，宁波栎社机场公司揭牌，宁波栎社机场正式移交宁波市政府管理，成为浙江省第一个正式下放地方政府管理的机场。按照“建设大交通，促进大发展”的总体思路，围绕区域性客货运输重要枢纽这一定位，属地化后，宁波空港随即加快国际口岸建设步伐并着手谋划临空经济圈。2005年4月1日，宁波航空口岸对外籍飞机开放得到国务院正式批准；同年12月17日，宁波栎社国际机场命名揭牌，宁波成为长三角地区继上海、南京、杭州之后的第四个国际机场。

“为了使宁波成为真正的对外开放航空口岸，机场在设施、设备建设方面先后投入上千万元引进国际先进的通讯导航和航行管制设备；投资两亿多元延长跑道至3200米；斥资上百万元设立了国际候机区，对联检工作区进行了升级改造”，宁波机场与物流发展集团公司总经理许忠伟介绍说，“硬件水平的提升以及宁波口岸的不断完善促使多家航空公司加盟宁波航空市场运营，机场先后开辟新加坡、韩国首尔等国际航线”。

随着口岸升级，航班量的不断增加，机场综合保障能力不断经受考验。为此，机场同步启动飞行区改扩建工程。2006年2月8日，机场飞行区扩建工程顺利通过民航行业验收，正式启用3200米跑道及新的飞行程序；2007年1月16日，投资1.9亿元的飞行区平行滑行道系统扩建工程正式开工并于2009年通过行业验收，当年机场飞行区等级由4D级升格为4E级。

“改革带来最大的红利是既发扬了中央（民航局）和地方的积极性，也发挥了机场这个市场责任主体的积极性。”许忠伟评价机场管理体制改革给宁波机场带来的变化，“在市委市政府、管委会的大力支持下，如今机场与宁波城市经济发展高度关联，集团各项事业蒸蒸日上。”

2004年以前，机场连续6年旅客吞吐量徘徊在120万人次。2004年当年则一举突破185万人次，同比增长42.4%。2005-2011年间，两年一个台阶，接连突破客流量整数关口。2014年截止8月底，客流量达到423.8万人次，全年有望突破600万人次。

机场移交地方后，随着宁波民航业的不断发展，在看到民航对地方政治、经济、文化、抢险救灾、引进外资等多方面的“发动机引擎”作用的同时，宁波对空港发展有了新的期待。

在宁波市打造海陆空立体型集疏运大交通网络政策的指引下，被视为宁波市“临空经济”发力点的宁波空港物流园区应运而生。依托宁波栎社机场，园区与空港联动，是宁波市力图改变“大海港、小空港”格局，形成“两港并举良性互动”的重大战略部署。

2010年5月7日，民航系统的领导、专家和国内外航空物流业界人士齐聚宁波航空发展论坛，共同商讨宁波加快打造中国长三角地区国际空港物流枢纽发展的大计，掀起了宁波市聚全市之力、集各方之智发展宁波空港事业的高潮。随后，宁波市出台《关于创新体制机制提升航空物流水平建设宁波国际航空枢纽的若干意见》，宁波机场与物流园区管理委员会组建成立；2013年4月10日，宁波市出台《关于深化管理体制改革推动宁波空港又好又快发展的若干意见》。

“三年间，宁波市委市政府连续就空港发展专题发文，这在宁波城市建设发展史上绝无仅有。”宁波机场与物流园区管委会主任宋济青介绍说，“长期以来，主体多元、体制特殊的环境制约了空港的发展，而发展空港产业，具备平台支撑的体制就会凸显优势”。

为此，围绕四大体系、三期工程、临空产业布局、安全运行品质优化、口岸保障能力提升、深化改革发展，机场与物流园区管委会成立三年来，采用全新的模式，加快了空港区域的开发、建设和管理。

作为“最难啃的硬骨头”，土地征迁一度以来制约着机场的发展，新的体制成立后，税收土地“全留”、资金统筹安排、园区用地规划、净空保护等等一系列配套政策陆续出台，难题一个一个被圆满解决，在逐步明晰空港发展前进路径的同时，空港也无时无刻回应着“润物细无声”的变化。

空港发展亦得到宁波市、军队等多方有力支持。除了制定出台税收、土地、资金等政策，相关方面亦对空港发展实际事宜予以全力帮助。

针对空域资源不足，2009年，通过与军方协调，“宁波至朱家尖航路”正式打通，为宁波民航获得了宝贵的空域资源。2011年，针对当时空域紧张、不能适应航班增长发展需求的空域矛盾，由管委会牵头搭建的汇集军方、空管、东航、机场的空域管理四方平台，制定设定临时航路、航线进离场有条件分离的实施办法，对宁波机场提高运行品质、缓解高峰小时压力起到了极大的推动作用。

此外，宁波市设立了每年2000万元的专项补助资金，对宁波机场的航线发展起到了积极作用。如今，航线开发补贴专项资金由每年2000万元追加到1.2亿元。这些补贴资金，仅2013年，就让宁波机场新开多条航线，并新增丽江、长春、宜昌等通航点。

未来之路

回顾过去30年的发展，宁波民航人满怀激动，曾记否，2003年，原宁波市市长金德水在宁波机场二期航站楼竣工仪式上说：“新航站楼的竣工开通，为构筑海陆空联运体系，加速我市国际航空货运业的发展奠定了坚实基础，同时，对改善宁波投资环境，增强招商引资能力，也必将起到积极的作用。”作为宁波机场三十年发展的见证人之一，宁波市口岸办原副主任施养辉感慨地说，“如果没有宁波机场可以说就没有全市经济的大发展。”他说，1991年，宁波至香港航线开通后，宁波市大项目，大投资陆续引进，生物制药，信息通讯，新材料等一大批高技术附加值的项目，撑起全市外向型经济的“半壁江山”，外贸出口总额从未建机场前的每年几百万美元，一下发展到现在的千亿美元。是啊，而今天，浙江省委常委、宁波市委书记刘奇说：航空产业带动性强，附加值高，航空市场的前景十分广阔，是具有战略性意义的大产业，宁波应该在发展航空产业方面占有一席之地。宁波市委副书记、市长卢子跃说：空港不仅是一个城市的门户形象，也是城市发展的重要引擎，为此，空港的能级要提升，机场的服务要优化，开放合作要推进，工作合力要增强。

30年已过。放眼未来，宁波机场与物流发展集团董事长徐强信心满满，“民航客运结构变化、社会消费方式转变、宁波城市国际化建设战略等为空港发展创造了有利时机，我们要抓住这个宝贵的发展机遇期，大力打造‘充满活力的现代企业，建设受人尊敬的幸福机场’，让宁波空港由内而外散发出幸福的气息。”

（供稿：宁波机构与物流发展集团公司）