实施董事委派新模式

徐　挺

宁波工业投资集团有限公司作为市属唯一的工业国有资产投资经营公司，承担着确保国资保值增值、推动宁波工业转型升级的光荣使命。自2002年底成立以来，宁波工投集团已逐步发展成拥有46家控股、参股企业，总资产近80亿元的国有独资公司，成为宁波工业国资的核心运营平台。

在十余年的发展历程中，宁波工投集团逐步形成一套向各控参股企业委派董事、监事、财务总监等产权代表，实施对企业跟踪与管理的管控模式。这个模式可概括为：委派公司领导班子成员兼任全资、控股企业董事长，委派中层领导兼任重点参股企业董事、副董事长，委派其他干部兼任一般参股企业董事，从而达到以股东身份行使管控职能、参与各公司重大决策的目的。

但随着工投集团的不断发展壮大，特别是随着工投集团形成以先进制造业为“主体”、创意地产业与金融服务业为“两翼”的“一体两翼”产业格局，对国企管控的科学性、实效性提出了更高的要求，原有的模式也逐步暴露出了一些弊端。主要表现在：

1、工投集团公司已将“一体两翼”确立为“十二五”乃至较长一段时期内的发展战略，先进制造、创意地产和金融服务三大业务领域相互呼应、协调发展的集团化发展格局已逐步成型。但公司的内部机构设置尚不适应这个变化，较难针对各企业不同的产业特点进行专业性的管理、帮扶与指导，更难以进行前瞻性的行业分析与导向决策。

2、公司领导兼职过多与组织上要求不符。中央、省委、市委相继发文对国企领导兼职问题作了具体规范，要求国企领导不兼或少兼下属企业相关职务。这是贯彻落实党的群众路线教育活动、加强和改进国有企业领导班子建设，强化企业监督管理、促进廉洁从业的重要举措，需要我们切实加以贯彻落实。

3、控股企业经营班子由公司选聘任命，再由公司领导班子成员兼任控股企业董事长，容易造成管理资源的重复配置，不利于充分发挥公司业务部门和企业经营层的主观能动性；另一方面，一些重点参股企业对公司的效益具有较大影响，委派一般干部出任董事，也不利于公司利益的切实诉求。

针对上述问题，公司于2013年起，通过完善内部组织架构、实施董事委派新模式等手段，分步推行实施国企管控新机制。

首先，对公司内部机构设置进行相应调整，采取事业部制，按产业板块设置相对应的职能部门，分别成立产业发展部、金融发展部、创意地产部，并对各业务部门管理、服务的企业进行了划分，进一步明确工作职责与管理范围，量化考核指标，以提升专业性管理水平。

其次，实施董事委派新模式。公司领导班子成员原则上不再兼任控股企业董事长、董事，改由公司部门领导兼任；公司领导班子成员兼任国有股占比较大、对公司效益具有较大影响的重点参股企业董事、副董事长。2013年12月31日，公司宣布正式实施该模式，并公布新调整后的控股企业委派董事及推荐董事长名单，明确了公司业务部门、企业董事长、经营层的职责与权限，为进一步提升工投集团管理水平走出了实质性一步。

新的管控模式，强调了管理的专业性与服务性，强化了专业管理部门的职责。专业部门将在集团公司“一体两翼”框架下，从板块的整体发展出发，统筹考虑板块内企业的互动、协调发展；控股企业董事长将按照企业《章程》规定，通过董事会决议形式来履行决策、监管的职权，重点管好制度建设、流程设置、企业文化与队伍建设，以及重大投资、担保、借款、高管聘任等重大事项，不干预企业日常经营活动，不在企业兼薪、享受福利及报销费用；以总经理为首的企业经营班子，在董事会领导下行使具体经营管理职权，定期向董事长汇报阶段性工作思路和目标，对企业经营业绩、安全生产等承担主要责任。

这次改革，是工投集团公司贯彻落实党的群众路线教育活动、加强和改进国有企业领导班子建设、促进廉洁从业的重要举措；也是优化管理资源配置，充分发挥公司业务部门和企业经营层的主观能动性，提高效率、落实责任、激发干劲与创造力的新举措；更进一步提升了公司在重点参股企业的诉求力和影响力，切实维护公司权益。下一步，宁波工投集团公司将继续认真学习贯彻十八届三中全会关于深化国企改革的一系列方针政策，以及市政府关于市属国企“瘦身强体”指示精神，不断完善机制、着力扩大投资、持续强化管理，促进制造业板块优化升级、创意地产板块凸显品牌、金融服务板块互融共进，保持公司持续、规范、高效的发展态势，在宁波工业做大做强、转型升级过程中彰显国资公司的应尽职责。

（宁波工投集团公司）